懷特行政學思想芻議

【摘要】懷特作為20世紀著名的西方行政學家，尤其是人事行政學家，開創性地提出了行政學的理論體系，并提供了行政學研究的概括性全貌，他使行政學成為一門獨立學科。本文對懷特的行政學思想及影響進行概述和討論，并就我國的行政體制改革提出一些看法。

【關鍵詞】懷特 行政學 官僚體制 行政改革

倫納德·懷特(Leonard·White，1891-1958)是美國著名的行政學家，長期擔任芝加哥大學教授和美國文官委員會主席。他在1926年發表了第一部公共行政學教科書《行政學概論》，這一著作與伍德羅·威爾遜《行政的研究》和弗蘭克·古德諾《政治與行政》一起，使公共行政學成為了一個單獨的學科領域。在懷特影響下，美國于1934年創建了初級文官考試制度，為美國全面改進聯邦政府機構的人事行政制度鋪平了道路。

一、相關背景

20世紀20年代至30年代，西方行政理論與實踐發展到“正統時期”，這個時期的行政學繼承了早期行政學的基本精神，認為真正的民主和真正的效率是統一的，認為經濟與效率是行政管理的基本準則。他們將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現象的科學分析，發現行政管理的原則和規律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。

懷特作為這一時期杰出的人事行政學專家，堅信公共行政管理存在一些有普遍適用性的理論原則。他第一次運用理論方法對行政學問題進行了系統研究，首次將行政學思想系統化、理論化，使之成為一門比較完整的學科體系。……