論媒介特許權及其價值

【摘要】媒介特許權與真實、公正評論并稱為新聞傳播活動的“三大保障”，主要指報道官方的、公共團體的或其他公共會議提供的材料，不承擔誹謗責任，這給新聞媒介對新聞真實性的核實留出一個空間。健全媒介特許權制度對于保護媒介及其記者、促進新聞業的正常運營和信息傳播健康發展意義重大。

【關鍵詞】媒介特許權 新聞自由 輿論監督

一、媒介特許權概述

特許權是指按照國際誹謗法理論，為了公共利益和保護個人合法利益，可以做誹謗性的陳述而不須承擔法律責任。

新聞媒介享有的特許權主要指報道官方的、公共團體的或其他公共會議提供的材料時不承擔誹謗責任。媒介特許權往往與公共利益有關，公正、準確，不具有惡意，有一定的條件要求，屬于有限特許權。一般情況下，新聞報道要求新聞與客觀事實相符，但是享有特許權的新聞報道只要與新聞源提供的材料相符就可以，這給新聞媒介核實新聞事件是否真實留出了空間。

任何一項法律原則或制度的建立，必然有其理論依據。媒介特許權的法理基礎是:公平原則、誠實信用原則、過錯責任原則。而明確媒介特許權的價值取向，對媒介特許權的科學性、合理性以及健全和完善，具有理論意義及實踐意義。

二、研究背景

特許權最早出現在英美法系，后來被世界其他各國借鑒。在英美誹謗法中，特許權是新聞媒介對誹謗指控的重要控辯理由，與真實、公正評論一起保障新聞傳播活動的正常順利運行。在英國，新聞媒介只有在報道公正而準確、報道的事項同公共利益有關、發表時沒有惡意的情況下才享有特許權;在美國，公共官員除非能證明新聞媒介明知新聞虛假或者毫不顧及陳述是否錯誤依然將其公開，否則不能指控新聞誹謗更不可能勝訴。媒介特許權為新聞媒介提供了憲法上的保護，被稱為新聞媒介的憲法特許權。

相對而言，中國大陸媒介特許權的發展顯得較為滯后。直到1998年，我國最高人民法院出臺的《關于審理名譽權案件若干問題的解釋》才明確規定新聞單位報道國家機關文書和行為的“特許權”，即“新聞單位根據國家機關依職權制作的公開的文書和實施的公開的職權行為所作的報道，其報道是客觀準確的，不應當認定為侵害他人名譽權”。

2000年底，福建《閩東日報》被控新聞侵權案，可以看作是一件新聞媒介完整行使特許權的個案:某機關宿舍發生一起盜竊案，嫌疑人被依法逮捕。該報以《洞房竊案》為題發表通訊報道此案。后經法院審理，嫌疑人因證據不足宣告無罪釋放。報紙又作了報道。當事人起訴前一報道侵害了他的名譽權。本案前一報道依據是公安機關的公開職權行為，完全合法，后來法院否定了當事人犯罪嫌疑，報紙又對國家機關的行為作了報道，也符合司法解釋的規定，足以抵銷前一報道的影響。法院認為，《洞房竊案》一文內容并未超出當時公安機關的偵破事實。后來該報又報道了法院對當事人無罪判決，詳細敘述了該案的全過程，客觀上推翻了《洞房竊案》一文報道的事實，在社會上并不會產生不良后果，判決駁回原告訴求。如果《閩東日報》拒不報道法院后來的無罪判決，前一報道的影響就處于持續狀態，報紙要對其損害后果承擔責任。

2001年初，四川一法院對成都恩威集團公司起訴四川經濟日報社侵害名譽權案作出終審判決，四川經濟日報社敗訴，承擔民事責任，賠償恩威公司500萬元，創下“新聞官司”賠償的天價。本案涉訟新聞報道恩威公司潔爾陰洗液等“十六個批號的產品均不符合衛生部標準”一文，材料系來自四川省藥品檢驗所檢驗報告書，報告書即或有誤，是屬于國家機關文書的問題，為什么不能適用特許權保護呢?《四川經濟日報》是在匿名信中得到這件文書的。記者向藥檢所核實時，藥檢所明確表示這份報告不是最終結論，在鑒定方法和技術上可能有問題，要求在最終結論作出前不要報道。該省衛生廳負責人也告知記者，在正式結論作出前，不要在報刊上發表報道及評論，以免造成不良影響。但是《四川經濟日報》還是發表了報道，還配發了評論員文章，對恩威公司進行指責。兩篇文章見報后，加上有人蓄意詆毀，許多地方停止銷售潔爾陰產品，恩威公司停產13天，據計算直接經濟損失4000萬元。后來，經按照衛生部正式認可的標準檢驗，潔爾陰產品各項指標均符合標準。恩威公司遂對四川經濟日報社提起名譽侵權訴訟。法院認為，四川藥檢所雖對潔爾陰作過檢驗，但因檢驗方法和標準等原因尚未確認公布，四川經濟日報社不聽有關部門明確告知在正式結論作出前不要報道的意見，堅持發表不實文章，給恩威公司聲譽造成損害，理應承擔法律責任。

三、媒介特許權的價值

1、保障新聞自由

從保障新聞自由實施來看，媒介特許權制度的確立具有非常重要的實踐意義和理論價值。在我國，新聞自由是公民通過新聞媒介了解國內外大事，獲得各種信息，表達并傳播各種思想和見解，參與國家生活和社會生活的一項民主權利的延伸。

2、輿論監督

輿論監督，是運用大眾傳播媒介幫助公眾了解政府事務、公共事務和涉及公共利益的活動，并用輿論的力量促使它們沿著法制和社會生活共同準則的軌道運行的一種社會行為。它有一項重要的社會功能是表達民意和干預社會生活，其目的是使公共事務最大限度地符合公眾共同的意志和要求。輿論的這種監督作用主要體現在對國家政權、政府行為的監督和制約上，具體包括三個方面:一是對國家和政府決策過程進行監督制約;二是對政府決策過程和執行結果進行監督制約;三是對相關決策和執行人物行為進行監督制約。

輿論監督在我國的發展時間雖然不長，但其所起到的作用卻越來越重要。由于其涉及范圍廣、報道及時、透明度高、威懾力大等特點，確實起到了針砭時弊、揭露腐敗、震懾犯罪的作用。時下全國各種新聞媒體已經開辦的各種各樣的“焦點”類欄目都說明了輿論監督在中國社會的民主政治進程中有著舉足輕重的地位和作用。

在推動中國民主法制建設和守護社會正義的同時，新聞媒體也時常面臨新聞侵權訴訟，新聞工作者的正常采訪活動受到阻礙，甚至人身受到暴力侵犯。如果我們在新聞侵權案件中不賦予媒體特殊的抗辯權利，很多媒體就會為避免新聞侵權訴訟而有意地逃避社會關注的問題。因此，人民法院在審理因為正當的輿論監督而引起的觸及個別職能部門或者公務人員利益的新聞官司時，應該從維護公眾利益的大局出發，給新聞媒體更大的輿論監督空間。

3、保證公民知情權

只要不泄露或損害國家機密、沒有超出法律規定范圍的新聞信息，新聞媒介都有及時公開報道的權利，這也是履行或完善公民知情權的具體而有效的體現。在法律上確立媒介特許權，以保障公民的知情權為基本前提，保護公民言論自由和新聞出版自由，保障媒介新聞報道正常進行。

四、媒介特許權的意義

媒介特許權是新聞媒體對誹謗指控的重要控辯理由，保障著新聞傳播活動的順利進行。依照英國誹謗法，新聞報道中受特許權保護的范圍主要是:官方公開的會議、公告、記錄;社會團體、股份有限公司和依法成立的其他組織有關自己業務范圍的信息和對內部人員進行處分的行為;有關科學、藝術、娛樂、體育和其他涉及公眾事務的會議信息等。在我國大陸的法律中，對新聞報道的特許權僅僅局限于國家機關依職權制作的公開的文書和實施的公開的職權行為，其他方面如公眾人物、社會團體等方面沒有更多的涉及。如此看來，新聞報道特許權的范圍還可以逐步擴大，為新聞傳播活動提供更大的空間;媒介特許權制度的建立健全，對于保護媒介和新聞工作者、促進新聞業的正常運營和信息傳播健康發展意義重大。■

參考文獻

①趙雙閣、艾嵐，《論媒介特許權的法理基礎及價值分析》，《社會科學論壇》，2005年18期

②劉燕玲，《淺議媒介特許權及合理運用》，《聲屏世界》，2004年6期

③王軍:《新聞工作者與法律》，中國廣播電視出版社，2001

④魏永征:《新聞傳播法教程》，中國人民大學出版社，2002

(作者:胡娟 中國傳媒大學電視與新聞學院08級研究生，杜向菊 黃淮學院中文系教師)

責編:周蕾