人民日報《民主政治》周刊研究

【摘要】人民日報的《民主政治》周刊自1999年1月6日創刊以來，以宣傳報道“依法治國”“社會主義法治理念”“社會主義民主政治”為己任，由此形成了周刊發展的三個階段。本文通過對周刊這三個階段的橫向比較，探析了人民日報在各階段進行法制宣傳方面的特點、不足、趨勢等。

【關鍵詞】《民主政治》周刊 新聞 法治 宣傳

一、《民主政治》周刊誕生的社會背景

1997年9月，根據我國經濟體制改革的深入和社會主義現代化建設跨世紀發展的要求，中共十五大把“依法治國”確定為“黨領導人民治理國家的基本方略”，將“法制國家”的提法改為“法治國家”，第一次把“依法治國”和“法治”莊嚴地載入黨的綱領文件。“法制”與“法治”雖然一字之差，卻反映了我們黨對社會主義民主政治認識的深化，是對社會主義民主與法制建設提出的新的更高要求，表明了我們黨“在治理國家的思路和方式上有了重大突破和根本改變，由主要依靠政策向主要依靠法律轉變。”①

為了讓全社會更加深刻地了解這個治國方略，人民日報編委會從1998年10月份開始，就開辟了民主法制專版，并進而著手籌備周刊。

二、《民主政治》周刊的發展歷程

(1)三次改版

1998年10月，為了加強民主和法制建設的宣傳報道，人民日報創辦了“民主法制專版”。

1999年1月6日，《民主和法制》周刊正式創刊。《民主和法制》改為周刊，不是單純的量的增加，更重要的是質的提高。

2005年1月5日，周刊改名為《民主法制》，改名后周刊增加了民主、監督的分量。

為貫徹落實十七大發展社會主義民主政治的精神，從2008年起，人民日報將《民主法制》周刊與周五的《議政建言》周刊組合為《民主政治》周刊。

(2)周刊的欄目與版面變化

創刊之初，周刊是由周刊頭版、立法與執法、法律與生活、民主與監督4個版塊組成，設有“民主法制述評”、“立法聚焦”、“法治論苑”、“代表影集”、“執法者風采”、“法制縱橫”、“監督廣角”、“民主評說”等欄目。

此后，4版塊具體欄目有了一些新變化，如2000年周刊開辟了“本周關注”、“法眼觀察”欄目;2001年新設“法制現場短新聞”、“法制備忘錄”、“法制焦點”、“法律長鏡頭”、“新法專遞”、“權威說法”和“熱點與對話”專版等欄目;2002年開辟了“走近人大代表”專欄;2003年新推出“一周法評”和“新案評點”欄目。

2005年，周刊改名為《民主法制》，并進行了一系列的改革:加強重點策劃，緊扣社會熱點、難點、焦點;重塑“頭條工程”，不拘一格選頭條，使之兼具建設性與新聞性;力推獨家報道，讓法制新聞更加貼近百姓;調整報道重點，增加民主、監督分量;改進周刊風格，向大氣、精致、亦莊亦諧的版式穩步邁進等。2007年《物權法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等新法出臺，周刊均給予了關注。

(3)周刊的內容變化

在第一階段，周刊主要致力于介紹我國立法、司法、法律監督和普法教育等方面的工作。例如，強化人大宣傳、聚焦立法和監督、透視法制熱點、披露大案要案、講述百姓故事、提供法律服務等，并努力使周刊的內容進一步貼近讀者。

在第二階段，周刊力求通過“三強”來增加民主監督分量: (一)新聞性強:周刊力求在第一現場報道重要新聞。(二)權威性強:“人大說法”、“公證視窗”、“省部長談依法行政”等欄目連續推出，這樣，民主和法制領域的重大事件基本上都有周刊的聲音。(三)貼近性強:例如，個稅法修訂、農民工維權、職工休息權等讀者關心的一個個熱點都是周刊關注的焦點。

在第三階段，新周刊以宣傳報道社會主義民主政治為己任，如2009年“獨家”欄目推出“地方新政”系列報道，解讀中國地方、基層發展民主政治和政治體制改革的新理念、新舉措、新氣象，服務改革發展大局。

(4)周刊風格的變化

在第一階段，周刊對風格的定位是“更有廣度、更有深度，還要更加生動活潑，為讀者喜聞樂見”。

在第二階段，周刊要求所報道的新聞“兼具建設性與新聞性”并且更加貼近百姓。

在第三階段，周刊按照“三貼近”的要求，要求用人民群眾喜聞樂見的方式報道新聞。

綜述所述，周刊要求所報道的新聞越來越具有可讀性，越來越貼近百姓，以便更好地滿足宣傳民主法制的任務。

三、《民主政治》周刊的價值

黨報的宣傳價值是以黨報的傳播方式是否為讀者喜愛以及傳播效果有多大為前提的;法制新聞的傳播價值，也是通過受眾的閱讀、接受、運用來實現的。《民主政治》周刊經過三次大的調整以后，無論是內容還是辦報形式都發生了深刻的變化，更加貼近讀者，貼近生活。這也是“黨報在激烈競爭中通過新聞改革，參與市場的一種有效手段”。②當前，黨報仍要加大新聞改革的力度，堅持貼近社會、貼近生活、貼近實際，報道廣大群眾“欲知、應知而未知”的重要事實，③盡量做到新聞內容新鮮實在，報道形式生動活潑。《民主政治》周刊在此方面無疑是一個很好的范例。

在注意可讀性的同時也要注意，人民日報讀者對象主要是黨政干部，特別是縣級以上領導干部。他們的“思想觀念、視野情操、生活方式，代表著社會文明、健康科學生活的一個較高層面，并且對群眾有輻射、導向作用”。④因此作為人民日報辦的周刊，必須從這個特定的讀者群著眼，既要堅持以高格調、高品位取勝，又要做到雅俗共賞;既要防止隨俗流俗，又要防止曲高和寡。

四、《民主政治》周刊的不足

任何事物都具有二重性。“有成績，同時也必有不足;有優勢，同時也必有困難;看長處，同時也就有短處。”⑤所以，對于新聞媒體來說，不能只報喜不報憂。

中共十七大報告指出，要“發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效”。作為新聞媒體來說，負面報道是實現“輿論監督”的有力手段之一。那么，周刊負面報道的刊載現狀又如何呢?見下表:

(以2007年發行的報紙為總體調查對象，采取“隔五抽一”的方法從1月5日開始選取了其中的61份報紙為實際的統計對象)⑥

如今，負面報道被人民群眾所關注。從宣傳效果的角度來看，如果一味的報喜不報憂，容易使讀者產生不客觀感而產生排斥心理，從而影響傳播效果。因此，筆者認為《民主政治》周刊要更好地促進中國民主政治的進程，還需適當增加負面報道的量。■

參考文獻

①劉維林，《30年來依法治國理論與實踐的發展》，《新視野》，2009.1

②劉曉文，《黨報宣傳作用與市場價值取向的沖突與平衡》，《采編縱橫》，第43頁

③宋新桂，《黨報與讀者關系論》，《江蘇社會科學》，1996.5

④《假日生活》編輯組，《黨報宣傳報道的一種改革嘗試——人民日報<假日生活>周刊邁出第一步》，《新聞戰線》，2000.3

⑤徐光春，《注意正面宣傳中的負面效應》，《新華文摘》，1999.3

⑥龔雅婧、王衛明，《對<人民日報>負面報道刊載現狀的分析》，《科技廣場》，2008.4

(作者:安徽大學新聞傳播學院2007級研究生)

責編:周蕾