農村居民收支變動及擴張農村消費政策效應的分析

摘要:黨的十六大以來，我國實施了統籌城鄉發展方略，支農惠農政策體系不斷得到鞏固、完善和加強。從2004年開始連續出臺的5個中央1號文件對農村、農業工作進行指導和規劃，本文將重點分析這些政策對農村消費產生的影響。

關鍵詞:農村居民收入收支變動政策效應

中圖分類號:F06112

一、2004年以來我國農村居民收支變動情況及特點

近年來，隨著國家政策扶持力度的不斷加大，農村居民收入大幅增加。2008年我國農村居民人均純收入為5737元，比 2003年增加了2807.53元，增長95.84%，年均增長19.16%。2008年，我國農村家庭平均每人年消費性支出為3660.7元，比 2003年增加了1717.4元，增長88.38%，年均增長17.68%。說明2004年以來我國農村居民收入大幅增長，消費也增長明顯。

從農村居民收入結構來看，家庭經營收入和工資性收入是農村居民收入的主要來源，分別占農村居民總收入的58.75%、32.26%，轉移性收入和財產性收入占比較小，分別只占總收入的6.78%和2.21%。但是從增長率來看，轉移性收入和財產性收入的增長很快，年均增長率分別為36.89%、27.07%，而家庭經營性收入和工資性收入的年均增長率分別為17%和20.38%。說明各項惠農政策對農民收入的增長發揮了重要作用。

從農村居民消費支出結構來看，農民的生活水平在逐步提高。一是食品支出在總支出中的比重持續下降，恩格爾系數呈下降趨勢。2008年農村居民恩格爾系數43.7%，比2003年下降1.9個百分點。二是醫療、文教支出在2007年隨著農村醫保、義務教育免費制度的推行，當年占總支出的比重分別比上年下降0.25和1.31個百分點。三是衣著、住房、家庭設備及服務、通訊支出占總支出的比重逐年持續上升，說明改善農民實際生活水平的 支出在不斷增加。

二、擴張性農村消費政策積極效應分析

通過對相關政策進行梳理，我們發現主要有以下五類政策分別從擴大農業生產、增加農民收入、改善農村消費環境、加強農村社會保障和完善消費信貸市場等方面對農村消費產生了影響。

(一)刺激農業生產減輕農民負擔的政策。

近年來，我國實施了“四減免”、“四補貼”等支農惠農政策，先后在全國范圍內取消了農業特產稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅，切實減輕了農民負擔。從2006年起，與農村稅費改革前的1999年相比，全國農民每年減輕負擔1200多億元。這些政策的實施大幅度增加了農民收入，據我們的抽樣調查，2000年以來人均減負142元，以種養殖為主業的農戶經營性收入年均增加298.45元，占同期農戶增收的43.85%。農戶經營收入的穩步增長，為農村消費的啟動提供了堅實的基礎。

(二)增加農民收入的政策。

2004年以來，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補，擴大糧種補貼范圍和增加農機具購置補貼，2007年中央財政安排的糧食直補等農業各項補貼總額達到526億元。同時，中央財政實際用于“三農”的各項支出逐年增加，2008年中央財政預算用于“三農”的各項支出達到5625億元，比2007年增加了1307億元，增長了30.3%。一系列直補政策直接增加了農戶轉移性收入，據抽樣調查，2005年以來，農戶轉移性收入年均增加27.36元，約占農戶增收總額的6%。

(三)改善農村消費環境的政策。

國家在減免農村稅費和開展農業直補的同時還進一步加大了農村基礎設施建設和社會事業的投入。比如，商務部開展的“千鄉萬店”農村流通渠道建設工程，農業部推廣的大規模建設戶用沼氣池、鄉村公路和農村電網改造等配套工程，對農村消費環境的改善起到了較大的促進作用。近年來耐用商品消費量逐年提高。特別是國家實施家電下鄉后，家電消費出現爆炸式上漲。

(四)加強農村社會保障的政策。

社會保障不足特別是對農村居民的社會保障不足一直是制約消費增長的關鍵因素之一。隨著社會主義新農村建設的提出，中央財政大幅度增加了對農村轉移支付的力度，相繼對農村義務階段教育實現“兩免一補”，推進農村新型合作醫療制度改革，建立農村最低生活保障制度。這些政策對加強農業、繁榮農村、富裕農民產生了較大的影響，也為農戶消費解決了后顧之憂。2007年調查農戶免除農村九年義務教育階段所有學生的學雜費后，農戶文教衛娛消費支出人均減少22元。

(五)刺激農村消費的金融支持政策。

伴隨新農村建設的開展，停滯多年的農村金融體制改革也全面提速，2007年人總行、銀監會主導的村鎮銀行和小額貸款公司率先在中部6省和東3省開始試點，農民工銀行也在全國鋪開，農村消費的金融服務環境得到初步的改善。

三、擴張性農村消費政策執行中存在的問題

各項惠農政策對農村消費擴張起到了一定的刺激作用。但應看到相對于近9億元的農村居民來說不論投入的總量還是結構都還存在欠缺。

(一)缺乏金融配合，生產補貼難以惠及大多數。

相對于多數發達國家支農補貼以財政貼息方式發放不同，我國目前采用的種糧直補和農資、農機補貼都采用了現金補貼的方式。這一方式的特點是直觀、透明，容易操作，但缺點也十分明顯。如，糧食直補雖然補貼面很廣，只要種糧就有補貼，但補貼額卻很低，如:農機補貼金額較大，但名額有限，覆蓋面很窄，據抽樣調查，享受到農機補貼的不足3%。

(二)消費補貼范圍狹窄，刺激農村消費力度有限。

家電下鄉和汽車下鄉措施，從客觀上來看起到了一定的刺激消費作用。但據我們的調查目前占據農村居民消費首位的仍然是住房消費，調查居民中有46%的居民選擇有錢后先蓋房，而目前國家并沒有出臺刺激農村建房的措施，也未把農村住房消費納入財政補貼范疇。因此，在農村住房消費未滿足之前，刺激家電和汽車消費的作用有限。此外，就現有家電下鄉實施財政補貼的辦法來看，操作程序復雜、流通環境監管混亂，農民受益有限。

(三)缺乏總體規劃，農村消費環境仍然不優。

由于農村基礎設施建設落后，更新改造資金無法落實，農村的消費環境依然不優。如，目前在鄉鎮一級還有很多地區無自來水供應，電力供應狀況也不穩定，鎮及以下農村的居住環境規劃差、道路狀況混亂，衛生條件還無從談起，這些都影響了農村消費的擴大。此外，由于農村居住條件十分惡劣，加之大量農村勞動力進城打工，農村空巢化現象嚴重，也影響了農村消費的擴大。

(四)資金來源不足，農村社會保障水平低。

雖然，近年來我國加大了對農村社保的投入，初步實現了農村義務教育的免費，新農村合作醫療的覆蓋范圍也在逐步擴大，養老保險也正式納入試點。但是從我們調查的情況看總體投入較低，保障仍然不高。子女教育、醫療、養老仍然是壓迫農村消費的3座大山。

四、進一步擴張農村消費的政策建議

(一)財政政策與金融政策相配合，進一步加大對農業生產的補貼。

盡管從2005年以來，我國財政投入大量資金擴大對農業生產的補貼，可挖掘潛力已不是很大，但作為投入杠桿的金融作用的發揮還很不夠。比如同樣是農機補貼政策若由直接補貼改為財政貼息政策，就可以將補貼資金放大20倍，補貼范圍也相應擴大實現基本上的全覆蓋。

(二)擴大補貼范圍、簡化操作程序，加快農村消費市場培育。

建議擴大補貼的范圍，將住房消費納入財政補貼，同時配合農村住房規劃，為新農村建設提供助推。同時，針對家電下鄉和汽車下鄉政策執行中存在的問題，建議簡化操作流程，在完善流通渠道管理的前提下將補貼前移到購買環節，同時，鼓勵開展消費信貸業務，改補貼為貼息帶動家電消費的可持續增長。

(三)完善機制，增加投入，進一步改善農村基礎設施。

近年來國家開始調整基礎設施投資方向，把投入重點放到農村。這是一個重大轉變。建議從多方面深入改革和理順財政職能，將生產用和生活用基礎設施有機地結合起來，以社會主義新農村建設為契機，著力加強農民最急需的水、電、道路等生活基礎設施建設，加強村莊規劃和人居環境治理。為了實現這一目標，應積極探索適合不同地區農村需要的基礎設施投入機制，吸引各方資金或者勞動投入。通過從總體上改善農村基礎設施及其投入機制，最終改善農民消費環境，提高消費質量。

(四)總體規劃，市場調節，完善農村商品流通渠道。

第一，以現有流通網絡為基礎，發展雙向流通模式，將工業品下鄉和農產品進城集符合條件的流通組織于一身。國家不僅應鼓勵大型流通企業發展雙向流通運營模式，同時也要充分發揮供銷社、郵政等雙向流通功能。第二，整合供銷社、郵政、糧食系統的網點資源，提高其配送能力，將其作為“萬村千鄉市場工程”網點布局的基礎，提高農村流通網絡的利用效率。第三，引導參與“萬村千鄉市場工程”的大中型流通企業建立“連鎖超市采購聯盟”，充分發揮連鎖超市團購的作用。通過大批量聯合采購、集中下單，降低進貨成本，引導工業企業開發生產適合農村消費特點的產品，使農民能買到“物美、價廉、實用”的產品。

(五)進一步加大財政投入，努力提高農村社會保障水平。

目前，我國農村居民社會保障體系面臨的問題集中在三個方面:社保管理體制分割;農村社會保障體系落后;農民工社保存在發展真空。因此，發展我國農村社保體系應抓住重點和核心，立足當前，放眼長遠。首先要著手改進當前農村內部的社會保障體系，同時也要隨著經濟的發展逐步打破二元分割的城鄉社會保障體系，建立城鄉統一、科學合理、有法可依的現代社會保障體系。加大向中西部地區的財政轉移支付力度，確保社保資金來源。另外，我國龐大的農民工群體是社會保障體系最薄弱的環節，因此，應加快探索農民工養老保險辦法，有條件的地區可以將農民工養老保險納入到城鎮職工基本養老保險，加快探索簡潔、有法律約束的農民工社保內容跨地區轉移制度。

(六)加快農村金融體制改革，積極培育農村消費信貸市場。

首先應加快農村信用社改革，在相對落后地區重塑信用社合作機制，發達地區則可以探索商業化經營模式。財政要給予偏遠、落后地區的農村信用社一定的補貼，可以嘗試免除營業稅和所得稅，而央行應繼續向農村信用社注資，解決資金短缺問題。第二，探索發展非正規金融，特別是應允許在經濟落后、交通不便的農村和山區，發展和推廣村鎮銀行和小額貸款公司等社區性金融機構，建立真正意義的互助性農村合作金融組織，滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。第三，有效控制農村資金大量流出。國家可以通過稅收優惠引導商業銀行存款、郵政儲蓄存款面向農村的金融業務活動。同時，應嚴格控制農村資金特別是信用社資金向農村以外流動，嚴格規范金融機構的資金管理行為，防止侵害農民利益。第四，探索將農民合作經濟組織、流通企業等引入農民貸款體系中，使其成為農民貸款的重要途徑。此外，為防止農業歉收導致農民無法還貸，加快發展農業保險體系也是完全必要的。

作者單位:武漢大學經濟管理學院

參考文獻:

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