淺談“甲流”下的妨害傳染病防治罪

摘要經(jīng)歷了“甲流”之后，暴露出我國(guó)在傳染病防治方面的問題，研究妨害傳染病防止罪就顯得十分重要。只有明確了該罪的犯罪構(gòu)成，才能在此基礎(chǔ)上劃分罪與非罪，本文擬就妨害傳染病防治罪的犯罪構(gòu)成分析，并提出建議，以保障依法防治傳染病工作的開展。

關(guān)鍵詞妨害傳染病防治罪;犯罪構(gòu)成;傳染病的罪與非罪的區(qū)別

中圖分類號(hào):D924.36

2009年6月中旬，北京市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任突出重點(diǎn)加強(qiáng)甲型H1N1流感預(yù)防控制工作的通知》，該《通知》的頒布，意味著政府把妨害傳染病防治罪又要重視起來，防止混淆罪名，出現(xiàn)誤判錯(cuò)判。所謂妨害傳染病防治罪，是指違反傳染病防治法的規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。

一、妨害傳染病防治罪的犯罪構(gòu)成

(一)妨害傳染病防治罪的客體

本罪所侵犯的客體是復(fù)雜客體，即侵犯了對(duì)傳染病防治的管理制度，又侵犯了人民的生命健康權(quán)利，

(二)妨害傳染病防治罪的客觀方面

1、行為有違反傳染病防治法規(guī)定的行為

違反傳染病防治法的規(guī)定，是本罪的客觀構(gòu)成要件之一，根據(jù)刑法第330條的規(guī)定，本罪違法傳染病防治法的規(guī)定，具體表現(xiàn)為下面四種情形:(1)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具體包括下列兩種情形。①集中式供水單位，供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的。根據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》第九條第一款的規(guī)定:集中式供水必須符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。因此，凡是集中式供水單位供應(yīng)的飲用水不符合該標(biāo)準(zhǔn)的，即屬于不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。②單位自備水源，未經(jīng)批準(zhǔn)于城市集中式供水系統(tǒng)相連接的。根據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》第九條第二款規(guī)定，各單位自備水源，未經(jīng)城市建設(shè)部門和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，一般不得與城市集中式供水系統(tǒng)連接的，即屬于不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

(2)拒絕按照衛(wèi)生防疫部門提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的。

根據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》的規(guī)定，衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)依法享有對(duì)傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的權(quán)能，任何單位和人員都必須無條件地按照其所提出的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理。

(3)準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人，病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的。

所謂易使該傳染病擴(kuò)散的工作，從本罪的危害結(jié)果上看，應(yīng)主要有以下幾類:①飲用水的生產(chǎn)管理、供應(yīng)等工作;②飲食服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等工作;③托幼機(jī)構(gòu)的保育、教育等工作;④食品性行的生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸及保管等工作;⑤美容、整容等工作;⑥其他與人接觸密切的工作。

所謂準(zhǔn)許，是指明知是甲類傳染病病人、病原攜帶者或者是疑似甲類傳染病病人，而雇傭、聘用、任用其從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作;或者未對(duì)其采取調(diào)離工作等措施，默許其繼續(xù)從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。

所謂縱容，是指明知是甲類傳染病病人，病原攜帶者或者疑似甲類傳染病病人，在從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的易使該傳染病擴(kuò)散的工作，不僅不采取措施，而且為其提供方便條件，或者放任其繼續(xù)從事這一工作。

(4)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫部門依照傳染病防治法提出的預(yù)防，控制措施的。

此項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)概括性規(guī)定，包括上述三項(xiàng)未涉及的，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的其他一切預(yù)防、控制措施的行為。但是，只有拒絕執(zhí)行的是衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)執(zhí)照傳染病防治法明文規(guī)定而提出的預(yù)防、控制措施才構(gòu)成本罪;若拒絕執(zhí)行的是衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)而提出的預(yù)防、控制措施，則不構(gòu)成本罪。

上述四種情形只要具備其中一種，同事符合本罪的其他構(gòu)成特征，即應(yīng)以本罪論處。

2、引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的。

這本是本罪的結(jié)果性要件，如果行為人實(shí)施了前述的一種或幾種行為，但沒有引起甲類傳染病傳播或者沒有引起嚴(yán)重危險(xiǎn)，則不構(gòu)成本罪。這個(gè)結(jié)果性要件包含以下意義:

(1)引起傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的傳染病必須是甲型傳染病。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)傳染病防治法》第三條的規(guī)定，該法規(guī)定管理的傳染病分為甲類、乙類和丙類，其中甲類為鼠疫和霍亂。國(guó)務(wù)院可以根據(jù)情況，增加火著減少甲類傳染病病種，并予以公布;國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情況、增加或減少乙類、丙類傳染病病種，并予以公布。根據(jù)刑法第330條的規(guī)定，行為人的行為只有引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，才構(gòu)成本罪。如果行為人的行為引起的不是甲類傳染病，而是乙類或著丙類傳染病的傳播或傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)就不符合結(jié)果性要件，從而不構(gòu)成本罪。

(2)引起甲類傳染病傳播或引起甲類傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，二者只要居其一，就可以構(gòu)成本罪。前者屬于實(shí)害結(jié)果，后者屬于危險(xiǎn)結(jié)果。此外，本罪所說的引起傳播的危險(xiǎn)必須為嚴(yán)重的，若是一般性的，則不構(gòu)成本罪。所謂有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)是指雖未實(shí)際造成鼠疫或霍亂的傳播，但具有造成這類傳染病傳播的可能性，且這種可能性是客觀存在的，具有重大的現(xiàn)實(shí)性和迫切性，如不立即采取相關(guān)措施，即會(huì)造成甲類傳染病的傳播。

由于本罪規(guī)定了引起有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)也為罪，使得本罪成為我國(guó)刑法中少有的過失危險(xiǎn)犯，即在本罪中，過失行為構(gòu)成犯罪不是僅僅由于引起法定的危害結(jié)果發(fā)生，如果引起了法定的危險(xiǎn)狀態(tài)也構(gòu)成本罪。

(三)妨害傳染病防治罪的主體

本罪的主體為一般主體，既包括自然人，也包括單位，基于違反傳染病防治法的情形不同，具體可以有以下幾類:

1、有自備水源的集中式供水單位。以及上述單位中對(duì)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人。

2、違反傳染病防治法的規(guī)定，對(duì)本單位中被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，引起甲類傳染病傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人。

3、明知他人是傳染病病人、攜帶者或疑似患者而讓其從國(guó)家衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的單位和個(gè)人。

4、任何拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法的規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施的單位和個(gè)人，包括傳染病病人、攜帶者或疑似患者本人，也包括其它負(fù)有執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法的規(guī)定提出的預(yù)防，控制措施義務(wù)的其它單位和個(gè)人。

(四)傳染病防治罪的主觀方面

關(guān)于本罪的主觀方面，學(xué)者間存在著不同認(rèn)識(shí)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀方面出自故意與過失的結(jié)合，即行為人對(duì)于違反傳染病防治法規(guī)定的行為是故意的，但對(duì)其行為引起甲類傳染病傳播或者傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的結(jié)果則是過失的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀方面出于過失，即行為人對(duì)引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的結(jié)果過于自信或者疏忽大意，但行為人對(duì)違反傳染病防治法規(guī)定的行為是故意的。

我認(rèn)為，本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，也就是行為人對(duì)引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的心里態(tài)度是過失，但行為人違反傳染病防治法的規(guī)定，則可以是過失也可以是故意。但這里所說的過失和故意，并不是刑法學(xué)意義上的概念，根據(jù)我國(guó)刑法第十四條、第十五條關(guān)于犯罪故意、犯罪過失概念的規(guī)定，我國(guó)刑法是以行為人在主觀上對(duì)危害結(jié)果的態(tài)度，而不是以其行為本身的態(tài)度作為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。因此，本罪主觀方面的過失既包括疏忽大意的過失，也包括了過于自信的過失。前者是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能會(huì)引起甲類傳染病的傳播或者有傳播危險(xiǎn)，卻因疏忽大意沒有預(yù)見，以致引起了甲類傳染病的傳播或者傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn);后者是指行為人預(yù)見到了自己的行為可能會(huì)引起甲類傳染病的傳播或者有傳播的危險(xiǎn)，但輕信能夠避免，以致引起了甲類傳染病的傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

二、妨害傳染病防治罪的處罰

根據(jù)刑法第三百三十條規(guī)定，犯妨害傳染病防治罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。單位犯此罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

何謂后果特別嚴(yán)重呢?法無明文規(guī)定，也無相關(guān)司法解釋，只是有眾多學(xué)者的論述，如有的學(xué)者認(rèn)為，所謂后果特別嚴(yán)重是指造成甲類傳染病大面積傳播的;造成甲類傳染病傳播時(shí)間長(zhǎng)的;因甲類傳染病傳播而造成公私財(cái)產(chǎn)巨大損失的;因甲類傳染病傳播而致社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，社會(huì)影響惡劣的;因甲類傳染病傳播而使我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)受損的;在疫區(qū)實(shí)施違反傳染病防治法規(guī)定的行為并加重了該地區(qū)疫情的。有的學(xué)者認(rèn)為，后果特別嚴(yán)重主要是指造成眾多的人感染甲類傳染病以及多人死亡等特別嚴(yán)重后果。有的學(xué)者認(rèn)為，后果特別嚴(yán)重，一般是指造成甲類傳染病爆發(fā)或者流行，致使多人死亡或者殘疾的，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的。有的學(xué)者認(rèn)為，所謂后果特別嚴(yán)重，一般是指造成甲類傳染病在某一地區(qū)有廣泛傳播危險(xiǎn)，造成甲類傳染病傳播并導(dǎo)致多人殘疾或死亡的;造成其他特別嚴(yán)重后果的。

我認(rèn)為上述觀點(diǎn)均有一定道理，但由于對(duì)后果特別嚴(yán)重的界定是區(qū)別本罪罪輕或罪重的界限，因而，對(duì)其確定應(yīng)有最高司法機(jī)關(guān)作出司法解釋為宜。

三、妨害傳染病防治罪與非罪的界限

1、行為人違反傳染病防治法的行為，是否屬于刑法第三百三十條所規(guī)定的四種情形，供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的;準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的;拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。這四種行為，如果行為人違反的傳染病防治法規(guī)定的行為不屬于上述情形，不構(gòu)成本罪、

2、對(duì)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重點(diǎn)審查主體是否為集中式供水單位，以及是否屬于各單位自備水源未經(jīng)城市建設(shè)部門和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，擅自與城鎮(zhèn)集中式供水系統(tǒng)連接，如不是這兩種情形，不構(gòu)成本罪。

3、注意審查所引發(fā)的傳染病是否為甲類傳染病，如是甲類傳染病以外的其他傳染病傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，不構(gòu)成本罪。

4、注意審查是否引起了甲類傳染病的傳播或者傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)。所謂引起了甲類傳染病傳播，是指實(shí)際造成鼠疫或者霍亂等甲類傳染病的傳播，使他人感染鼠疫或者霍亂。所謂引起甲類傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，是指雖未實(shí)際造成鼠疫或霍亂甲類傳染病，但具有造成甲類傳染病傳播的重大可能性。二者只須居其一，就可構(gòu)成本罪。但在本罪的危險(xiǎn)結(jié)果要件中，行為所引起的甲類傳染病傳播的危險(xiǎn)必須是嚴(yán)重的和現(xiàn)實(shí)的，才能構(gòu)成本罪。如果行為所引起的傳播危險(xiǎn)只是一般性的，則不構(gòu)成本罪。

(作者單位:西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校思政部)

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