我國地方政府對公共危機管理機制的完善

摘要:眾所周知，公共危機會給人民正常的生產和生活帶來很多負面影響。然而目前在我國的公共危機管理中還存在一些問題，也就影響了我國的公共安全。所以我們必須完善公共危機管理，加強應對公共危機的技能，以減少公共危機對我們的影響

關鍵詞:公共危機公共危機管理公共危機管理機制

中圖分類號:C931

公共危機是指在社會中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。

公共危機管理也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。

一、我國政府對加強公共危機管理的重要性以及必要性

我國是遭受自然災害受影響最大的國家之一。尤其近幾年來發生了許多自然災害，如2008年的1月，我國南方大部分地區遭受了50年一遇的雨雪冰凍天氣，造成了19個省區的上千萬群眾遭災。2008年5月12日，我國的四川汶川發生了8級的大地震，這次地震造成的直接經濟損失8451億元人民幣。這次地震的破壞程度也是十分巨大的。2009年初，我國北方糧食主產地區遭遇到了罕見的嚴重旱情，造成許多地區出現人畜飲水困難及糧食大幅減產。

在改革開放的這30年中，我國的經濟迅速發展，人民的生活水平迅速提高，隨之而來，政府對公共危機的處理也就顯得格外重要。正如著名危機理論學者T.格爾所說.危機理論研究的社會目標，“就是最大限度地降低人類悲劇的發生”。

二、我國地方政府在公共危機管理中的不足

1、專門的公共危機管理機構不健全

我國對處理公共事件的部門設置不統一，危機一旦出現時，往往倉促中組成一個“臨時指揮部”進行指揮調配。然而一個危機的出現要求多個部門協同作戰各盡其職。這樣就容易造成被動應戰，而且部門間缺乏默契，以導致不能最大的挽回經濟損失。另一方面由于沒有專門機構，所以相對來講就缺乏應對危機的專業人才。

2、地方政府部門缺乏危機防范意識

有些地方政府只片面追求地方經濟的發展，而忽略了危機的預警機制。美國管理學家戴維#8226;奧斯本和特德#8226;蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。

這就造成危機發生后只重“救”而忽視了“防”。從而加大了危機成本。

3、政府部職能“錯位”現象

有些地方政府部門在公共危機處理中，為了自己的利益，瞞報或不報現象嚴重，本著大事化小，小事化無的心態。

有的是在危機處理中，逐級上報災情而不及時搶救，等待上級的指示。這些都是政府部門的職能“錯位”現象，嚴重的損壞了政府形象和危害了社會安全。

4、法制的不健全

目前我國應對公共危機的法律法規還很不健全。主要法律法規有《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染病防止法》、《防洪法》、《防震減災法》等，但是這些法律法規針對性強，還沒有形成統一的制度體系。

5、危機管理的機制不健全

一個好的機制可以維護好一個系統的良好運行，對政府危機管理而言，也需要一個健康良好的機制，無論是在危機的預防，應對和恢復重建中，都需要一套良好的機制。而現階段我國在危機管理中的這種機制還有待完善。

三、改善我國政府危機管理的對策

1、健全危機管理的法律法規

完善公共危機管理的法律法規，讓危機管理部門有法可依，責權明晰，避免各部門間踢皮球。

2、健全危機管理機構

目前在我國的危機管理部門中還缺乏處理不同的危機事件之間的協調機制。現代公共危機又具有復雜性的特點，一旦爆發大規模的危機事件，單靠一個“臨時指揮部”很難協調好各部門之間的配合，所以應該建立一個獨立的“危機管理中心”其職權應該管理其他各職能部門，以保證一旦發生危機時能夠高效地協調各職能部門之間的協調合作，使損失降至最低。

3、加強公民的公共危機意識及應對技能

現階段我國公民的公共危機意識還很薄弱，所以在全社會應該加強加大對公共危機意識及技能的宣傳和教育，尤其是在學校。另外一方面要加快公共危機管理人才的培養，以應對現階段中危機管理人才缺乏的現象。

4、建立公共危機預警機制

建立公共危機預警機制可以為政府處理危機事件提供時間上的保證。以保證政府能及時規避風險，提早發現問題和解決問題。危機預警機制就是政府及時對對危機的預測和監控。

5、建立危機應急處理機制

公共危機的應急處理機制就是要求“危機管理中心”在最短的時間內，以最快的速度協調各部門投入到搶險救災當中去，使危機所造成的損失減少到最低。

6、危機過后的恢復機制

公共危機過后并不代表危機完全解除，通常講大災過后防大疫。一般公共危機過后比較容易出現疫情，這就要求政府還要做好恢復工作，特別是人們的心理方面。因為危機過后人們的心理都很消極，這就要求政府在善后工作中給與人們心理上的支持。

結束語

地方政府危機管理是比較復雜的一個系統工程，需要全社會的支持和幫助。相信在地方政府的正確領導下和全社會的共同努力下，我們定能定對好各種危機，把危機所造成的損失降到最低。

作者單位:河南省鄭州大學公共管理學院

參考文獻

[1]徐偉新.國家與政府的危機管理.江西人民出版社.2003.61.

[2][美]劉易斯#8226;科塞，孫立平等譯.社會沖突的功能.華夏出版社，1989.

[3]王強.公共危機應急管理體系:反思與重建.江海學刊.2004(2).