鄱陽湖水資源開發(fā)與利用的法律問題探討

摘要:鄱陽湖是我國第一大淡水湖，水資源豐富，近些年因開發(fā)利用不合理出現(xiàn)了許多問題，本文在介紹鄱陽湖水資源概況的基礎(chǔ)上，分析鄱陽湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與存在的問題。

關(guān)鍵詞: 鄱陽湖 水資源 開發(fā)利用

中圖分類號: S159

一、鄱陽湖水資源概況

鄱陽湖位于長江中下游、江西省中北部，是我國最大的淡水湖。其與贛江、撫河、信江、饒河、修水等五大河流尾閭相接，并承納這五條河流的來水，調(diào)蓄后經(jīng)湖北口注入長江，是一過水性、季節(jié)性、吞吐型湖泊。其流域面積162225km2，約占長江流域面積的9%，占江西省水系總面積的94%。鄱陽湖南北長173km，南寬北窄，最寬處達(dá)74km，最窄處約2.8km，湖岸線總長約1200km。湖面隨季節(jié)變化，最大水深29.19m，平均水深5.1m。在正常水位情況下，容積達(dá) 260億m3，每年流入長江的水量超過黃、淮、海三河水量的總和，是長江水量的調(diào)節(jié)器，和全球19個(gè)湖泊組成了“世界生命湖泊網(wǎng)”。#61531;#61489;#61533;鄱陽湖地區(qū)水資源狀況簡要總結(jié)如下:

(一)水情水勢狀況(表1)

《鄱陽湖水環(huán)境分析及綜合治理》。

(二)生物資源狀況

鄱陽湖氣候溫暖、光照充足、雨水豐沛、無霜期長、水熱同期，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)型氣候，生物資源最為豐富，生物量大，生物多樣化，配上廣闊、平緩的湖灘草洲，魚、蝦、軟體動物匯集，還是鳥類理想的棲息地。

鄱陽湖的水生植物包括浮葉植物、沉水植物、濕生植物、挺水植物。鄱陽湖已記載魚類有140種，隸屬 21科，主要成分是鯉科，有65種，占鄱陽湖魚類種數(shù)的53.3%。主要優(yōu)勢種為鯉、鯽、鳊、魴、鲌、鯇、青、鰱、鳙等，屬國家Ⅰ級保護(hù)動物有白鱘和中華鱘，Ⅱ級保護(hù)動物有胭脂魚。鄱陽湖魚類種數(shù)占我國淡水魚類種數(shù)的17.5%，占長江水系魚類種數(shù)的46.67%，占江西魚類種數(shù)的68.29%。#61531;#61490;#61533;

鳥類有310余種，屬國家保護(hù)動物54種，其中Ⅰ級保護(hù)動物10種:白鶴、白頭鶴、大鴇、東方白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、白肩雕、金雕、白尾海雕和遺鷗， Ⅱ級保護(hù)動物44種，如小天鵝、卷羽鵜鶘、白枕鶴、灰鶴、沙丘鶴、白額雁、白琵鷺等。屬于中日候鳥保護(hù)協(xié)定的保護(hù)鳥類有153種，占總數(shù)227種的67.4%;屬中澳候鳥保護(hù)協(xié)定的保護(hù)鳥類有46種，占總數(shù)的56.8%;哺乳動物共有52種，包括國家保護(hù)的珍稀哺乳動物白鰭豚和長江江豚。#61531;#61491;#61533;

(三)植被狀況

在全國植被分區(qū)中，鄱陽湖屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，自然條件復(fù)雜，植被類型多樣，是亞洲東南部熱帶、亞熱帶植物區(qū)系的起源中心之一。自然植被主要包括森林植被、濕地植被和沙生植被。鄱陽湖區(qū)森林覆蓋率較低(低于江西省平均水平)。天然森林植被主要是次生林。湖區(qū)現(xiàn)有宜林地5772km2，其中:林地3755 km2(占65.1%)，荒山荒1505km2 (占26.1% )，疏林地305km2 (占5.28%)，灌木林地207km2(占3.6%);鄱陽湖濕地植被面積2262km2，自岸向湖心，因受人類和自然因素干擾，濕地植被帶完整性遭破壞，濕地植被分布面積逐年減少，生物量逐年下降。以濕地植被保存較好的蚌湖為例，其洲灘苔草群落生物量，1965年為2500 g/m2，1989年為2416 g/m2，1993～1994年調(diào)查為1716.7g/m2，30年間下降了783.3g/m2之多;鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有沙化荒地267km2。湖濱固定沙地的植被覆蓋度一般都大于30%，植物種類也比較豐富，具有一定的利用價(jià)值;流動沙丘上植被的覆蓋度一般小于15% ，植物種類相對稀少。#61531;#61492;#61533;

二、鄱陽湖水資源開發(fā)與利用存在的問題

在鄱陽湖水資源的開發(fā)利用過程中，因未協(xié)調(diào)好開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展、資源保護(hù)的關(guān)系，隨著人口、經(jīng)濟(jì)、資源的多重壓力，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，出現(xiàn)了很多問題，概括如下:

(一)水土流失、湖面縮小

由于水土流失造成的泥沙淤積，以及圍湖造田等不合理的開發(fā)活動，導(dǎo)致鄱陽湖湖面縮小，湖容銳減，湖域的水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退。據(jù)遙感普查，我國水土流失面積達(dá)367×104km2。江西是南方水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失主要分布于鄱陽湖水系“五河”流域中、上游及鄱陽湖濱湖地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積336.12×104hm2，占全省水土流失面積的95.5%。水土流失造成大量泥沙流入江河湖庫，致使全省各江河湖庫大都出現(xiàn)了嚴(yán)重淤積現(xiàn)象。五河干流泥沙量 20世紀(jì) 50年代為1000萬t，到了80年代以后，據(jù)鄱陽湖 7個(gè)入湖水文站和湖口控制站多年觀測，每年平均入湖泥沙2524.3萬t，其中鄱陽湖水系內(nèi)2419. 8t。泥沙的淤積使湖容積自 50年代初的 321億m縮小到現(xiàn)在的260億m，其中因水土流失造成的泥沙淤積而減少的容積為 6～8億m，湖床以每年2.3mm的速度增高，很多的水域已淤為洲地。某些不合理的開發(fā)活動，特別是圍湖造田工程使鄱陽湖的湖泊面積嚴(yán)重減少，由 1954年的5050km減少到 2002年的 4050km，其中圍墾使湖泊面積減少1210km，退田還湖增加210km。因此導(dǎo)致湖泊水量減少，據(jù)水文觀測數(shù)據(jù)顯示， 2007年12月，鄱陽湖都昌水文站的水位只有8.18m，出現(xiàn)歷史最低(見表1，歷史最低水位8.62m，出現(xiàn)在1979年1月12日)，草洲、漁業(yè)等生物資源因?yàn)閲焯镌馐芷茐模渲杏纫贼~類資源衰減最為嚴(yán)重。#61531;#61493;#61533;

(二)水質(zhì)污染、生態(tài)破壞

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和工農(nóng)生產(chǎn)的發(fā)展，湖區(qū)大量污水排入湖內(nèi)，鄱陽湖水質(zhì)污染逐年上升(見表2)，水質(zhì)逐年惡化，整個(gè)湖區(qū)飲水困難，相關(guān)區(qū)域面臨嚴(yán)重的水生態(tài)安全隱患，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。

(三)生物多樣性減少

由于重捕輕養(yǎng)和水域減少、水質(zhì)污染等原因?qū)е论蛾柡锒鄻有云茐氖诛@著，尤其表現(xiàn)在水生生物、魚類種群數(shù)量不斷減少，越冬的候鳥種類及數(shù)量逐年減少。過度捕撈導(dǎo)致流域主要經(jīng)濟(jì)魚類品種資源嚴(yán)重衰退，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，大型經(jīng)濟(jì)魚類在逐漸減少，漁獲物的種類日趨單一，種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化。20 世紀(jì)90 年代有魚類近160種，而目前只有112種，長江迴游性魚類，現(xiàn)在基本見不到了。由于鄱陽湖中魚的數(shù)量不斷減少，以捕魚為生的漁民收入越來越少，很多漁民難以維持生計(jì)。

由于鄱陽湖干旱導(dǎo)致濕地萎縮，鄱陽湖濕地較常見的水生、濕生和沼生植物，正在消失或嚴(yán)重退化。據(jù)有關(guān)資料顯示，在20世紀(jì)60年代，植物種類有119種，到了20世紀(jì)80年代只有101種，20多年時(shí)間減少了18種，物種消失的速度令人震驚。濕地萎縮、物種退化，使候鳥的棲息環(huán)境遭到破壞，近幾年，來鄱陽湖越冬的候鳥數(shù)量急劇減少。2005年冬季有71萬只候鳥在鄱陽湖越冬，2006年冬季銳減至40 多萬只，2007 年冬季只有30 多萬只。#61531;#61494;#61533;

(四)保障措施不健全、管理不完善

鄱陽湖水資源的管理處于無序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的湖泊流域水資源決策與管理機(jī)制。鄱陽湖湖區(qū)共有11個(gè)市、縣和共青城開發(fā)區(qū)，行政上隸屬于5個(gè)市，具體分別屬于不同的廳、局直接管理，這些管理機(jī)構(gòu)之間缺少合作，難以達(dá)到合理的保護(hù)。管理機(jī)構(gòu)之間為了各自的利益難免濫用職權(quán)，或者出現(xiàn)真空地帶無任何機(jī)構(gòu)管理，從而對鄱陽湖的管理產(chǎn)生許多負(fù)面影響，目前缺少一個(gè)綜合協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)和完善的管理體制。

我國法制體系仍不夠完備，鄱陽湖水資源的開發(fā)與利用缺乏法律規(guī)范，法制建設(shè)與鄱陽湖水資源保護(hù)需要不相適應(yīng)。政府、有關(guān)部分已經(jīng)相當(dāng)重視鄱陽湖水資源的保護(hù)，在有關(guān)組織、專家和學(xué)者的建議、呼吁下，經(jīng)充分的醞釀，《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會通過，于2004年1月起正式實(shí)施。此前全省已設(shè) 21處濕地自然保護(hù)區(qū)，但在合理利用濕地資源時(shí)，往往各行業(yè)、各部門會各行其是，缺乏一盤棋的思想，也缺乏管理工作的依據(jù)。

三、結(jié)語

鄱陽湖水資源在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候、資源等方面具有重要的作用，鄱陽湖的保護(hù)和開發(fā)關(guān)系國家的命脈。在鄱陽湖水資源的開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)了水質(zhì)污染、生態(tài)破壞、生物種類減少、湖面縮小等問題，開發(fā)與利用水資源必須秉承可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)鄱陽湖水資源的治理，保護(hù)鄱陽湖環(huán)境，保護(hù)與開發(fā)并行，制定和完善與鄱陽湖有關(guān)的法律規(guī)范，加強(qiáng)鄱陽湖的保護(hù)勢在必行。

#61482;本文是“2008年江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目”的階段性成果，項(xiàng)目名稱為《物權(quán)法視角下水資源的利用與保護(hù)——以鄱陽湖水資源為研究中心》，項(xiàng)目編號為YC08A069，本項(xiàng)目由“江西省研究生創(chuàng)新資金資助”，并由“江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助”。

#61482;作者:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)2007級碩士研究生。