民事行政檢察服務企業的途徑探索

中圖分類號:D035

當前，我國經濟發展已經受到國際形勢影響，經濟增長速度明顯放緩，慈溪市是全國經濟百強縣(市)之一，慈溪經濟在寧波地區乃至全省經濟體系占有相當重要的地位，在當前形勢下，慈溪經濟也受到不同程度的沖擊。作為檢察機關的民事行政檢察部門，如何更新觀念，立足民事行政法律監督職能，樹立為慈溪企業發展服務的執法思想，把民事行政檢察工作融入當前經濟發展大局中，提高服務經濟大局的意識，完善服務措施，提高服務水平，為企業變“危”為“機”加力助推，是民行檢察部門面臨的新的挑戰和亟待解決的課題。筆者結合民行檢察工作執法實踐，擬從克服就檢察論檢察，就辦案論辦案的角度出發，探索民行檢察服務企業發展的新途經、新方法。

一、更新執法理念，不斷增強為企業服務的意識

在當前的經濟形勢下，民行檢察工作要增強大局觀念和服務意識，充分認識中共中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策部署的戰略意義，緊緊圍繞慈溪市委、市政府“保持工業經濟平穩較快發展、加快推動工業轉型升級”的總體要求和“保增長、抓轉型、重民生、促穩定、提效能”的工作主線，按照上級檢察院關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展的意見，立足民行檢察監督職能，端正執法思想，增強大局觀念，強化服務意識，找準民行檢察工作服務企業的切入點和結合點，綜合運用“監督、預防、保護”的手段，聯系實際開展民行檢察工作，充分發揮職能作用，努力為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的大橋經濟創造良好穩定的環境。把為建設大橋經濟服務作為當前民行檢察工作的一項重要任務，緊緊圍繞大局開展工作，結合慈溪實際，深入調查研究，主動聯系、征求企業家們的對民行檢察工作的意見和建議，探索為經濟發展服務的新途徑、新方法。

民行檢察部門要在規范辦案制度，嚴格辦案程序的基礎上，找準民事行政檢察與服務企業的結合點，延伸民行檢察觸角、拓寬服務的領域、不斷深化和完善服務企業發展舉措。對涉及企業合法權益的民事行政申訴案件堅持“三優先” 原則，即“優先受理”、“優先立案”、“優先辦結”;做到“三個統一”，創新服務企業的新思路，即履行職能與服務企業的統一，依法監督與保護的統一，公正執法與文明執法的統一;實現“三個轉變”:即從單純辦案的觀念轉變到講究辦案的政治、法律、經濟和社會效果的觀念上來;從被動服務的觀念轉變到主動服務、超前服務、延伸服務的觀念上來;從重監督輕預防的觀念轉變到監督預防并重、以防為主的觀念上來。從調整和拓展服務工作的新思路、新措施入手，更好地發揮民行檢察工作貼近群眾的優勢，緊密聯系民行檢察業務，自覺增強“融入、服務、促進”的觀念，打響法律服務品牌，主打法律保護品牌，創新法律監督品牌，營造出“親商、護商、安商、利商”的氛圍。

二、民行檢察工作服務企業的職責定位

1、堅持三個原則，是民行檢察服務企業的根本

在民行檢察工作中，應當及時解放思想，積極更新觀念，將服務企業作為開展民行檢察工作的主線思想。一是堅持同等原則。即給予同等對待、同等保護、同等服務，更新保護和服務企業的傳統觀念，拋棄歧視或者不公正地對待企業的錯誤思想，將服務企業的思想統一到服務社會、服務人民和服務整個經濟建設大局的思想高度，從而樹立為企業發展服務的執法思想。二是堅持立足本職原則。民行檢察服務企業，必須立足民行檢察工作崗位，突出履行民行檢察職能，將服務企業與民行檢察職能相結合，關口前移，引導和幫助企業減少法律風險，做到“參與不干預、到位不越位、盡職不代替”，切實維護企業的合法權益。三是堅持正確履職原則。民行檢察工作要把全面履行民事行政檢察法律監督職責，作為服務企業的最基本、最直接的手段，牢牢把握以改善保障民生為重點的基本要求，不斷提高服務水平和工作實效。

2、強化三個意識，是民行檢察服務企業的保證

加強交流與溝通，及時尋求為企業服務的切合點和突破點，進一步確立服務的重點觀念的更新，是民行檢察工作為企業服務的前提條件和思想條件。一是強化政治意識。做好新形勢下的民行檢察工作，必須始終不渝地堅持和依靠黨的領導，始終不渝地圍繞黨的重大決策和中心任務來開展，始終不渝地在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，始終不渝地堅決執行黨中央對民行檢察工作的決定和要求，使民行檢察工作始終保持正確的政治方向。二是強化大局意識。緊緊圍繞工作大局開展民行檢察工作，既是民行檢察部門實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的必然要求，也是實現辦案法律效果和社會效果相統一的根本途徑。要把發展作為硬道理，把穩定作為硬任務，作為服務大局的第一責任，將民行檢察工作融入大局之中，提高民行檢察工作為改革發展穩定大局服務的能力。三是增強責任意識。要進一步增強責任感和使命感，深刻認識民行檢察機關在經濟和社會發展中的重大責任和突出地位，把檢民行察工作的落腳點放在確保社會大局穩定上。

3、正確處理三個關系，是民行檢察服務企業的關鍵

民行檢察為企業發展服務必須正確處理好幾個關系，著力在提高執法辦案的法律效果和社會效果上下功夫。一是正確處理依法履職與服務企業的關系。依法履責是民行檢察工作的根本要求，服務企業是民行檢察工作的基礎，要正確理解依法履職與服務企業的關系，既注意克服將履行職能與服務大局對立起來的錯誤觀點，又堅決防止離開職能去“服務”企業的錯誤做法。二是正確處理好監督與保護的關系。監督是服務的重要手段，不是服務的全部內容，把監督等同于服務，或一強調服務就認為要放松監督都是不對的。在為企業發展服務中，民行檢察部門要堅持把監督與保護有機地結合起來，做到該監督的堅決監督，該保護的大膽保護，才能更好地為企業改革和發展服務。三是正確處理執法的法律效果和社會效果之間的關系。當前，我國正處于改革發展的關鍵階段，在民行檢察工作中必須正確處理監督與預防、服務與管理、效率與公平等各種重大關系，做到統籌兼顧，通過民行檢察職能最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，力爭取得最好的法律效果和社會效果。

三、民行檢察為企業服務的途徑和內容

1、調抗并重，提升服務企業效能。在辦理涉企民事行政申訴案件時，對嚴重損害企業合法權益的，要認真分析案情，找準抗點，果斷運用抗訴等手段維權，有效維護企業合法權益。要在做好抗訴工作的基礎上，堅持“調抗并重、更加注重調解”的方針，努力化解雙方當事人之間的對立情緒，緩和社會矛盾，積極為企業發展排憂解難。為進一步提高民行辦案、服務企業的效果，民行檢察部門要積極利用調解前置介入機制辦理案件，在法律手段的運用上不是簡單停留在就案辦案層面上，拘泥于“抗與不抗”的單一形式上，而是堅持秉承公心，明法析理，耐心細致，促成對立雙方握手言和，案結事了，節約訴訟成本，減少當事人訴累，有效維護企業正常生產經營秩序，達到維護企業合法權益和維護公平正義的目的。

2、設立民行檢察工作站。為建立民行檢察部門與企業長效穩定的聯系機制，維護社會穩定，促進經濟平穩較快發展，選擇企業相對集中的鎮、街道，設立民行檢察工作站，制訂工作制度，設立專門的辦公室，正式掛牌，加大對民事行政檢察工作的宣傳力度，加強與企業的密切聯系。工作站的主要內容:一是設立專門的辦公室，形成民行檢察職能和民行受案范圍上墻，設立亮相臺，印制工作聯系卡，制作接待日志，定期派員到工作站進行接待，受理案件、開辟案源，既解決申訴難問題，又拓寬民行案件案源渠道;二是通過法律咨詢、法律宣傳、送法進村、送法進企業等活動，為企業解答民行方面的法律知識，提供法律幫助及延伸服務工作，提高自我保護意識。

3、積極開展送法進企活動。根據企業的需要，結合民行檢察工作實際，積極開展送法進企活動。一是進行法制宣傳。針對企業員工不同程度地存在法律知識欠缺等問題，深入企業開展法制宣傳，通過法律服務日、以案釋法、專題答疑等形式，主動為企業做好法律服務，努力幫助企業和企業人員增強法律意識，做到知法、懂法、守法、用法。二是舉辦法律講座。定期或不定期為企業員工上法制課，圍繞企業生產經營過程中容易出現問題的環節、情形，從民事行政檢察和為企業服務等方面，講解與職工和企業發展緊密相關的法律常識，以便更好地維護企業的合法權益。從分析法律規定入手，剖析產生問題的成因，幫助企業確立防范意識，降低和防范經營風險，提高員工的法律素質，增強企業從業人員的法制觀念，提高管理者、員工增強法律意識和維權意識。三是開展法律咨詢。充分利用民行檢察工作優勢，積極為企業提供全面周到“零距離”的法律咨詢與法律服務，認真解答企業和員工的法律難題，同時，向他們講解檢察機關民行檢察的職能、受理民事行政申訴案件的條件、范圍和程序等，為企業的健康快速發展營造良好法制環境。

4、研判風險進企業。為幫助企業有效應對當前金融危機，保障我市經濟平穩較快發展，民行檢察部門要認真了解企業的數量、性質、員工人數、產品類型、工業產值、利潤及稅收等基本情況，了解企業在發展過程中存在的問題和困難，從而找準民行檢察工作服務企業的切入點和落腳點。要建立信息匯總、風險監測、風險排查、應急預警等機制，通過匯總信息、提高風險防范意識、分析重點企業的負債比例、擔保額度、勞資糾紛、稅費征繳等異常情況，突出抓好幫助企業研判經營風險和及時預警工作，并力爭將其做出亮點、形成特色，確保服務企業的活動順利開展。

5、協助企業建章立制。目前，不少企業的規章制度還不完善，給某些違法犯罪可乘之機。民行檢察工作要充分發揮自己的優勢，幫助企業建章立制，針對企業在制度、管理等方面暴露出的問題，及時發送檢察建議，促其健全完善，堵塞在機制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，引導企業完善監督制度，建立防范機制，預防法律風險的發生。一是協助企業建立廉政制度。建議對本企業中容易發生犯罪的重點崗位工作人員和較大經營項目中的有關人員簽訂廉政責任書，明確具體約束條款，明確責任和處罰決定，使企業有一定“權限”的人員不管在職務上、在崗位上或在購銷活動中，形成犯罪預防的縱向橫向約束機制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識。二是協助企業健全財務、采購、供銷等環節制度。對財務制度不健全、財務管理混亂的企業，要幫助其建立科學正規的財務管理制度。要強化法律指導和服務，協助解決好勞資關系，同時對服務工作中發現的問題進行剖析研究，及時為上級決策提供參考依據。