理性運用“ISO9000質量

ISO是1947年2月23日成立的“國際標準化組織(International Organization for Standardization)”的英語簡稱。“ISO9000”是國際標準化組織中的技術委員會(簡稱TC)制定的一族標準的統稱。ISO9000族標準實質是一種先進的管理思想、模式、方法的體現，它可以幫助組織實施并有效運行質量管理體系，是質量管理體系通用的要求指南。教育是應用ISO9000族標準行業中的第37個行業。

ISO9000進入教育領域并取得一定的成功后，教育理論界開始關注ISO9000，并在“學校是否應當導入ISO9000族標準的問題”上引發了爭論。概括而言有以下三種觀點。

一是謹慎對待觀點。江蘇教育評估院楊曉江《關注教育領域的ISO9000現象》一文，其結論是:ISO9000在企業界公認獲得了相當的聲譽和成功，如今其勢力范圍已從企業界逐漸向教育領域滲透，它的一些先進理念和科學方法頗值教育界借鑒，但可行性與合理性尚不平衡，一些具體操作環節大有商榷之必要，這在今后的移植過程中應給予足夠的重視和認真的探討，既不可消極對待，也不可盲目跟風。

二是不宜采用觀點。華東師范大學陳玉琨教授《ISO9000，中小學不宜》一文，其結論是:企業與中小學之間存在4個方面的差異，即標準化與多樣化、用戶至上與學生發展為本、承諾與持續改進、文本與人本。因此，ISO9000，中小學不宜。

三是贊同導入觀點。華東師范大學課程與教學研究所趙中建教授《ISO9000質量體系認證適用于學校教育嗎——關于教育領域引進質量體系認證的思考》一文，其基本觀點是:學校可以而且應該通過應用ISO9000質量管理體系的思想，與全面質量管理相結合，來建立學校的質量管理體系，以促進“消費者中心”和“質量持續提高”觀念的樹立，但未必一定需要進行認證。

隨著對教育質量監測的重視和學校事業單位績效工資的推行，再一次引發了人們對ISO9000質量管理體系的關注和研究。

筆者所在單位是一個“一校三區”有近8000名學生的教育集團，于2002年10月在集團內的實驗學校引進ISO9000質量管理體系，進行全面質量管理，7年多來取得了明顯的成效。現結合ISO9000的實施過程，從微觀方面對積累的一些理性思考作一敘述。

重新審視ISO9000在教育管理中的意義

ISO9000確實有很多值得中小學在教育質量管理上認真借鑒的思想，它向我國教育領域的滲透也有10年多的時間了，今天的教育又面臨許多新的形勢和特點，因此，我們有必要用新的視角來重新審視ISO9000在教育管理中的意義。

1.借鑒ISO9000質量管理體系，建立形成教育質量的標準。教育標準的建立和形成，是一個國家教育體制成熟和完善的重要標志。“可是，長期以來，我們的教育在許多事情上卻一直在沒有標準的情況下滑行。”“我們辦有幾十萬所學校，但卻沒有下大力氣研究符合中國國情的辦學標準。”上世紀90年代中期和本世紀初，教育領域自發應用ISO9000族質量標準體系的情況，恰恰說明了在我國建立一套自己的教育標準的迫切性。

教育的科學發展，需要有科學的標準。雖然制訂標準是很嚴肅的事情，但筆者認為，在目前國家還沒有一個根本性的教育規范的情形下，中小學借鑒ISO9000質量管理體系，結合學校自身的辦學實際，制定一些教育質量管理體系的文件范本，對提高學校的管理水平(法制化、規范化、程序化、有效化)還是有積極意義的。這也許是我國部分中小學再度關注ISO9000質量管理體系的一個極為重要的原因。

2.借鑒ISO9000質量管理思想，推進教師工作績效的考核。隨著義務教育學校教師績效工資改革方案的公布，對教師工作職責的績效考核這一長期困擾教師評價的難點和熱點問題已無法回避了。教師績效考核是對教師的教育教學成果和教師在教育教學過程中所表現出來的、與教師職業要求相符合的、與教育教學目標相一致的行為及其過程的評價。而要對教師的工作狀態和過程進行考核，借鑒ISO9000質量管理的“全面性、全程性、全員性”的思想是有積極意義的:緊緊抓住教育教學的每一環節、每一個階段工作的質量管理，既可以以階段性目標的達成來保證高質量結果的實現，又可以從“結果”與“過程”的統一來衡量教師的工作績效，使對教師的績效考核更具客觀公正性。

3.借鑒ISO9000質量管理要求，加快教育國際化發展進程。在經濟全球化的大背景中，教育國際化已成為當代教育發展的潮流。我國教育要與國際接軌，不僅僅是單純的課程接軌，更重要的是管理機制上的接軌。因此，借鑒ISO9000質量管理要求，有利于促進教育領域內的國際交流與合作，促使國內學校學習借鑒國外學校的先進辦學模式和管理經驗，以縮短與國際先進教育接軌的時間，這對基礎教育順應國際化發展趨勢，培養具有較高綜合素養、開拓創新能力和國際視野的高素質人才具有積極的意義。

理性運用ISO9000推進學校持續的發展

重新審視ISO9000在教育管理中的意義，旨在說明新的形勢下中小學教育管理中借鑒ISO9000質量管理思想的現實性。但由于以下一些因素，決定了在學校管理實踐中必須理性地運用ISO9000質量管理體系。

一是教育管理活動有其特殊性。教育管理活動具有其特殊性:教育活動中的教育目的、學習態度等往往是定性描述的;人的培養與發展中的許多因素是難以量化的;教育管理還涉及倫理、道德及價值觀等方面的問題;教育工作的績效考評也比其他工作的評價要復雜得多;教學的專業化和教師對教育工作要求有更多自由發揮空間的特殊性等都需要我們理性運用ISO9000族標準體系。

二是教育管理方式存在差異性。傳統的學校管理是以剛性管理模式為主，在這種管理模式下，ISO9000質量管理體系的質量手冊、程序文件、支持性文件、作業指導書等可能會發揮其積極作用的。當學校管理逐步由剛性管理走向“以人為中心”的柔性管理時，ISO9000的質量保證模式中的對各種活動持續記錄與分析等文本管理手段有時就難以實現其預定的管理目的。因為“以人為本”的人本化管理方式注重人的感情、重視人的潛力、發揮每一個人的積極性、主動性與創造性，這是現代教育取得成功的基礎。

三是學校發展水平呈現層次性。學校發展的水平是有差異性和層次性的，針對一些內部管理不善，師資和生源質量參差不齊的學校，借助ISO9000質量管理體系進行精細化管理，形成相對統一的、規范的教學工藝流程和標準，以確保師生在教學中的行為符合基本規范，實現學校教學質量的提高是有積極作用的。例如，筆者所在教育集團內的實驗學校，原是江陰市的一所薄弱學校春申中學，2002年7月整體并入江蘇省江陰高級中學后，以貫徹ISO9000質量管理為抓手，優化教育教學環境，經過7年努力，教學質量已躍居全市前列，成為重點高中放大優質教育資源，實現區域教育均衡發展的典范。在實驗學校移植ISO9000的理念和方法取得成功的基礎上，我們又在具有“百年老字號”的高中部試行ISO9000質量管理體系，卻發現推行后所取得的成效遠不如實驗學校明顯。正如陳玉琨教授所言:“在較低的水平上，教育質量和教育質量管理的標準化可以有效地提升學校教育的水平，但在較高的水平上，它又可能束縛學校的創新和學校的辦學特色，影響學校的個性與學生發展的個性”。

筆者所在教育集團內的實驗學校理性運用ISO9000進行全面質量管理，實現學校由弱到強轉變的過程中，我們粗淺的體會是:

1.理性運用ISO9000首先要轉變思想。學校教育過程化的特點期待以過程化為重要特點的全面質量管理。教育是一種服務，是為學生的終身幸福發展服務的。ISO9000質量管理的首要原則是“以顧客為關注焦點”，因此，學校進行全面質量管理，就是更好地體現“以學生發展為本”的原則。有了這一思想基礎，就會增強教師對全面質量管理在學校管理中的重要性的認識，為順利推行全面質量管理創設前提條件。

ISO9000質量管理的運用促使那些薄弱學校走出了困境，但這一管理的成功是在現行教育評價體制下的成功，這種成功是有其局限性的，是階段性的成功，它還有待于進一步地全面發展和提升。發展力，是當代教師的生存力;文化力，是現代學校的核心競爭力。所以，現代學校的管理必須由制度管理走向文化建構，必須培育以核心價值觀為主導的學校文化，這是學校提升辦學層次、科學發展的必然選擇。

2.理性運用ISO9000抓住核心是關鍵。ISO9000全面質量管理標準的實施必須依據學校的管理實際，考慮學校教育教學的特殊性，將它分解為若干個直接影響教育教學質量的過程，確定各個過程的合理接口，使ISO9000質量體系的要素有機而合理地體現于學校的各項工作過程之中。在這一過程中抓住其中的核心環節即“PDCA循環原理”是關鍵:分析現狀，制定發展目標，明確實施策略——P;尋求對策，圍繞發展目標，依照策略實施——D;明確規范，評價實施結果，檢驗目標達成——C;監控糾錯，總結分析反思，設計改進程序——A。在進行PDCA循環時，要注意“C(檢查)A(總結策劃)”環節，在此基礎上進行策劃對提高策劃的水平和有效性有著重要的意義。因為運用PDCA循環的事實證明，毫無準備地進入“策劃”階段和在“檢查”了前一循環的實施效果之后再進入“策劃”階段，其效果是截然不同的。科學地進行PDCA循環，有效地發揮“糾正措施控制程序”“預防措施控制程序”的作用，是學校進行全面質量管理的重點之一，是成功實施全面質量管理、改進學校工作的關鍵。

3.理性運用ISO9000創新制度是保障。學校制度不能滿足于經驗層面的滾動，要實現創新，超越經驗模式;也不能滿足于實踐層面的滯留，要實現提升，實現思想追尋;更不能滿足于固有教育思想的繼承，要與時俱進，銳意改革創新。

筆者所在教育集團內的實驗學校在實施全面質量管理的過程中，將創新制度作為全面質量管理的保障。在制度的設計中滲透ISO9000全面質量管理的基本思想:激發教師專業探索的興趣、促進教師的自我反思;通過引導性、診斷性、激勵性的制度來催生教師的行為動機;試圖建立合作、探究、反思的教師群體文化，來完善教師的實踐行為，促進教師的專業發展。因此，原創性的《全員崗位聘任制》《ABC績效考核制》和《崗位津貼制》作為《學校全面質量管理體系》的“金三角”配套制度，以此來保障全面質量管理的順利實施。理性運用ISO9000質量管理體系，促進了學校的各項工作高效、持續地發展!

(作者單位:江蘇江陰高級中學)