后勤經驗管理中引入競爭機制的探索

我經常在思考一個問題:為什么中職校的組織結構、規章制度、教育教學方法、教育教學的軟硬件設施配備等方面都相同，但是經營的效果卻差異很大?答案恐怕不得不從中職校管理創新方面考慮。

就以2004年我當時接管的學校后勤為例。

現狀1:學校是由四所學校合并，后勤人員數量遠遠超標，且工種重復、專業技能老化，人員背景復雜、文化層次相對較低，向外輸出無門，校內下崗、歇崗難度太大;人員擁擠，人浮于事算是較好部門，無事生非的占了較大部分，工作很難按預定程序開展。

現狀2:學校的后勤工作長期在計劃經濟環境中運行，其管理模式、服務手段仍明顯存在傳統體制的特征，加之職業教育的快速發展，招生數額的急劇增加，必須投入的費用得不到相應增加時，師生一時又未能完全跳出“服務保障成本核算意識不強，福利型服務是理所當然”的計劃經濟怪圈。“吃喝拉撒睡、房屋桌椅柜、醫幼基修訊、水電車綠衛”，后勤人員忙得疲于奔命，帶來的卻是師生對吃、住、行的不滿。

如何有效地系統整合后勤教育資源，提高后勤報務質量呢?我校在實行“三制”改革的同時，對后勤管理引入競爭機制，實行目標責任考核的管理模式，取得了較理想的效果。

競爭的前提——人員配置優化

實際工作中，由于我們對后勤工作的復雜性和重要性認識不足，認為后勤工作只是跑跑腿、動動手的簡單勞動，在人員配置方面疏于素質上的要求，甚至把不勝任教學工作和一時派不上用場的人員“低聘”或臨時“收容”到后勤相關部門，往往導致后勤工作人員隊伍質量下降，工作效率低下，服務水平上不去。

學校的后勤工作肩負著服務育人、環境育人和管理育人的重任，后勤工作人員只是未上講臺的教師。尤其職業學校后勤人員的廉潔自律，為人師表和高水平、高質量的服務，給學生是一種潛移默化的教育，是課堂教育的有益補充。在當前物質條件與職教事業發展不適應的情況下，面臨的供需矛盾十分突出，搞好后勤人員的配置優化，是提高后勤服務質量的重要保證。

“不懂教學的人很難服務好教學。”在后勤人員的組配中，我校不拘一格地使用人才，使各種類型人才長短互補，形成整體上優勢。干部、職工均通過競爭、擇優上崗，干部實行聘任制、職工任職合同制，打破工作性質界限，從一線教師、優秀工人中選拔勇于開拓、為政清廉、懂經濟、善管理、知經營、會理財的人員充實基層領導，我校現有8名后勤管理人員均是從教師和工人中競爭選拔上來的，有效地促進后勤隊伍的高質化、合理化。

競爭的目的——提高服務質量

學校的后勤工作長期在計劃經濟環境中運行，其管理模式、服務手段仍明顯存在傳統體制的特征，加之職業教育的快速發展，招生數額的急劇增加，必須投入的費用得不到相應增加時，如何面對管理層“想放不松手，想抓不投入”的思想障礙，以及市場價格變化對服務成本影響等現實因素?我們一是邀請市縣“發改”部門、物價部門專家多次來校開講座，不斷增強全體師生員工和學生家長在非義務教育階段承受合理經濟負擔的意識，更好地貫徹國家、集體、個人三者共同負擔的原則。二是明確引入競爭機制，必須堅持“既考慮其經濟屬性，更要體現教育屬性”的原則;既保證服務的優質、廉價、及時，又不違反管理科學。在運行中加強“制度化、規范化、程序化、人本化”的“四化”管理，狠抓“五種制度”、確保“五個到位”。

1.建立嚴格規范的財務制度，確保規章落實到位。遵循“科學、嚴密、標準、具體、適用”的原則，參照上級有關規定和要求，結合學校實際建立健全系列財務管理制度，對物資申購、采購、公物管理、財務報銷、基建維修、車輛管理等均在制度中規定了剛性的“必備動作”和柔性的“自選項目”，如“基建維修、物資采購超千元項目必須經過招投標確定;差旅費報銷，不同的交通工具、住宿標準的節約部分全部用于個人獎勵”等，依法理財、人性化管理，保證了制度的可操作性。2006~2007兩年，我校基建項目超過千萬元、實習實訓設備采購近700萬元，兩項工程的實施沒有任何違紀事件發生，受到縣主管局和紀檢部門的充分肯定。

2.建立明確的崗位責任制，保證認識行為到位。為使后勤員工明其責、施其職，成立了后勤服務總公司，下設人力資源、校辦企業、基建物業管理、餐飲服務四個部，制定完善公司經理及各類人員的崗位職責、工作規程、道德規范、勞動紀律和考評細則等，把提高服務質量逐步內化為職工的自覺行為，如面對市場物價的上漲，餐飲服務部就明確提出“買要賤、賣不貴，中間不浪費”自我加壓的經營理念，食品、蔬菜均深入到生產廠(場)家采購;“水電煤”均設立節約獎等;學生機械加工實訓用料，凡能用鋁材則不用鑄鐵，能用鑄鐵則不用標鋼，因為鋁的密度近于鋼材的1/3，且鋁材、鑄鐵可以二次加工等，為學校節約了大量資金，師生員工十分滿意。

3.建立優勝劣汰的用人制度，確保管理措施到位。我校是由縣電大、縣教師進修學校和兩所職業學校合并組建而成的綜合型職業學校，后勤人滿為患，人浮于事，辦事效益低，矛盾、內耗多。為解除這一頑疾，學校實施“雙向選聘、競爭上崗、調整分流、優勝劣汰”的用人制度。兩年來，后勤共有6人進入待崗、分流和提前離崗行列，較好地增強了職工的危機意識、競爭意識和進取意識。

4.建立綜合技能競賽制度，確保師生服務項目到位。學校定期開展“優質服務綜合技能競賽”活動，增強后勤人員服務育人、管理育人、環境育人的基本技能水平，變被動服務為主動服務，不斷增加服務項目，想師生所想、急師生所急，切實把后勤工作落到實、做到位。由于后勤人員綜合技能的提高，校內一部分的基建維修、水電安裝、綠化管理等小工程均由后勤員工自己動手完成，每年為學校節約經費近40萬元;同時也為學生專業實習提供了良好的技術指導和實訓場地。

5.建立學習獎勵制度，確保職工擴容充電到位。學校狠抓后勤職工的學歷進修培訓，鼓勵他們積極參加電大和在職函授進修等在職學習，所需經費學校“以獎代補”。目前參加專本科在職學歷學習的職工已達30%;其次狠抓專業技術培訓，有計劃地組織職工參加對口專業的等級技能資格考核培訓，僅2年時間就有60%的職工達到中級及以上專業技能等級資格標準，提高了崗位從業技能水平;再就是定期組織職工外出參觀學習，開闊視野、增長見識、取長補短、啟發創新。通過各類培訓，一支一專多能、技術全面、業務精良的后勤隊伍在我校已基本形成。

競爭的手段──目標責任管理

后勤管理引入競爭機制，就是按照“有效競爭”和“效益最大化”原則，以挖潛增效為重點，充分體現經濟效益和育人效益，實行目標責任考核制。

一是實行崗位目標管理，建立明確的崗位責任目標，目標既體現競爭原則、具有相當的挑戰性，又要把學校總目標分解其中，職、責、權清晰簡明，使各項常規管理有條不紊，與學校整體工作協調一致。二是強化科學的量化考核評估，對“通用工種”全方位實行量化考核;對于特殊崗位，依據其特點，堅持大階段、大尺度的“模糊”評估原則，師生食堂、衛生室等重效益，更重服務質量，防止評估的“一刀切”。三是加強經費宏觀管理。堅持需要和可能相結合、全面安排與重點保證相結合，強化學校經費預算，宏觀控制經費的投向管理，加大過程的監督力度、陽光理財，確保學校經費的科學運行。加強物資和設備的管理，做到物盡其用、一物多用，提高資產和設備的利用率，但又不過分強調經濟指標，嚴防設備超負載運行，人為形成不安全因素。尤其在校企結合的生產過程中，我們更注重雙方的工作協調。四是分配與獎懲方面，堅持“兩個效益兼顧”原則，把服務質量與經營效益同獎懲掛鉤，獎優罰懶。后勤總的獎金額與職工獎金始終是動態提升，鼓勵職工多拿獎金，職工獲取越多，師生得益越大。由于競爭機制的引入，我校的后勤工作基本實現了由行政型向任期目標責任型的轉變，加快了自我積累、自我約束和自我發展的高質服務的進程，逐步形成一個多門類、多層次的師生服務體系，師生的信度不斷提升，服務質量和經濟效益實現了雙飛躍，被縣教育局評為“后勤工作先進單位”。

競爭的可持續性——處理好幾個關系

一是正確處理好社會效益和經濟效益的關系。引入競爭機制是以獎懲激勵為基礎、提高服務質量為目的、增值教育的社會效益為根本。學校不能把利潤最大化作為運行、管理的目標，但員工的工作積極性及工作的實際情況必須與每個人的經濟收入掛鉤，把對師生的服務質量作為實現經濟利益的手段。

二是處理好學校整體改革與后勤改革的關系。后勤工作是學校整體工作的重要組成部分，服務和服從于學校的中心工作是其重要職能，維持好學校正常的教育教學秩序是其重要職責，引入競爭機制的運行效果如何，直接影響學校的辦學質量，若管理不善，質量低下，雖然難以像企業那種承受破產的風險，但它會因失去社會的支持而喪失發展的條件和機遇，所以后勤的改革思路、政策、方案等必須在學校宏觀監控下運行。

三是處理好后勤內部部門之間的關系。各部門之間必須按其專業化管理原則，制定不同的激勵政策，逐步放開經營，開拓創新，不斷增加服務新項目，克服“文人相輕”的狹隘迂腐思想，既要大膽引入和運用競爭，又要善于擺正競爭與協作的關系，無競爭則無活力，無協作則生內耗，反對忽視教育特點而機械照搬市場機制用于后勤管理的做法，處理好各種關系以保證競爭在后勤管理中的健康發展。

(作者單位:江蘇灌南縣教育中心校)