“新國(guó)十條”曲線救國(guó)的背后\t

最近，有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件來(lái)抑制房?jī)r(jià)的過快上漲，政策出臺(tái)的密集程度和調(diào)控力度均屬歷史罕見，尤其是“新國(guó)十條”，其內(nèi)容覆蓋了信貸、土地、房產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。如此“重拳”出擊的背后又有哪些涵義呢

仿佛就在一夜之間，“蝸居”躥紅全國(guó)，它源自于一部描述都市房奴生活百態(tài)的電視劇。“安居樂業(yè)”此乃國(guó)人千百年傳承下來(lái)的生活理念，劇中的那些似曾相識(shí)的經(jīng)歷刺痛了許多人的神經(jīng)，也成為政府相關(guān)部門的心頭之痛。最近一段時(shí)間，有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件來(lái)抑制房?jī)r(jià)的過快上漲，政策出臺(tái)的密集程度和調(diào)控力度均屬歷史罕見，尤其是“新國(guó)十條”，其內(nèi)容覆蓋了信貸、土地、房產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。如此“重拳”出擊的背后又有哪些涵義呢?

組合拳來(lái)龍去脈

新一輪政策調(diào)控看似突兀，但綜觀2009年樓市表現(xiàn)和政策脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)一切皆在必然。 受全球金融危機(jī)影響，2008年年底我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)曾出現(xiàn)觀望、徘徊，甚至下滑態(tài)勢(shì)，為力促房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，中央政府和商業(yè)銀行紛紛采取刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃和寬松的貸款政策，最具代表性的尚屬國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》。在一系列政策措施多管齊下的努力后，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始迎來(lái)了喜氣的春天，2009年年末，一度沉寂的房地產(chǎn)市場(chǎng)開始呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

實(shí)際上，房?jī)r(jià)的瘋狂上漲一直在有關(guān)部門的監(jiān)控之中，今年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，也就是我們所說的調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“國(guó)十一條”和遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的 “新國(guó)四條”。發(fā)文主體的逐漸升級(jí)，政策執(zhí)行力度的逐步加強(qiáng)讓我們看到了政府“遏制”房?jī)r(jià)的堅(jiān)定信心。然而，不斷火爆的各大樓盤，不斷刷新的交易記錄，不斷抱怨的各地民意對(duì)兩大綱領(lǐng)性政策的目標(biāo)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，也就是我們所說的“新國(guó)十條”的正式出臺(tái)，它被稱為迄今為止最為嚴(yán)厲的控制房?jī)r(jià)上漲的措施，內(nèi)容包括建立考核問責(zé)機(jī)制，實(shí)行差別化信貸政策，提高稅收調(diào)節(jié)能力，增加居住用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大交易秩序監(jiān)管，完善市場(chǎng)信息披露。

早在此前，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、CCTV等中央級(jí)媒體就已經(jīng)連發(fā)評(píng)論性文章，為這一新政的頒布做好了輿論鋪墊。“新國(guó)十條”的威懾力在極短的時(shí)間內(nèi)就顯現(xiàn)出來(lái)，一些地方政府開始采取行動(dòng)進(jìn)行積極回應(yīng)，北京、天津、海南、成都、青島等城市紛紛出臺(tái)了“新國(guó)十條”執(zhí)行細(xì)則，有的急促，有的緩和，有的保守。當(dāng)然，效果如何則要取決于這些地方城府的執(zhí)行力度。不過，“新國(guó)十條”首次提出“問責(zé)制”，首次執(zhí)行嚴(yán)格的“地方新政”……這些至少讓我們看到了國(guó)家有關(guān)部門在解決房?jī)r(jià)問題上的誠(chéng)意。眾多專家認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)高燒不退，急需政策調(diào)控，“新國(guó)十條”對(duì)于營(yíng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的輿論氛圍發(fā)揮著重要的作用。

輿論博弈之爭(zhēng)

實(shí)際上，新政所強(qiáng)調(diào)的“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，城市政府抓落實(shí)”的背后隱藏著中央政府與地方政府的博弈。中央出臺(tái)“新國(guó)十條”指導(dǎo)意見，顯然需要地方政府的落實(shí)。但是我們從地方政府的執(zhí)行力度看，基本都采取了“選擇性”地執(zhí)行“新國(guó)十條”所倡導(dǎo)的措施。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，這種選擇，一方面體現(xiàn)了政策的“靈活性”，另一方面則也體現(xiàn)了政策的“無(wú)效性”。地方政府考慮的出發(fā)點(diǎn)，更多出于維護(hù)地方財(cái)政收入，進(jìn)而“照顧”中央，惠及民意。 在中央政府與地方利益存在矛盾的格局下，地方政府到底是不折不扣地執(zhí)行中央政策呢?還是為了順應(yīng)民意做些表面工作呢?這體現(xiàn)了“新國(guó)十條”最終所取得的效力。

基于此，對(duì)于“新國(guó)十條”的頒布，媒體在謹(jǐn)慎樂觀，建言獻(xiàn)策之余大多持公正、客觀的態(tài)度，即便是官方媒體也并未大肆鼓吹其神效。藍(lán)色光標(biāo)公共關(guān)系機(jī)構(gòu)副總裁兼首席媒體顧問陳陽(yáng)認(rèn)為這是一種歷史或者說是傳播的進(jìn)步。“媒體的責(zé)任就是把政策傳播到位，把涉及民生的政策解讀好，起到積極的社會(huì)效果。”在陳陽(yáng)看來(lái)，媒體之所以采取相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要有三個(gè)原因，其一，在老百姓中流傳著的“買房買漲不買跌”和媒體所營(yíng)造的輿論氛圍不無(wú)關(guān)系，但是每次抑制房?jī)r(jià)后的上漲都是異常瘋狂的，從某種意義上說，等于媒體“忽悠”了大家;其二，房?jī)r(jià)上漲有著非常復(fù)雜的關(guān)系，地方政府想通過買地來(lái)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但其結(jié)果是百姓的錢沒有房地產(chǎn)的漲幅快，于是就形成了輿論的怨言和壓力，這也是造成此次媒體謹(jǐn)慎的一個(gè)原因;其三是各地發(fā)展的不平衡造成的，這次頒布的“國(guó)新十條”雖然對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快過高有了明確的說法與抑制作用，但是它沒有一個(gè)嚴(yán)格的界定不同地區(qū)房?jī)r(jià)過高過快增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。總之，媒體在解讀一個(gè)政策時(shí)確實(shí)需要認(rèn)真的思考。

鋪天蓋地的輿論使“新國(guó)十條”早已是婦孺皆知，有關(guān)部門也積極通過輿論給國(guó)人描繪出一副美好圖景。不過，一些悲觀的購(gòu)房者認(rèn)為“新國(guó)十條”所陳述的不過是一個(gè)支離破碎的希望，因?yàn)檎咛幪庯@露出了它的“模糊性”，也沒有涉及到地方政府土地出讓制度的改革，從而為下次暴漲埋下了伏筆。當(dāng)下，“新國(guó)十條”讓投資客在嗅到陣陣涼意后“多拋速撤”，普通百姓深信房?jī)r(jià)必將下跌，又回到了一年前持幣觀望的氛圍。開發(fā)商中有人道“一盆涼水”，有人道“迷茫看不懂”，還有人道“無(wú)關(guān)痛癢”。學(xué)者大多持有房?jī)r(jià)肯定受挫的觀點(diǎn)，甚至有人大膽抨擊新政的“虛偽”。“新國(guó)十條”就是在多方博弈中艱難前行。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，政府倡導(dǎo)合理住房消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)路線，必然與大量資本為主的投資路線發(fā)生沖突，這就預(yù)示著政府倡導(dǎo)的房產(chǎn)轉(zhuǎn)型路線，必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，甚至是“一廂情愿”的單邊宣傳行為。“新國(guó)十條”的出臺(tái)雖然符合大多數(shù)人的利益，但是對(duì)于政府的調(diào)控政策，很多人往往是從自身的利益去評(píng)價(jià)，有時(shí)難免失之偏頗。因?yàn)槲覀儾坏貌怀姓J(rèn)，在一系列組合拳的出擊下，北京、廣州、上海等重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了政策預(yù)期的轉(zhuǎn)變。

行動(dòng)在即何為之

從當(dāng)前看，“新國(guó)十條”在 “敗火”上正在發(fā)揮作用，但如何防止房?jī)r(jià)的過度下跌，或是房?jī)r(jià)的繼續(xù)上漲，則是政府面臨的另一種考驗(yàn)。最新消息顯示，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)在醞釀更為嚴(yán)格的“新政”，以備在“新國(guó)十條”藥效不足時(shí)再添猛藥。在我國(guó)，房?jī)r(jià)大跌和飆升都會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)危機(jī)，有關(guān)部門在這個(gè)問題上始終在走平衡木:一方面，無(wú)法重新洗牌，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，另一方面，又需時(shí)時(shí)防范注射“鎮(zhèn)靜劑”。全民皆有房這個(gè)宏偉愿望從來(lái)不是這個(gè)政策出臺(tái)的初衷，但是它卻在輿論的鼓噪中被迫擔(dān)起了“不可能完成的任務(wù)”，把“民生”凌駕于“經(jīng)濟(jì)”之上的“新國(guó)十條”獲得掌聲的同時(shí)也把自己推上了高空鋼索上。

陳陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)指出，“任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都有著深刻的社會(huì)背景與原因，房地產(chǎn)政策也是如此。由于其涉及千家萬(wàn)戶，涉及公眾利益，在我們強(qiáng)調(diào)注重民生的背景下，如何做好傳播并起到積極的社會(huì)效果才是大家所關(guān)注的。但是凡是關(guān)乎民生的政策都會(huì)面臨挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于是否做到公平與公正。我個(gè)人認(rèn)為這應(yīng)是一切涉及民生問題時(shí)必須考慮的一個(gè)重要前提，否則就會(huì)與社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的最終目的背道而馳，所以，我覺得這就是最大的挑戰(zhàn)，要把挑戰(zhàn)變成發(fā)展的機(jī)遇是解決問題的關(guān)鍵。”

就在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門在加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)政策措施的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)新聞媒體正面引導(dǎo)的力度，積極宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，以期形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。雖然說任何政策措施要達(dá)到預(yù)期效果，除了輿論引導(dǎo)之外，關(guān)鍵還是在于實(shí)地執(zhí)行，但是新一輪調(diào)控“組合拳”還遠(yuǎn)未塵埃落定，面對(duì)持幣觀望的購(gòu)房者，面對(duì)哀怨四起的民眾，有關(guān)部門意識(shí)到輿論引導(dǎo)同樣至關(guān)重要。