對海西州建筑監理機制改革的思考

近年來，海西州監理機構由最初的一家發展到現在的十幾家。國家不斷加大對海西州基礎設施建設的投資力度，基礎設施建設發展迅速。但是，有些地方卻出現了一味追求經濟利益，忽視工程質量，導致工程事故接連發生，既給人民生命財產造成了巨大損失，又損害了建設部門的聲譽。形成這種局面的原因是多方面的，其中重要的一條就是工程監理機制不健全，工程建設缺乏必要的、有效的質量監督管理機構。

一、海西州建筑監理機制存在的主要問題

從總體上看，當前海西州建筑管理體制中的主要弊端是亂掛亂靠、皮包公司、機構簡單、職能交叉、隊伍混亂、效率低下，缺乏活力和競爭機制。建筑管理體制深層次的矛盾隨著經濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現如下。

1.監理機構不具有獨立性或只是相對獨立。許多地方采取了分而不離，獨而不立，監理機構掛靠建筑部門，具有雙重身份，對外是監理機構，對內仍是一家人。

2.監理市場行為不規范。在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照、業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等現象，致使建設監理的作用在很多項目上沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧，有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重消弱了監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

3.監理隊伍總體素質不高。主要是業務水平和法律知識差，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多數只能運用基礎手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，監理工作主要只能體現在現場進行質量監督。

4.監理機構工作人員一肩多職，不少工程項目存在著監理工作不到位，監理責任不落實的問題。監理人員在其位而不負其責，所承擔的監理工作常常出現漏洞，有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人，或者合同履行時臨時充數。有的監理單位沒有確定一定的工程監理內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格就簽字，最終給工程帶來損失或隱患。

隨著改革的逐步深入，海西州現行建筑工程建設監理體制愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形式下監理工作的健康發展產生了不利影響。因此，深化建筑管理體制改革和運行機制改革，切實加強管理，按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的建筑工程建設監理體制已經成為各級建設主管部門的一項重要任務。同時，由于海西州以前的建筑工程建設監理機制是在計劃經濟框架下形成的，已經不能適應建筑事業發展的需要，所以，深化監理管理體制和運行機制改革，既是加快監理行業建設的動力，又是監理事業健康發展的必要條件。

三、海西州建筑監理機制改革的建議

建筑管理體制改革涉及面廣、工作量大、需考慮的因素多，必須合理設置機構，科學劃分職能，剝離生產與管理，實現自主經營，規范機構，理順關系，建立符合現代監理行業制度的經營管理體制。

1.強化監理委托程序。監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要，因此必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案。

2.嚴格監理資質管理。監理資質管理是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接或直接管轄范圍內搞設計、施工、監理‘一條龍’作業，要對傳統的建設體制進行改革。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體，包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位(監理部、監理公司等)。因此，建議建設主管部門盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。

3.建筑工程監理機構要獨立化。監理機構與建設部門的關系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的，二者在人事上、經濟上應該是互不牽涉的各自獨立的關系，在工作上應該是相互對立又相互統一的、相互制約又相互協作的關系。基于此，必須痛下決心，堅決把受制于建筑建設部門的建筑工程監理機構獨立出去，這是最根本的一點，如果做不到這一點，不論采取什么樣的措施，實際工作中的監理都將是蒼白乏力的。縱觀媒體披露的建筑工程質量事故，不難發現，事故原因之一就是監理機制不健全，監理措施形同虛設。至于因為監理機構獨立所造成的建設部門的力量削弱，應想辦法逐漸解決，而不能以此阻止監理機構獨立，芝麻西瓜孰輕孰重不言自明，忍受不了分娩的痛苦，就不能得到新生的嬰兒，理不順建筑工程監理機構與建筑建設部門的關系，就不能從根本上保證工作的質量。

4.建筑工程監理機構要社會化。監理機構獨立后，應成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業，原單位的建設項目不應該繼續是它理所當然的“勢力范圍”，其它單位的建筑工程建設項目也不應該是它不能問津的“禁區”，即建筑工程監理機構要面向社會、面向整個建筑建設市場。這樣做的好處，一是形成公平合理的競爭機制，使每一個建筑建設項目都能由最好的監理機構來監理，二是在競爭的條件下，監理機構為自身的生存和發展考慮，自然而然地就會尊重知識、尊重人才，不斷提高業務素質和工作能力，在工作中也自然而然地就會一絲不茍、兢兢業業，從而在最大程度上確保工程質量達到一流。

5.提高監理隊伍的素質和監理能力。監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。否則，實施建設監理就沒有什么意義。要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對固定人員不少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且要具備工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。三是要提高監理企業的地位，此舉可通過改革現行的監理取費辦法來實現。由于海西州的監理工作相對于其它發達地方來說起步較遲，規范與成熟的程度遠遠不夠，目前監理公司向業主直接收取監理費用的體制是導致監理公司無法真正有效地全方位地開展監理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設工程交易中心或監理協會等)先向業主一次性收取監理費，由其按合同規定交付給監理企業，則監理企業避免了與業主的直接經濟聯系，監理企業的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦予的職責。

6.把各監理工程師負責制落實到位。認真解決監理工作不到位，監理責任不落實的問題。首先要解決總監空掛名的問題。對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同事還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理，應對監理工程師實行中標(或直接委托)后的押證制度，建立監理工程師動態管理數據庫信息系統，使監理工程師定崗定位。其次要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證、監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

7.提倡監理服務優質優價。目前青海省實施的監理取費辦法是九十年代初制定的。當時建設監理工作還處在試點階段，為了有利于監理工作的起步和開展，收費標準只是低水平的，隨著大規模建筑建設在全省的展開和經濟的不斷發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應當前建筑建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高，因此，適當提高監理價格是完全必要的。工程監理是一種高質量的服務，當監理價格過低時，監理單位很難派出高素質的監理人員，很難把業主的利益放在第一位或者無法保證監理人員數量，也就無法提供優質服務，“優質優價，低價質差”這是市場規律的一個法則。

8.加強管理機制。各監理單位應建立嚴格的內部管理機制，明確崗位責任，保持這種機制和諧一致地高效運轉。并通過完善的規章制度和管理手段，把職工的個人利益同企業效益緊密相連，達到降低成本，增加效益，努力解決好企業經營機制，用工制度，社會負擔等困難，使企業在市場經濟的大潮中乘風破浪，穩固地生存和發展。在各項目的管理上，一要樹立新理念。“三分建設、七分管理”，建設是發展，是生產力;管理也是發展，也是生產力，要堅決摒棄“重建設、輕管理”的陳舊觀念，堅持建設與管理并重，真正從本質上加強監理行業管理。二要運用新手段。要充分運用市場經濟手段，發揮市場機制作用，創新監管方式，體現市場規律。加大科技管理投入，運用現代信息技術強化管理，使監理行業適應信息化時代要求。三要提供新服務。要認識監理是為業主服務的，堅持管理存在于服務之中，拓寬服務新領域，提升服務新水平，推出服務新舉措，讓業主真正看到體會到。

9.堅持安全生產和文明施工原則。隨著基礎設施建設事業的迅速發展，建筑工程監理工作在“三控制”、“兩管理”、“一協調”的基礎上將“安全控制”和“現場文明施工控制”納入監理工作范疇尤為重要，這必須順應新形勢下可持續發展的大氣候。人皆知“天體運轉會影響人的情緒”，殊不知文明施工在工程建設中有其獨特的間接效應。工程的實施、機械的使用均掌握在人的主觀能動性之下，現場文明會影響到人的情緒，人的情緒控制著人在生產和社會活動中發揮作用的力度和質量。習慣的改變基于督導，監理在工程中的督導作用勢必有相當的分量，所以，將現場的安全、文明施工控制納入監理的職責對工程至關重要。

海西州的監理工作正處于一個繼往開來的關鍵時期，在這種形式下，我們應切實把建筑工程建設監理的體制改革作為一項重要任務進行研究，逐步建立適應社會主義市場經濟運行規律的新型監理行業體制，按照“積極、穩妥、有序”的原則積極推進改革，努力構筑一個高效、科學、合理的監理體系。一要在行政管理體制改革上求突破。加快政府機關職能轉變，改革行政管理方式。二要牢固樹立“進取創新”理念，以改革的思路和市場化運作方式，積極探索改革途徑。三要在監理單位企業產權制度改革上求突破。加快建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。四要在人事制度改革上求突破。認真落實“科教興州”、“人才強路”、“人才儲備”、“競爭崗位”戰略。為適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進各項改革，從而使監理事業在改革中不斷發展和進步。

參考文獻:

【1】張弛.《用強制性條文強化工程質量》.

【2】王順利.《工程質量監理(新版)》.

【3】葉明芷.《工程監理叢書》.

【4】葉明芷.《監理工程師法律基礎知識》.

(作者單位:海西州建設局設計院)