暢通大學生“村官”“出路”的思考

摘要:中組部在《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中指出了“村官”任期滿后的五條“出路”，本文對其進行了初步研究，并提出了“治本”的辦法。

關鍵詞:大學生“村官”“出路”對策

中圖分類號:C912

一、五條“出路”的思考

筆者經過調查和綜合其他調查資料發現:許多大學生特別是來自農村的大學生不是不愿意去基層，而是怕去做“臨時工”，合同期滿后又要找工作;期滿后的大學生“村官”不擔心“流得動”，而是擔心如何“流得好”的問題，他們最大的愿望還是成為公務員和進事業單位。2009年，全國12省市針對到期大學生“村官出路”的調查中，70%回答“考公務員”。

關于大學生“村官”任期結束后“出路”問題，2009年，中組部、中宣部等12個部門在聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)中指出了五條“出路”:一是鼓勵擔任村干部。二是擇優選拔鄉鎮和其他黨政機關公務員。三是扶持自主創業。四是引導另行擇業。五是支持繼續學習。

這些“出路”看起來很好，但恕筆者直言，《意見》的這些規定仍相當原則，缺乏可操作性，治標不治本，雖說是“長效機制”，但實際上沒有長遠制度性打算，是權宜之計，并不能很好地解決大學生“村官”“非官非工非農”的尷尬身份。為什么呢?我們先看第一條路，鼓勵擔任村干部。就筆者調查發現，并不是大學生“村官”不想留下來，不是他們待不住，不是他們不愿意扎根農村，而是沒有空缺圓他們的夢。所以，這條路基本上行不通。

關于第二條路，擇優選拔鄉鎮和其他黨政機關公務員。《意見》規定:“各級黨政機關要注重從具有基層工作經歷的優秀大學生‘村官’中招考公務員，并明確錄用比例;鄉鎮機關補充公務員，要逐步提高從大學生‘村官’中考錄的比例。選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業生中招考。”如果是這樣，那么，大學生有必要去當“村官”嗎?他們可以一畢業就直接考公務員。另外，三年下來，他們年齡已經比較大，考公務員到底還有多少成功的希望呢?何況公務員考試還有年齡限制呢?

第三條路，扶持自主創業。我們調查發現，大學生“村官”創業是極個別的，沒有普遍意義。因為能夠創業，他們早已創業了，沒有必要去鍛煉三年再創業。

第四條路，引導另行擇業。這個出路有兩點值得商榷:一是就大學生“村官”選聘條件看，《意見》指出:“主要選聘具有大學本科以上學歷、是中共黨員或擔任過學生干部的優秀高校畢業生。”一般來說，這些大學生畢業前找到滿意工作不成問題，因此，他們又有什么必要去報考大學生“村官”?二是現在是市場經濟，用人單位講究效益，并不是說你當了幾年“村官”就要你，估計不歧視你就不錯了。

第五條路，支持繼續學習。看起來不錯，但繼續學習深造后還是要就業。一般本科畢業生一畢業就已經21—23歲，再當三年“村官”，已經24—27歲，再讀完研究生，基本上已經27—30歲，這樣，就業就更困難。本科畢業生是這樣，研究生就更不用說了。

二、“治本”的對策

《意見》指出:“選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義……確保大學生‘村官’下得去、待得住、干得好、流得動，逐步建立一支規模適度、結構合理、素質優良、充滿活力的大學生‘村官’隊伍……”顯然，如果要真正落實黨中央這一重大戰略決策，使國家鼓勵大學生去基層的政策得到延續和發揮更大作用，刺激更多大學生去基層的積極性，滿足大學生獻身基層的愿望，就必須給予更優惠更實在的政策，就必須從制度上根本解決大學生“村官”的“出路”問題。因為“下得去、待得住、干得好、流得動”，這四個環節中起決定作用的是“流得動”即“出路”。“出路”問題解決的好壞，直接關系到大學生“村官”能否“下得去、待得住、干得好”。如果“出路”不能很好地解決，即使下去了，許多大學生“村官”因為沒有編制，缺乏穩定感，也待不住、干不好，成天忙著考公務員，找進城 “出路”，對農民不聞不問、不做實事，浮在上面，晃悠一年半載“抬屁股走人”。如果“出路”問題圓滿解決了，大學生“村官”就不僅能夠“下得去”，也一定能夠“待得住、干得好”。

為此，筆者建議，大學生“村官”期滿后，除為自主擇業、自主創業、繼續學習的大學生“村官”繼續創造各種優惠條件外，在不違背《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國公務員法》前提下，不妨這樣解決其他大學生“村官”的“出路”問題:第一，對于想留在基層的大學生“村官”，只要考核優秀、稱職，都給予正式編制，讓他們安心在基層工作。第二，調整選調生招考條件。以后，凡是招考選調生，規定只在大學生“村官”、參加“三支一扶”計劃和“志愿服務西部計劃”以及“教師特崗計劃”的大學生中招錄。第三，選拔符合條件的大學生“村官”直接進社區工作。第四，以后，凡是基層公務員和基層事業單位的職位招考，只招錄大學生“村官”、參加“三支一扶”計劃和“志愿服務西部計劃”以及“教師特崗計劃”的大學生。第五，以后，凡是非基層公務員和非基層事業單位的職位招考，在現有規定基礎上，逐步提高錄用大學生“村官”的比例。通過這些政策，相信可以基本上解決大學生“村官”的后顧之憂，使他們中越來越多的人在基層安下心，扎下根，逐步達成黨中央重大戰略目標。

(作者單位:武漢科技大學中南分校非專業素質教育學院)

參考文獻:

[1]關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見.

[2]易靖.首批任滿大學生村官擇業之路.京華時報.2009年5月11日.

[3]劉鑫焱.大學生“村官” 就想當公務員?.人民日報.2009年1月16日.