村民自治：政治話語(yǔ)還是發(fā)展話語(yǔ)

一段時(shí)間以來(lái)，由于村民自治的實(shí)踐與理想中基層民主政治存在較大反差，導(dǎo)致村民自治作為鄉(xiāng)村政治話語(yǔ)逐漸淡出學(xué)界。但近來(lái)中央將“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，使村民自治作為政治話語(yǔ)再度成為關(guān)注的熱點(diǎn)。村民自治作為一種政治話語(yǔ)能否持久，并不在于它是否得到政治層面的明確，更在于它能否作為一種發(fā)展性話語(yǔ)體現(xiàn)公民權(quán)利和發(fā)展需求。

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，村民自治作為鄉(xiāng)村政治話語(yǔ)一方面被賦予鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的責(zé)任，同時(shí)更承載著為中國(guó)民主形象提供范例、為政治改革提供經(jīng)驗(yàn)的使命。為此，對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)和研究主要圍繞村民委員會(huì)選舉、產(chǎn)生和運(yùn)作的民主程序、民主制度展開，村民委員會(huì)成為村民自治研究的核心。隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的加深，村民自治作為一種政治話語(yǔ)和政治手段不斷介入到鄉(xiāng)村治理中，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。伴隨村民自治作為一種鄉(xiāng)村治理方式的重要性不斷得到強(qiáng)化，村民委員會(huì)這一群眾自治組織也逐漸上升至一種實(shí)體性的權(quán)力組織，在村民自治的各種程序和制度不斷完善的過(guò)程中，群眾自治的功能不僅沒(méi)能得到充分發(fā)揮，反而在權(quán)力的支配下日趨淡出。結(jié)果造成村民權(quán)利弱化，民主監(jiān)督成為形式，對(duì)權(quán)力以及權(quán)力所涉及利益的追求高于對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，造成宗教、宗族、家族勢(shì)力等非理性力量的滋生以及鄉(xiāng)村社會(huì)和公共責(zé)任的缺失?！?br>