法國重歸北約的思考

今年四月三日至四日，北約在法國斯特拉斯堡舉行成立六十周年慶祝峰會。作為東道主的法國已提前送上賀禮:當?shù)貢r間三月十一日，法國總統(tǒng)薩科齊宣布，法國將重返北約軍事一體化機構。這不僅使人回想起一九六六年，時任法國總統(tǒng)的戴高樂致信當時的美國總統(tǒng)約翰遜，宣布法國退出北約軍事指揮系統(tǒng)的往事。戴高樂在信中給出的理由是:他的國家需要在其境內完全行使自己的主權。之后，法國關閉了北約在巴黎的總部，并讓美國撤出了其在法國的軍事基地。就這樣，戴高樂將“獨立法國”的理念牢牢印在了法國人心中。而薩科齊今日的決定，來了一個一百八十度的大轉彎，顯然與戴高樂的理念背道而馳。

更令人關注的是，法國重返北約的決定，得到了法國民意的支持。最新民調顯示，半數(shù)以上法國人支持重返北約軍事一體化機構。法國輿論研究所三月公布的民調中，58%受訪者表態(tài)支持。換言之，這并非薩科齊個人一時的心血來潮，而是法蘭西民族在某種意義上達成共識的產物。法國本是北約創(chuàng)始國之一，一九六六年，戴高樂擔心美國對北約的控制有損法國的軍事獨立性，宣布退出軍事一體化機構，但保留北約政治成員身份。“冷戰(zhàn)”結束以來，法國逐步重新參與到北約軍事體系，但仍置身于最核心的軍事一體化機構以外。因此，法國重返北約絕非國際政壇上一件無足輕重的事件，其中有很多耐人尋味的東西。如果放棄了對這些細枝末葉的關注，很可能會導致我們對一些世界格局走向的誤判。

應該說，法國是一個十分獨特的國家。不僅在歐洲歷史上，而且在全球化的時代，法國在國際事務中都發(fā)揮著某種不可替代的作用，甚至這些作用還往往是以失敗者的身份發(fā)揮的，卻依然不能否認其對于世界局勢發(fā)展的重要性。因此，對目前法國重返北約的決定，就值得從歷史的角度進行詳細的解讀了。

法國的地理位置決定了它必然是歐洲的重要國家之一，現(xiàn)代法國的崛起是與英國進行了著名的百年戰(zhàn)爭和宗教戰(zhàn)爭以后開始的。在此之后，法國開始成為歐洲大陸上一個生氣勃勃的國家。法國的政治結構和法蘭西民族精神，經受了劇烈的動蕩和重新振興，而在中世紀英國王位的繼承戰(zhàn)爭中，英法兩國則結下了世代的仇恨，在此之后的兩個世紀，這兩個國家都處于戰(zhàn)爭對峙的狀態(tài)。英國對法國的戰(zhàn)略是，與法國在歐洲大陸上的對手結盟，迫使法國為此投入巨大的人力物力，最終使國家精疲力竭，民不聊生，從而導致法國社會動亂，政府虛弱。而在海上，英國竭力阻止法國的兩支艦隊(地中海艦隊與大西洋艦隊)匯合，幾個世紀以來，英國一直占據(jù)著直布羅陀，并在那里保持著兵力和艦隊以分割法國海軍，在大部分時間里，英國人達到了自己的目的。

為了打破這種被動局面，從法國大革命開始，法國人再一次與英國人進行了殊死的抗爭。一個有趣的現(xiàn)象是，作為第一個工業(yè)化國家的英國，作為一個現(xiàn)代資產階級主政的國家，它并沒有本能地“援助”同為資產階級執(zhí)政的法國，反而領導了當時歐洲的各封建君主國前后組成了七次反法同盟，最終打敗了法國才肯罷休。這種現(xiàn)象再次顯示了隱藏在各種漂亮詞匯下的英國國家戰(zhàn)略目的。英國公開宣稱其目標主要有兩個:一是要拯救歐洲的文明，即“破除法國的革命事業(yè)，重建貴族的統(tǒng)治”;另一個就是英國主張的一場政治戰(zhàn)，其目的就是要“重建國際法和恢復歐洲的均勢”(喬治·勒費弗爾:《法國革命史》，254—255頁)。但其實質就是要打敗這個潛在的強勁市場競爭對手，讓英國的工商業(yè)在世界上再也不會受到威脅。從十八世紀六十年代開始，英國進入了著名的工業(yè)革命階段，生產力得到突飛猛進的發(fā)展。英國資產階級積極利用新技術、新發(fā)明，掀起了一股經濟革新的浪潮。到一八四○年前后，英國的大機器生產已基本取代了工場手工業(yè)，工業(yè)革命的任務大體完成，英國由此成為世界上第一個工業(yè)化國家，處于“世界工廠”的壟斷地位。率先完成工業(yè)革命的英國，很快成為世界霸主，為了不斷滿足工業(yè)資產階級的需要，英國憑借其雄厚的經濟軍事實力，在世界各地強占殖民地和半殖民地，搶奪原料產地，拓展商品市場，英國儼然成為世界工商業(yè)界的“老大”。在這一過程中，英國當然不會讓法國這樣一個潛在的競爭者輕易進入自己獨占的領地。而法國由于缺乏“充足的經濟實力、高度發(fā)達的信貸、活躍的商業(yè)往來、積累的資金、大量的海軍，總之，支持長期繁榮的手段和實力”(費爾南·布羅代爾:《法蘭西的特征》(一)，商務印書館一九九四年版，270頁)，最終在與英國爭奪現(xiàn)代經濟頭等艙的較量中失敗。

法國失敗了。但法國人的這一次抗爭對于世界和自身的發(fā)展卻有著非同尋常的意義。關于法國革命政治層面的內容有太多的研究，這里不再重復。我們想強調的是其對世界經濟和世界市場的影響。正是由于與英國的長期對抗，法國獨立的工商業(yè)體系和科研體系開始建立起來。在大革命中公布的《人權和公民權宣言》，宣布私有財產神圣不可侵犯，法律面前人人平等，廢除貴族特權，為個人憑自己的努力上升到社會上層提供了條件。新制度以財產的不平等代替出身的不平等，財富與實業(yè)的地位提高，成為人們的首要追求目標，促使有才能的人投身于實業(yè)界。革命政府宣布人們可以自由擇業(yè)，自由經營種植;廢除一切行會制殘余，企業(yè)組織的擴大和技術革新不再受到阻礙。法蘭西被宣布為一個不可分割的整體，廢除國內關卡，統(tǒng)一度量衡，掃清封建割據(jù)的殘余，使全國成為一個暢通無阻的統(tǒng)一市場。法國革命政府還改革了中央與地方的行政機構與區(qū)劃，提高了行政效率。國民公會還為發(fā)明革新者制定了專利制度，同時創(chuàng)辦一家礦業(yè)學院和一家工業(yè)學校以訓練政府工作人員。拿破侖掌權時繼續(xù)執(zhí)行了這一國策，他實行中央集權，加強對各省的控制，有計劃地建筑良好的公路網;制定國家法典保護私有財產和產權所有人;建立法蘭西銀行，鞏固金融制度。一八○七年，在政府扶持下組成獎勵創(chuàng)造發(fā)明的法國全國工業(yè)促進總會。拿破侖還著手建立大陸封鎖體系，嚴禁英國工業(yè)品向大陸出口，以便使法國資本家獨占大陸市場。當然，由于種種原因，法國的獨立工業(yè)經濟發(fā)展的勢頭并不理想。雖然取得了一定的成績，但其發(fā)展總是高低起伏、時斷時續(xù)，而沒有做到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

然而，這并不掩飾其應有的光輝。那就是，通過這一次激烈的抗爭，法國使英國獨占世界工業(yè)市場的奢望落空。在工業(yè)化的世界出現(xiàn)了另一種標準，使世界各國的用戶有了另一種選擇，并在客觀上給德國和美國等后起的工業(yè)化國家創(chuàng)造了一個極為有利的、存在競爭的外部環(huán)境。在這個意義上也可以說，法國人是多極化世界的開創(chuàng)者之一 ——盡管法國是以一個失敗者的身份完成這一使命的。

當然，十九世紀中葉法國的工業(yè)革命開始以后，經濟需求依然促進了法國獨立的科技進步及其在實踐中的應用。生物學家巴斯德在動物學和植物學之外還首先開辟了新領域——微生物學，發(fā)現(xiàn)了狂犬病疫苗并創(chuàng)辦了巴斯德學院; 化學方面圣克萊爾·德維爾以及貝特洛的研究為輕工業(yè)的發(fā)展和有機化學的進步分別做出了重大貢獻。此外，法國在生理科學和醫(yī)學上的發(fā)展也很顯著，與工業(yè)革命相適應的還有工程技術上的巨大進步。平爐煉鋼法，轉爐煉鋼法，內燃機的發(fā)明與完善，冷凍機的發(fā)明等都為工業(yè)化做出了重大貢獻; 其他方面的發(fā)明創(chuàng)造也被迅速而廣泛地應用到工業(yè)、交通等建設中去了。

因此，盡管法國自十九世紀中葉就喪失了科技處于世界頂尖的地位，而為美國、德國所超過，但這種差距絕不是“目前先進國家與不發(fā)達國家之間的差距”。它仍處在世界一流水平之列。目前，據(jù)估計，法國完成的研究工作占全世界研究工作的5%，而美國占37%，英國占8%，日本占7%，聯(lián)邦德國占6%。也就是說，法國的這一次抗爭，不僅對世界經濟格局產生了影響，就是對法國本身能夠堅持一條獨立發(fā)展的道路，也是至關重要的。

更重要的是，通過這樣一種長期的艱苦抗爭，法國人牢牢樹立了在世界舞臺上發(fā)揮重大作用的理想。盡管在以后的歷史時期中，法國吞下了普法戰(zhàn)爭的苦果，經歷了“一戰(zhàn)”與“二戰(zhàn)”的災難，但法蘭西民族的雄心依舊。在“二戰(zhàn)”后的一九五二年，讓·莫內提出的“莫內計劃”，讓法國人重新認識到了國家計劃對相對落后的法國經濟發(fā)展的重要性，以及大革命后民主的實現(xiàn)所帶來的國家干預的有效性。到戴高樂重新上臺成立第五共和國后，由于他本人就是強調國家統(tǒng)一權力的，再加上他已更加充分地認識到了現(xiàn)代化發(fā)展與國家整體實力的關系，于是進行了大刀闊斧的改革;此外“國有化運動”此時也進行到一個高潮。它不僅包含了大多數(shù)的能源工業(yè)(如煤炭、電力和天然氣)，還將主要的銀行和保險公司也囊括在內。加上戰(zhàn)前就有的鐵路、航空和煙草的統(tǒng)一控制以及“法國銀行”，它們共同創(chuàng)造了一個重要的公共部門。這場運動為產業(yè)結構的通盤改造奠定了基礎。從一九四七年法國開始了第一個計劃起，法國政府前后共制定了十個計劃。雖然各個計劃的內容隨著時間的不同發(fā)生了相當大的變化，但從總體來看，他們對法國克服危機，重振經濟，恢復法國在經濟上的國際地位起到了不可替代的作用。從一九四九年到一九六九年的二十年間，法國在建立和改造法國計劃體系時期其經濟的年平均增長率達到了4.7%。一九五九年可以看成是法國經濟中的一個重大轉折點:在一九五六至一九五九年這段時期，法國在國際收支方面每年都有赤字，但在一九五九至一九六五年，法國卻變成了在國際收支方面每年都有盈余的國家。“隨著從戰(zhàn)爭剛結束的那些年中出現(xiàn)的瓶頸的消除，隨著政治不穩(wěn)定情況和國際收支赤字的消除，出現(xiàn)了一個極為出色的、年度增長率連續(xù)十年達到5.7%的階段，這是一個沒有任何其他類似國家(即使是西德)比得上的紀錄。”到七十年代初，法國終于完成了產業(yè)結構的改造，曾經居統(tǒng)治地位的小公司、小企業(yè)紛紛合并或被大企業(yè)收購，出現(xiàn)了越來越多的工業(yè)集團;大銀行的儲蓄額也占了絕對主導地位。

而戴高樂主政期間的一個十分重要的決策，就是要始終讓法國處于國際政治舞臺的中心，不能被美蘇兩個超級大國邊緣化。為此，戴高樂進行了一系列改革。首先就是穩(wěn)定法國的政權，建立良好的發(fā)展秩序。法國固然是世界上第一個具備成文憲法形式的國家，但大革命以后的制憲，是依賴人為演繹出的原理制定出來的。思想的流動多變，使法國從一七八九年到一八一四年波旁王朝返國為止，竟先后制訂了五部憲法。其后又不斷修憲。根據(jù)一般看法，直至戴高樂執(zhí)政的第五共和時期即一九五八年，通過新的共和國憲法，方才使法國的憲制穩(wěn)定下來。但這已經是一七九一年大革命以來的第十三部憲法了。但戴高樂畢竟完成了這一歷史使命，使法國可以在國際舞臺上集中精力實現(xiàn)自己的目標了。

戴高樂執(zhí)政期間做過很多事，但最為重要的是奉行了一系列使法國能夠獨立于世界的政策，其中，就包括與中國建立外交關系和退出北約。中法建交是上個世紀六十年代的一件大事，法國頂住美國壓力，成為西方大國中第一個與中國正式建交的國家，其意義自然非同凡響。這里有必要重提風行一時的“戴高樂主義”，因為它集中體現(xiàn)了戴高樂的基本思想，即以改變法國對美從屬地位為目標，以對抗美國霸權為主線，來捍衛(wèi)法國的國家利益和爭取法國在國際舞臺上的大國地位。其中最具象征性的一幕出現(xiàn)在一九六六年的七月一日，法國宣布退出北約軍事機構。在歐洲聯(lián)盟主倡“歐洲主義”和美英所謂“大西洋主義”包圍下，“戴高樂主義”使法國保持“特立獨行”，并在當年東西兩大陣營對抗中左右逢源。當然，代價之一是法國游離于大西洋兩岸安全事務決策圈外。奉行戴高樂主義的法國，主要采取了以下的主要措施:一、撤出北約軍事一體化組織，改變法國在聯(lián)盟中對美國的從屬地位，維護民族獨立;二、建立法國獨立的核威懾力量，打破美國的核壟斷;三、同蘇聯(lián)及其他社會主義國家建立緩和、諒解、合作的關系，在東西方關系中發(fā)揮作用，積極推動中法建交;四、建立一個擺脫美蘇控制，以法國為中心的、法德聯(lián)合為支柱的，由歐洲主權國家聯(lián)合起來的大歐洲聯(lián)合;五、實行非殖民化，在第三世界推行積極存在的政策，以求保持和增進法國在第三世界的利益和影響。戴高樂主義的實施對于維護法國的主權和獨立，提高法國國際地位，推動歐洲聯(lián)合和世界多極化發(fā)展顯然有著積極的作用。

換言之，法國在世界歷史上兩次重要的“攪局”，都破壞了當時世界實力最強的國家“一統(tǒng)天下”的企圖。如果沒有法國的這種攪局，當今世界的面貌肯定有很大的不同。可以說，盡管法國從綜合實力上看在兩次攪局中都不占有優(yōu)勢，但法國的行動卻都產生了遠遠超過法國本身實力的影響。之所以如此，在于法國的努力合乎某種世界的潮流:現(xiàn)代世界應該是多極和多元的。法國在一個多極化的世界中能夠獲取最大的利益，而其他相對弱小的國家顯然也能分享到額外的好處。因此，法國得到了世界各國的尊重。

但是這樣的局面只能在法國堅持自己的“特立獨行”的時候才能維持，而特立獨行的本質就是敢于向最強大的國家說“不”。事實上，法國是歐盟中唯一的敢和美國直接對著干的國家，現(xiàn)在新上臺的總統(tǒng)薩科齊曾直率地宣布愿和美國改善關系，多少使人們擔心，這是不是意味著向美國低頭，在軍事方面對美國亦步亦趨?但薩科齊則宣稱，“法國愿意和美國友好，但是美國也應該接受不同的意見”。這句話的言外之意是，在國際上行使一言堂、單邊主義，是行不通的。

然而，法國重返北約的決定卻使人們對薩科齊的這一表態(tài)產生了懷疑。因為，北約是一個以美國為首的軍事組織。無論法國有多少小九九，但要想通過重返北約并發(fā)揮主導作用，顯然是一廂情愿的事情。這并不在于從實力的角度看，法國根本沒有向美國討價還價的資本，還在于美國人本身就是將北約視為自己軍事機構的另一種稱謂。實際上，“冷戰(zhàn)”結束后，希拉克曾經試圖以平等伙伴的身份重返北約，但遭到了美國的斷然拒絕。而薩科齊這次重返北約，顯然已經默認了自己小伙伴的身份。所以，有這樣的新成員要加入組織聽從指揮，當然是一件好事，美國人有百得而無一失，何樂而不為呢。同樣，在美國的主流社會中，不僅對北約和聯(lián)合國這樣的國際性組織有著自己的看法，而且對“全球化”的解讀也與學術界有很大差別，他們的理解是:全球化就是由美國來安排世界經濟秩序，劃分經濟勢力范圍。這是因為舊的秩序是西方列強通過“二戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”建立的，這個秩序被以英美為核心的西方主導并且為西方服務，其他的國家民族都是西方主宰和壓榨的對象，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。因此，北約也好，聯(lián)合國也好，都是美國達到自己戰(zhàn)略目的的一種可資利用的機構。因此，要美國放棄在其中的主導權，是根本不可能的事情。這也是戴高樂當時為何要堅持與中國建立外交關系并退出北約的最重要的原因。

然而，薩科齊今日的這一決定，卻意味著法國的再次“華麗轉身”。這次的轉身，也同樣意義重大，它關系到歐洲今后的發(fā)展方向，也關系到世界國際形勢的走向。只是，對于法國而言，這次轉身卻相當于簽訂了某種“賣身契”。因為，在當今世界，法國已經沒有能力堅持其特立獨行的傳統(tǒng)了。前兩次法國的行為，都是在向世界的強者叫板，所以，它在一定程度上顯示了法蘭西民族的智慧和勇氣。而這一次，卻是法國在向世界的強者俯首稱臣。因此，這一次行為的含義是，法國不僅沒有實力，而且也沒有勇氣再堅持自己獨立的主張了。

法國重返北約意味著西方國家再度完成了不僅在觀念上，而且在軍事組織上的整合。從世界歷史的進程看，當國家集團之間的利益沖突在政治層面上無法緩和的時候，往往通過戰(zhàn)爭來解決。而在這種時刻，西方國家之間由于彼此制度、人種和信仰上的相似性，以及即存軍事制度(北大西洋公約組織)的有效性，可能會迅速團結起來。這就意味著，法國重返北約對中國而言絕不是一件無足輕重的小事，它在未來會給國際關系的走向帶來什么變化，值得我們密切地關注。