關于建立計劃生育導向機制的思考

中圖分類號:TP391

近年來，荊門市東寶區持以人為本的科學發展觀，積極出臺和落實各項計劃生育獎勵政策，切實解決廣大計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的利益問題，引導群眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。但是，由于這個機制處于初步階段，建立和完善“政府為主、社會補充”的人口和計劃生育利益導向體系任重而道遠。

一、我區計劃生育利益導向機制的現狀

(一)完善人口和計劃生育工作相關的社會經濟政策。

荊門市東寶區財政局先后出臺了《區人民政府關于建立計劃生育利益導向機制的意見》(東政發[2003]18號)、《區人民政府辦公室關于印發東寶區關愛女孩行動專項資金管理暫行辦法的通知》(東政辦發[2007]24號)、《關于對計劃生育家庭特殊人群參加養老保險實行補助的暫行辦法》(東人組[2007]2號)、《區人民政府辦公室關于印發東寶區計劃生育獨生子女保健費落實方案的通知》(東政辦發[2007]10號)，這些文件的出臺重點之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導向機制”，為全區計劃生育利益導向機制提供了良好的政策環境，調動了全區廣大群眾支持和響應計劃生育政策的積極性，有力地促進了人們婚育、生育觀念的轉變。

(二)建立并落實計劃生育投入機制。

東寶區把計劃生育經費投入情況納入了區委、區政府的重要議事日程，同時也作為計劃生育責任目標管理考核的重要內容。一是確保人口和計劃生育事業費投入預算到位。每年初，區長辦公會議專題研究計劃生育經費投入問題，財政局按標準下達年度計劃生育事業預算。2008年，計生事業費全區按人均10.8元的標準，落實計劃生育事業費預算403萬元。二是確保政策性資金落實。2008年，區級財政按比例兌現政策性資金 39萬元。三是確保組級專職計生信息員工作報酬。2008年我區配備了1328個村組級專職計生信息員，每位信息員工資報酬300元/年，共計支付39.84萬元。

(三)建立并落實計劃生育家庭的獎勵機制。

區人民政府在2003年就下發了《關于建立計劃生育利益導向機制的意見》文件，從獎勵、優生、扶持、救助等方面保障計劃生育家庭的權益。在農村除全面實行“兩免一補”外，教育部門對農村獨生子女升區屬普通高中享受加5分的照顧，到區屬職高讀書免收學費5%的優惠;土地部門對農村獨生子女戶興辦產業項目征用地，在辦理征地手續時，減免10%的規費優惠;衛生部門對農村獨生子女在本鄉鎮衛生院就醫減免10%的醫療服務費;民政部門對實行計劃生育的特困戶及時納入低保并進行救助;農業、勞動等部門在項目扶持、就業培訓等工作中也優先安排計生家庭。

二、建立計劃生育利益導向機制面臨的困難和問題

(一)落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持。在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，2008年區級財政要拿出資金88萬元，其中農村村民23.2萬元，城鎮無業居民64.8萬元。農村村民獨生子女保健費的50%由地方財政負擔，另外50%由鄉鎮負擔。由于鄉鎮稅費改革后，農村取消了村提留和義務工，許多鄉鎮已無力支付這50%的資金。按文件要求，城鎮無業居民的獨生子女保健費全部由財政負擔，東寶區地處城區，全市無業居民都劃在東寶區，由于區級財力有限，這實在是一筆不小的負擔。

(二)在資金發放上沒有統一操作程序。2008年獎勵扶助和特別扶助資金是通過國庫支付系統支達到受助對象的個人存折上。農村獨生子女保健費是由區財政局撥到計生局，計生局再撥到鄉鎮后采用現金發放，有部分鄉鎮由于沒有籌到余下的50%就沒有發放到村民手中。

(三)惠民政策如不能與計生獎勵政策相結合，會發生逆導向的作用。黨的十七大確立了“堅持以人為本，解決民生問題，構建和諧社會”的主題，在此大背景下，從中央到地方出臺了一系列具有普惠性質的惠民政策，這些政策得到了廣大人民群眾的熱烈擁護。但是應當看到，惠民政策有不少是以家庭人口數量為落實的依據的。這些政策如不能很好地與計劃生育利益導向相結合，生育子女多、人口規模大的家庭獲得的收益就會大;實行計劃生育，生育子女少的家庭得到的實惠便會少。這勢必會影響廣大人民群眾實行計劃生育的積極性，甚至發生逆導向的作用。如土地補償和拆遷補償，資金量是很大的。多生育一個孩子所要繳納社會撫養費的成本與獲得的補償收益是不可比的。又如國家義務教育的“兩免一補”政策，多子女家庭孩了讀書，其受益是遠遠大于獨生子女家庭的。

三、進一步建立和完善計劃生育利益導向機制的建議、

(一)突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題。建議對集體經濟條件較好的村(居)委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村(居)委會依法落實;集體經濟薄弱的村(居)委會，采取“四個一點”的方法解決，即村(居)委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點;對城鎮無業居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

(二)政府應成為落實計生獎勵政策的主體。在市場經濟條件下，作為公共產品和公共服務的提供者，政府理應成為落實計劃生育獎勵政策的主體，這是形勢發展的客觀需要。以政府為主體，就是要靠財政資金落實計劃生育獎勵政策。因此，各級政府應進一步轉變觀念，繼續深化財政體制改革，推動政府財政由建設投資型向公共服務型轉變，確保提供包括計劃生育獎勵的各項公共產品和公共服務。在這方面中央政府已作出了表率，目前得到農村廣大群眾熱烈擁護的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，就是以中央財政資金為主支付的。

(三)積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金 。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經過中央批準，采取發行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金，主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。