關于生態文明建設的幾點思考

生態文明是人類對傳統文明及工業文明進行深刻反思的重要成果。我國生態環境建設仍很薄弱，生態環境惡化的趨勢還沒有完全遏制，生態文明建設中存在諸多矛盾和問題。認真研究生態文明建設的經驗和教訓對構建和諧社會具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。建立生態文明保障機制，構建生態文化體系，建設低碳社會是我們面臨的共同課題。

一、生態文明的內涵

生態文明是繼人類原始文明、農業文明、工業文明之后形成的新型文明形態，是人們在改造客觀物質世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，在建設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。在原始社會，由于生產力水平低，人與自然的關系表現為敬畏和被動“服從”。在農業文明時代，隨著生產力水平的提高，人類在“利用”自然的同時也在改變自然。進入近代以后，工業革命大大增強了人類改造自然的能力，人類對自然由“利用”改變為“征服”。以高投入、高耗能、高消費為特征的工業文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態環境造成了嚴重的破壞，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。

生態文明是人類文明形態的重大進步，也是人類發展理念、道路、模式的升華。黨的十七大報告提出:“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。這是我們黨對經濟社會發展規律和人類文明發展趨勢深刻認識基礎上作出的重大決策。生態文明以人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，以建立可持續的經濟發展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關系為主要內涵，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律的基礎上追求物質與精神財富的創造和積累。①建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會。生態文明建設不僅對貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧、全面建設小康社會具有重大的現實意義，而且對維護全球生態安全、推動人類文明進步具有深遠的歷史意義。

二、生態文明建設面臨的形勢

(一)生態文明建設得到重視

我國在生態文明建設上堅持以人為本，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，將生態系統與社會經濟系統有機結合起來，努力實現經濟社會與生態全面、協調、可持續發展。2000年，我國環保投入占同期GDP的1.0%，“十五”環保投資同期GDP的比例為1.19%，“十一五”期間環保投資將達到15300億元(約占同期國內生產總值的1.35%)。通過不斷的努力，目前已形成了建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統、全面推進生態建設的基本格局。②統計數據顯示，到目前為止，我國共制定9部環境保護法律，15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200件，軍隊環境法規和規章10余件，國家環保標準800余項，批準和簽署多邊國際環境條約512項，初步形成了適應市場經濟體系的環境法律和標準體系。③通過全社會的不斷努力，人們的環保意識逐步提高，低碳生產、生活方式穩步推進，生態文明觀念逐漸被人們所接受。

(二)生態文明建設形勢嚴峻

我國生態文明建設的形勢依然嚴峻，問題較為突出。一是生態文明建設面臨人口增長、環境惡化的雙重壓力。我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平;我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%;荒漠化土地面積為293.62萬平方公里，占國土面積的27.46%;水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%;平均每年農田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。對保護濕地生態價值認識不夠，保護意識淡薄，缺乏有效的保護舉措。我國30%以上的天然濕地仍然面臨被開墾和改造的威脅，26%的天然濕地面臨著污染的威脅。④天然濕地面積萎縮和功能下降。二是經濟模式轉型的壓力。受傳統增長方式的影響，高投入、高消耗、高增長、低效益的粗放型經濟增長方式尚未根本改變，具有低碳標志、綠色因子的優勢產業較少，能源、資源與環境面臨巨大壓力。三是我國生態文明建設與自然資源矛盾加劇。在加速實現工業化、城鎮化的進程中，對自然資源的需求將進一步增長。重要礦產、能源、水、土地等基本經濟資源的供需矛盾日益凸顯。四是生態建設實際需求與投入相比還有很大的差距。目前我國在生態建設上歷史欠賬較多，大型生態工程因資金問題而難以盡快開展，加之生態項目建設的周期長、投資規模大、眼前收益較小等原因，導致部分單位和企業在生態建設上不愿投資，同時資金不足也影響了低碳技術的快速發展。五是生態建設進展不平衡。經濟發達地區和重點生態建設工程覆蓋并完成治理的地區，生態建設的成效顯著。而經濟欠發達的中西部地區，生態建設還遠遠達不到需要的水平。六是人們的生態文明意識還需要不斷加強。生態價值觀、道德觀、政績觀、消費觀等的養成是一個漸進的過程，短時間內難以形成。

三、生態文明建設的實踐

我國部分地區在生態文明建設上做了大量的嘗試，取得了一定的成績。廣州編制生態建設規劃，提出建設生態型城市的目標，安徽合肥建設 “現代化濱湖大城市”，深圳龍崗以生態建設促進產業升級，寧夏全面啟動“六個百萬畝”生態防護工程，江蘇淮安、貴州貴陽、湖北隨州建設生態文明城市，海南積極探索生態補償機制，湖北武漢創新投入機制，等等。這些思路、做法具有借鑒意義。

(一)確立生態優先理念

“生態優先”指在制定法律法規、編制發展規劃、做出發展決策、調整經濟結構、利用能源資源、新上投資項目、建設公共設施、進行技術改造、考核發展政績時，優先考慮生態因素。海南省堅持生態立省，把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置。深圳龍崗區以生態優先原則作為發展經濟的指導思想之一，樹立“生態就是比較優勢，綠色就是發展資源”的理念，出臺了節能減排、發展循環經濟的實施意見和行動方案，大力發展生態產業。廣州市按照“科學發展、環境優先”的思路，提出了建設“適宜創業發展、適宜生活居住”的生態型城市目標，實施“森林圍城，森林進城”和城鄉綠化一體化戰略，構筑起以森林為主體的高效、穩定的城市生態系統。江蘇淮安圍繞“城市園林化、農村森林化、道路林蔭化、單位花園化”的目標，著力美化環境，為城鄉“增綠”。河北省廊坊市堅持不懈地實施“藍天、碧水、凈土、綠色、寧靜”環保工程。

上述地區在處理經濟、社會、文化、生態建設問題上，優先考慮生態建設，依據生態目標安排產業方向及生態工程，注重改善人居環境，注重節能減排，注重提高生態綜合效益，取得了良好的成效。

(二)制定生態發展規劃

生態文明建設不是一朝一夕的事，需要全盤綜合考慮，依據科學規劃，結合中長期目標，分步實施，合理推進。近年來，廣州市陸續編制了《廣州市生態城市規劃綱要》、《廣州市城市綠地系統規劃》等15個生態建設規劃。在規劃指導下，實現林業綠化山上山下統籌、農村城市并舉、平原沿海兼顧的戰略性轉變，形成覆蓋城鄉，網絡化、立體化、群落化的生態系統。貴州貴陽在城市總體規劃修編的過程中，把生態文明的理念落實到城市空間布局、基礎設施、產業發展、環境保護、人口發展等各個專項規劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區等城市設計的各個方面。⑤杭州余杭出臺了生態區建設規劃，將西部、中部、東部分別規劃為生態保育區、生態控制區、生態協調區。安徽合肥在建設 “現代化濱湖大城市”過程中，規劃與建綠同步進行，努力實現由國家園林城市向國家生態園林城市的目標跨越。遼寧清原從生態發展規劃和基礎設施建設投入考慮，加快推進生態文明建設工程。

生態文明建設規劃體現了整體性、系統性、長期性和前瞻性，既有宏觀的指導方針，又有微觀的分項規劃。規劃中體現城鄉一體化方針，注重改善生態基礎設施。同時合理安排了配套工程，工程和規劃緊密結合。

(三)創新生態投入機制

生態環境的優劣日益成為影響經濟社會發展的重要因素，成為綜合競爭力的重要指標，各省區都加大了生態文明建設的投入力度，力圖在省域或城市競爭中爭取主動。海南積極探索生態補償機制，制定了“海南生態補償機制框架”，本著保護者受益，破壞者和使用者付費的原則，對生態補償范圍、補償對象以及補償管理做了明確細分。遼寧省安排專項資金對東部山區16個縣(市)進行生態補償。湖北省武漢市在生態環境建設中創新資金投入機制，堅持政府引導、市場運作、多元投入的方針。貴州貴陽不斷完善多元化投入機制，形成“借、用、還”良性循環的市場化投融資主體。廣州市鼓勵各區、縣級市根據各自實際配套補償資金，增加林農收入，切實提高林農建設好生態公益林、保護好城鄉生態環境的積極性。

安排配套資金、實行分級投入、實施生態補償的方式給生態文明建設提供了資金支持;“政府引導、市場運作、多元投入”的方針，進一步開拓了投入格局;靈活多用的“借、用、還”投融資機制盤活了生態建設資金。

(四))精心呵護生態資源

氣候變暖、水資源狀況惡化、土壤資源退化、森林危機、生物多樣性減少等環境問題，正威脅著人類的生存，良好的生態環境日益成為一種稀缺的資源。森林是地球之肺，濕地為地球之腎，它們對維護生態平衡、保護生物多樣性具有特殊的意義。在我國，植樹造林、保護濕地在建設生態文明中扮演著越來越重要的角色。鄭州市通過實施“森林進城”，建設現代化的森林生態城市。2008年，寧夏回族自治區在林業系統全面啟動“六個百萬畝”生態防護工程建設。蘭州市先后啟動了天然林保護、退耕還林、南北兩山綠化、黃河風情線綠化美化、三北四期等生態建設工程，生態環境大為改善。銀川市把建設生態文明的重點放到濕地保護和建設上，制定并實施了《銀川市湖泊濕地保護辦法》，提出建設城在湖中、湖在城中“塞上湖城”的生態建設構想，全面啟動保護和利用鳴翠湖等七大湖泊濕地。經過幾年的發展建設，鳴翠湖已成為銀川市東部一處擁有十大景區、年接待數萬游客的國家濕地公園。⑥

森林具有消除噪音、調節氣候、涵養水源、維持生物物種多樣性等多種功能，大多省區都把植樹造林作為建設生態文明的有效方式。保護濕地資源要從生態系統和社會系統的角度綜合考慮，防止造成水域、土地資源的浪費。因地制宜，合理規劃，科學論證是保護濕地資源的關鍵。

(五)全面發展生態經濟

生態經濟以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態學原理和經濟規律，把生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態的恢復與社會經濟發展及城鄉建設有機結合起來，建立人與自然和諧共處的生態社區，實現經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一。江西省婺源縣確立“生態立縣”發展戰略，發展生態經濟，全力打造生態環境品牌，大力發展生態旅游業、木竹精深加工業和以經濟林種植為主的生態農業。山西省夏縣圍繞生態經濟園林縣的目標，樹立“綠色就是經濟、生態就是效益”的理念，改善農村環境衛生和基礎設施建設，較好地解決了建設綠色家園的經濟支撐問題。廣州市因地制宜種植荔枝、龍眼、橄欖等經濟林，大力發展綠化苗木，促進了農村經濟發展和農民增收。江西積極建設“環鄱陽湖經濟生態試驗區”。蘭州市安寧區以山水景觀為載體，以空間優化為基礎，在城市開發與生態建設上探索出了一條“以生態資源、農業品牌為依托，以經濟發展促進生態建設，以生態建設助推經濟發展”的路子，進一步增強了生態的經濟功能。

“以經濟發展促進生態建設，以生態建設助推經濟發展”的模式，邁出了生態建設與經濟發展的“雙贏“步伐，值得借鑒推廣。

(六)積極開發生態旅游

生態旅游具有與一般旅游業不同的生態屬性，是為人們提供觀光、游憩、休養、了解和體驗生活的一種旅游活動形式。湖北隨州著力打造尚市桃花、萬和蘭花、洛陽銀杏、三里崗香菇、大洪山茶葉、“五朵金花鄉村游”等農業觀光旅游產品。廣州市大力發展生態旅游，積極培育“流溪香雪”、“石門紅葉”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌，打造精品森林生態旅游線路，引導農民發展農家樂、鄉村游。江西省的鄱陽湖濕地生態旅游已經開發出候鳥觀賞、草洲沙灘娛樂、湖區科考、漁俗風貌、古鎮風貌、生態攝影等多種旅游項目。

在生態文明建設上要挖掘開發特色生態資源，整合生態資源品牌，大力發展生態旅游項目，延長生態產業鏈條。在生態旅游開發中要正確處理經濟效益與生態效益、開發與保護之間的關系，綜合考慮生態系統、景觀系統、社會系統、基礎設施系統、旅游服務設施系統、經營管理系統之間的相互作用，使整個風景名勝區達到區域生態平衡并促進生態系統中各因素協調有序發展。尤其對于風景名勝區中那些脆弱的、不可替代的、很難修復的生態資源，更要慎重開發或暫緩開發，維持生態原貌。

四、生態文明建設保障機制

(一)健全可持續發展的體制機制

進一步建立和完善經濟社會發展與資源能源節約、生態環境保護相互促進的良性循環機制。改革生態環保投融資體制，根據可持續發展的原則科學評估環境容量，形成政府許可與市場競爭的有機機制。健全和完善生態保護、節能減排長效機制。建立生態產權界定、配置、流轉、保護的現代企業制度。采用行政、法律、稅收等手段，加強對生態資源價格的調控，使得外部成本內部化，提高環境容量(自凈能力等)。對資源能源實行動態監管和實時控制，提高科技手段的監控能力。完善排污權轉讓、生態銀行、生態補償等制度。建立環保產業進入和落后產業退出機制，嚴格引進項目的環保節能標準。優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供金融服務。制定污水、垃圾處理等建設用地、用電等政策扶持。營造和支持生態科技創新的氛圍，建立完善的科技創新體系。積極探索環保市場化、社會化、產業化新路子。鼓勵社會資本、鼓勵多種經濟成分參與生態文明建設。充分發揮企業在資金投入與生態技術創新中的作用。健全生態專項資金審計制度，提高資金使用效率。

(二)建立生態文明目標責任制和行政問責制

生態文明建設是一項長期的社會系統工程，其公共性、公益性決定了政府在生態文明建設中的地位和作用。要強化政府的責任意識和擔當意識，制定嚴格的目標責任制和行政問責制。建立目標責任合理分解、動態監管、危機管理、目標考核、評優評先、行政問責等制度。建立綜合考慮環境污染價值損失、生態環境成本、不可再生資源損耗價值等的綠色GDP考核體系。尊重和支持人民群眾的生態知情權、參與權、監督權，對重大生態規劃、項目建設等要適時召開聽證會、新聞發布會，接受社會監督。

(三)完善生態文明建設法律法規體系

完善的法律法規，穩定的執法隊伍是生態文明持續、健康發展的保證。要加快制定和完善土地、礦產、森林、濕地、海洋、節能減排、循環經濟、環保產業、生態科技等法律法規。根據不同地區的生態功能與環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求，制定法律法規。完善投資保障、技術支持、行業和產品標準等法律制度。鼓勵、支持生態公益訴訟。培養懂生態、懂法律的執法人才，建立一支環保意識強、執法責任心強的執法隊伍。制定生態環境監測工作規范及實施細則。加快建立城市與農村生態環境質量評價標準、生態旅游標準、自然保護區分類標準等。

(四)構建生態文化體系

生態文化摒棄了人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然和諧發展的要求賦予文化以生態建設的含義，是建設生態文明的文化基礎。應在全社會積極構建生態文化體系，提高生態文化認同感，牢固樹立生態文化意識，普及生態知識和生態法律法規。牢固樹立生態價值觀、生態道德觀、生態責任觀、生態消費觀、生態政績觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。鼓勵社會資本投資生態文化產業，開發生態文化產品，提高生態文化的產業化和市場化水平。提升建筑、景觀、古跡、藝術品等的生態文化功能。投資興建生態主題公園、生態雕塑等設施，讓生態文化同生態經濟相得益彰，共同發展。

注 釋:

①國紀平.共同呵護人類賴以生存的地球家園[N].人民日報，2007-12-07.

②國家林業局.中國林業與生態建設狀況公報(摘要)[N].人民日報，2008-01-22 .

③紀念改革開放30周年——中國成長報告#8226;生態環境篇[N].光明日報，2008-12-18.

④鄭北鷹.濕地的呼喊[N].光民日報，2009-02-04 .

⑤李軍.全力推進生態文明城市建設[N].經濟日報，2008-05-12.

⑥相關鏈接[N].經濟日報，2008-02-18.

參考文獻:

[1] 薛曉源，李惠斌.生態文明建設前沿報告[M].上海:華東師范大學出版社，2006.

[2]周生賢.生態文明建設:環境保護工作的基礎和靈魂[J].求是，2008，(4).

[3]賈治邦.肩負起建設生態文明的歷史使命[N].人民日報，2008-02-27.

[4]劉惠蘭，鄧海平. 推進城鄉綠化一體化，建設生態文明廣州[N].經濟日報，2008-02-27.

[5]王曉櫻，魏月衡.海南積極探索生態補償機制[N].光明日報，2008-08-24.

(作者單位:中共蘭州市委講師團)