后危機階段發展經濟的幾點思考

摘 要:本文主要論述在后危機階段政府部門在保經濟增長促發展方面面臨的挑戰及對策。

關鍵詞:后危機 經濟增長 政府職能

中圖分類號:F061.3文獻標識碼:A

2008年美國的次貸危機引發成為全球性經濟危機，給世界經濟造成了深遠的影響。處于全球化時代的中國亦不能獨善其身。面對經濟下滑、就業難度加大與失業率上升的嚴峻形勢，中國政府迅速出臺各項宏觀調控政策，及時、有效地抑制了經濟危機給中國帶來的負面影響，再度創造了中國奇跡，驗證了中國政府有效預防和應對危機的能力，凸顯了中國特色發展模式的優越性。

一、中國經濟復蘇趨勢明顯，進入后危機階段

經過一年多的努力，2009年中國前三季度經濟形勢出現轉暖態勢，初步測算，前三季度國內生產總值按可比價格計算，預計同比增長7.7%，比上半年加快0.6個百分點。分季度看，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，三季度預計增長8.9%。國民經濟綜合統計司司長李曉超說，今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，取得了明顯成效，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體形勢積極向好。中國社會科學院發布了《中國經濟形勢分析與預測2009年秋季報告》，報告預測今年中國GDP增長速度將達到8.3%左右，可以實現保“八”的經濟增長目標。與此同時，世界經濟開始走向恢復。見表1:

圖片來源:http://business.sohu.com/

二、后危機階段中國政府面臨的挑戰

進入后危機階段，中國政府面臨著鞏固階段性成果、防止反彈與保增長的艱巨任務。近日，在國務院組織的常務會議上，溫家寶總理指出面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和極其復雜的國際國內形勢，黨中央、國務院科學判斷形勢，果斷決策，及時出臺、全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃及相關政策措施，牢牢把握經濟工作的主動權，較快扭轉了經濟增速下滑態勢，保增長、調結構、促改革、惠民生取得了明顯成效。同時，也應清醒地看到，中國經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題。

(一)保增長問題是當前主要問題。

雖然經濟出現回暖態勢，面對國內外復雜的形勢，中國的各級政府仍不敢掉以輕心，如何保證經濟的持續增長還有待于政策制定的正確性、持續性和政策執行的有效性。一個國家經濟發展的主要內容，拉動經濟的主要因素之間的發展與關系平衡是目前需要解決的問題。

學者張維迎認為以GDP為中心的經濟理論存在著一定的缺陷，它可能導致目標和手段的倒置，注定要繼續堅持出口導向政策，進而導致一些國家的貿易保護主義，會放慢世界經濟復蘇的腳步。

一直以來，拉動中國經濟的三駕馬車在此次危機中問題更為突出。

1、外部需求收縮。

改革開放30年來，中國政府力推出口導向政策，出口成為拉動經濟增長的重要支柱。中國的對外貿易依存度上升到60%以上。外匯儲備居全球第一位。相對于外需來講，內需增長緩慢。受此次金融危機的影響，外部需求下降，外貿出口增長前景不明，尤其是短期增長方面，有效需求在收縮。一些國家的貿易保護主義抬頭，稅制改革、市場準入等有形與無形的壁壘顯現，阻礙與限制了出口。

內部需求不足凸顯出來，內部產能過剩還未得到解決。如何解決好外需和內需的問題，發展內需主導型經濟成為擺在中國政府面前的主要問題。

2、消費后勁不足問題。

在2009年的G20峰會上，各界的焦點似乎都聚集在美國與中國，一個過度消費的國家與一個過渡儲蓄的國家，有關專業人士提出中國人多一點消費與美國人多一點儲蓄有助于世界經濟的復蘇。中國人有如此高的儲蓄，為什么消費低呢?主要原因在于以下兩個方面:

一是中國經濟增長部分來源于中國有豐富的人力資源。低勞動力成本成為企業利潤的來源。這意味著中國人的勞動收入較低，而低收入必然帶來的是低購買力。收入低也使他們除生活之外無力接受更好的教育，認知能力與生活品質長期沒有本質改變。低素質的勞工反過來又作用于企業無力更高的發展。

二是中國的社會保障機制不完善。中國人的儲蓄大部分要用于未來的醫療、養老、子女的教育等方面，不敢消費。

如何讓國民愿意消費、敢消費成為政府亟需解決的問題。

3、社會資本投資不足。

為了刺激經濟的復蘇，中國政府出臺了4萬億的投資計劃，預計4萬億經濟刺激每年將拉動經濟增長約1個百分點。在這些投資中，中央投資1.18萬億，其余的靠地方政府配套與社會投資。目前民間資本投資的機制存在很多問題，存在制度性門檻與行業壟斷，制約社會資本的進入。若配套資金跟不上，會限制刺激經濟的計劃的預期。

(二)就業形勢依舊嚴峻。

國際經濟形勢的變化對中國的就業局勢產生了影響，主要表現在企業訂單減少造成企業裁員或暫停招錄新員工，特別是勞動密集型的中小企業，出現了關閉、停產或者半停產的情況，造成部分人員失業，主要表現在部分農民工返鄉、大學生就業困難、企業裁員與再就業困難等。就業問題成為經濟增長的關鍵性問題。

(三)相關的體制改革需深化。

中國政府積極應對國際金融危機，果斷出臺“保增長、擴內需、調結構、惠民生”有關政策措施，加大重點領域和關鍵環節改革力度，如進一步推進國有企業和壟斷行業改革、金融體制改革、農村體制改革及社會體制改革等。雖然取得一定的進展，但仍需保持政策的穩定性和改革深度的可持續性。

三、下一步發展的幾大問題

中國經濟發展的可持續性有著很好的基礎，主要表現在:

實體經濟層面，從供求兩面看，供應方有著充足的儲備，充足的儲蓄足以使中國消解損失，支撐今后一段時間的增長。因為無論是解救危機還是經濟增長，都需要有錢，而中國有非常高的儲蓄。需求方面，中國有著巨大的人口，存在著多層次的需求，4萬億投資帶來的是中國進一步的工業化、城鎮化，產業結構升級，消費結構升級，社會保障的完善為國民消費提供了制度保證。

制度層面，中國特有的政治制度保證了社會的繁榮與穩定，有很強的抵御外來風險的能力，有很多的專家和學者在探討這一問題，尤其是在此次金融危機爆發后中國政府在防御和應對經濟危機表現優越更證明了這一點。

為了夯實目前取得的成果，防止第二波危機的爆發，下一步我國政府應著重處理好以下幾個關系:

(一)產業結構調整與經濟增長。

中國的三大產業，農業、工業、服務業發展不平衡，長期以來形成了工業主導的產業模式，農業與服務業相對落后。同時各個產業內部結構需要優化。這種發展模式束縛了中國經濟發展的上升空間。

辜勝阻認為，當前我國面臨著經濟發展與節能環保的雙重任務與壓力，綠色經濟是實現經濟與環境統籌協調發展的根本途徑。發展綠色經濟、加大綠色投資能夠形成并帶動一大批新興的朝陽產業，有助于創造就業和擴大內需，化解產能過剩，是擺脫危機、實現經濟復蘇的新引擎。

信息化和全球化的時代也是服務業的時代，服務業是中國新的經濟增長點。中國政府提出發展新型的工業化和中國特色的現代農業，但對發展服務業重視不足。有些領導者、專家學者深受克拉克定律和霍夫律的定律的影響，認為必須要有發達的工業，發達的農業以后，然后再去發展服務業，這是不正確的。中國政府需大力推動服務業的發展，服務業有助于擴大就業。

發改委楊偉民認為，中國的經濟增長應轉向依賴服務業，中國政府應推進服務業的市場化，推進服務業的產業化，推進服務業的社會化，推進服務業的國際化。服務業是目前壟斷很強，準入限制非常高的產業。服務業包括公共服務和社會化或者商業化的服務。公共服務，政府負責，應該放開的部分，推行社會化。商業化服務，政府提供更好的法律政策支持，推行市場化。

(二)保就業與經濟增長。

在就業與經濟增長方面，長期以來，中國政府采用的是通過促進增長來帶動就業的方式。但是經濟增長未必帶來就業的增加。國家統計局的數據顯示2006、2007年GDP呈現兩位數增長，2008年受危機的影響GDP下降，而就業率與失業率卻沒有多大的變化。當外來沖擊形成時，就業壓力加大。有專家提出采用保就業促增長。增加就業可以減少失業的危機感，增加就業信心，最終促進消費。

此次中國政府大力推動擴大內需政策，似乎意味著經濟增長方式上改變傳統的促增長帶就業方式，而是采用即擴大就業實現增長。這種增長方式可能會轉變以往的投資主導型的、出口主導型的、工業主導型經濟模式，有助于形成消費主導型的模式。以消費為主導型的經濟增長模式仍有待于中國政府在國民的養老、醫療、教育領域有更大的作為。

(三)政府職能轉變與經濟增長。

中國實行的是政府主導的市場經濟，經濟的增長與政府密切相關。中國各級政府是增長的推動者，也是推動增長的管理者。然而在管理實踐中，如何處理好政府與市場的關系仍然是一個問題。

經濟學家吳敬璉指出中國經濟發展方式的轉變并不是非常順利，根本的問題在于體制障礙。怎么消除體制障礙，這是根本性的問題。用資源投入和出口來驅動的這種發展方式要轉變，要舍棄，最重要的是政府需轉變思路。政府在經濟發展中有“越位”的地方，掌握了過大的資源配置權利，而且把GDP的增速作為政績的主要的標志。

發改委楊偉民提出政府職能應該做一些調整，細分出日常管理和宏觀調控。宏觀調控只是在經濟出現過熱或者過冷的時候，才會有針對性采取擴張或者緊縮的政策;日常管理是無論經濟怎樣波動都要進行管理。真正實現管理增長，應該給政府減負。該集中的集中，如大部制的試行，該分權的分權。

政府與市場是兩種最重要的資源配置方式，就像樂隊指揮的兩只手，二者需要密切配合，缺一不可。在二者關系上，有些專家學者提出“大政府”或“小政府”的主張。筆者認為對于我國政府來說，目前需要做的是在經濟調節與市場監管的基礎上將重點轉到社會管理與公共服務上來，在經濟調節與市場監管方面實行小政府，在社會管理與公共服務上實行大政府。

總的說來，后危機階段，我國政府面臨的形勢與任務依然十分艱巨。就目前的經濟形勢來判斷，有人提出經濟復蘇呈V型，中國經濟已經反彈;有提出W型的，U型的。無論哪種提法，中國政府仍需要繼續制定和落實更切合實際的政策措施來充分拉動內需，優化產業結構，同時鼓勵出口，加大投入以推動經濟的可持續發展。

(作者:鐵嶺師范高等專科學校講師，碩士，研究方向:公共管理與公共服務)

參考文獻:

[1]楊偉民. 中國下一步發展的十大問題.中國經濟50人論壇.

[2]吳敬璉. 中國轉變經濟發展方式乃治本之道. 中國經濟50人論壇.

[3]中華人民共和國國家統計局.http://www.stats.gov.cn/.

[4]http://finance.sina.com.cn/focus/3rdquarter_sj2009/index.shtml.