新農(nóng)村建設(shè)典例調(diào)查

摘 要:本文以湖北省京山縣高嶺村、錢場(chǎng)鎮(zhèn)，河南省伊川縣南府店村為調(diào)查對(duì)象，總結(jié)了它們新農(nóng)村建設(shè)的不同模式和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中部其他條件類似地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)模式 因地制宜 京山縣

中圖分類號(hào):D668文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、報(bào)告綜述

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新的形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)不能急于求成，更不能搞“一刀切”。不同地區(qū)因地制宜地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該存在不同的建設(shè)模式。研究典型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他條件類似地區(qū)具有重要的借鑒和推廣意義。

目前中部地區(qū)的耕地面積為28991.6千公頃，占全國(guó)23.8%，其中糧棉油的產(chǎn)量分別占全國(guó)的31.8%、28.4%、44.5%。 中部地區(qū)一直在滿足國(guó)民需求，保障國(guó)家糧食安全方面做出了重要貢獻(xiàn)。但中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍比較低?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最突出的難點(diǎn)，而中部六省的“三農(nóng)”問(wèn)題又是全國(guó)最突出的難點(diǎn)。因此，研究中部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況具有特別重要的意義。

筆者2007年暑假曾在湖北省京山縣農(nóng)業(yè)局實(shí)習(xí)，實(shí)地考察了這個(gè)產(chǎn)糧大縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)典型代表:新市鎮(zhèn)高嶺村和錢場(chǎng)鎮(zhèn)。2009年8月筆者又實(shí)地考察了河南省伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)南府店村。這三個(gè)農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中成績(jī)顯著，特色鮮明。它們的不同發(fā)展路徑和模式，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。筆者依據(jù)調(diào)查的實(shí)際見聞和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供的資料，將高嶺村、錢場(chǎng)鎮(zhèn)、南府店村新農(nóng)村建設(shè)模式分別總結(jié)為:科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、工業(yè)帶動(dòng)型和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)型。

二、京山縣新市鎮(zhèn)高嶺村:科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型

京山縣新市鎮(zhèn)高嶺村的發(fā)展主要得益于農(nóng)業(yè)高科技的推廣。經(jīng)過(guò)多年努力，該村將普通水稻改造為品質(zhì)極高的有機(jī)稻，實(shí)行訂單生產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展了一系列糧食加工企業(yè)，極大提高了農(nóng)業(yè)附加值，增加了農(nóng)民收入。該村新農(nóng)村建設(shè)的模式可以總結(jié)為:科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型。

高嶺村村容整潔，環(huán)境優(yōu)美。該村以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路、改廚、改圈)和文明村莊創(chuàng)建為重點(diǎn)，以村容村貌整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

該村投入資金將低產(chǎn)田改造為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田示范區(qū)，達(dá)到渠成網(wǎng)、路相通、樹成行的高產(chǎn)田園，購(gòu)買農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)稻2400畝，年產(chǎn)平均增收近百元。在調(diào)查中，筆者看到，高嶺村的水稻長(zhǎng)得極為雄壯，據(jù)村民介紹，這種水稻是有機(jī)稻，品質(zhì)極高，在下游企業(yè)加工成大米后，可以賣18元/斤，是普通稻米價(jià)格的10倍。該村有機(jī)稻實(shí)行訂單生產(chǎn)，每年稻熟季節(jié)會(huì)有大量下游企業(yè)前來(lái)收購(gòu)。依靠科技投入，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，給高嶺村帶來(lái)了豐厚的收入，推進(jìn)了該村的新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，該村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。幾年來(lái)共融資辦起了飼料廠、糧食加工廠、榨油廠、沙缽堰養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)，2005年村企業(yè)總產(chǎn)值900萬(wàn)元。村民人均純收入大幅提高，如圖1所示。

圖1 高嶺村村民人均純收入變化圖(單位:元)

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村絕大多數(shù)村民建起了造型美觀、寬敞舒適的小樓，不少村民購(gòu)買了私家車，生活普遍比較富裕。該村還大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，家家建沼氣池，豬禽糞便經(jīng)過(guò)漚制發(fā)酵后，制成沼氣或加工成有機(jī)肥和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，沼氣可以作為新型燃料，沼渣、沼液則用來(lái)喂魚或用作種植糧食、蔬菜、果樹的肥料。

總體來(lái)說(shuō)，高嶺村通過(guò)科技投入，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)，以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，興建下游企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民富裕，農(nóng)村整潔的效果?？萍寂c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為這個(gè)商品糧傳統(tǒng)產(chǎn)地帶來(lái)了富裕與文明。這對(duì)中部產(chǎn)糧大縣的新農(nóng)村建設(shè)有重要借鑒意義。

三、京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn):工業(yè)帶動(dòng)型

錢場(chǎng)鎮(zhèn)地處大洪山與江漢平原過(guò)渡地帶，面積215.2平方公里，人口3.9萬(wàn)人。2007年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值20億元，其中工業(yè)產(chǎn)值12.8億元，農(nóng)民人均純收入5280元。錢場(chǎng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)是:是通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時(shí)在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的模式。錢場(chǎng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的模式可以總結(jié)為:工業(yè)帶動(dòng)型。

該鎮(zhèn)目前已初步形成了四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):以水泥、碎石為主的建材工業(yè);以糧食飼料加工為主的大米飼料加工業(yè);以交通運(yùn)輸為主的運(yùn)輸服務(wù)業(yè);以倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械制造為主的機(jī)械工業(yè)，其產(chǎn)品銷售覆蓋全國(guó)二十多個(gè)省市自治區(qū)，并出口到東南亞。該鎮(zhèn)建材工業(yè)有80家企業(yè)，以湖北京蘭水泥有限公司為代表，2006年銷售水泥90多萬(wàn)噸，銷售收入2.5億元。糧食加工業(yè)有80多家企業(yè)，以湖北神地農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司為代表，注冊(cè)資金1160萬(wàn)元，被湖北省人民政府確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司計(jì)劃總投資1.4億元，現(xiàn)已建成飼料廠，孵化場(chǎng)，蛋品分級(jí)、噴碼、包裝車間，養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)中心和5萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖示范基地。2006年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入5000多萬(wàn)元。機(jī)械制造有40多家企業(yè)，其中資產(chǎn)規(guī)模在500萬(wàn)元以上的25家，5000萬(wàn)元以上的5家，1億元以上的2家。

錢場(chǎng)鎮(zhèn)的工業(yè)化也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。目前，錢場(chǎng)鎮(zhèn)建成萬(wàn)畝水稻全程機(jī)械化示范區(qū)。2009年早稻機(jī)插秧達(dá)1.2萬(wàn)畝，晚稻機(jī)插秧達(dá)1.3萬(wàn)畝，機(jī)械插秧率達(dá)93%，機(jī)械收割率達(dá)98%，機(jī)械耕整率達(dá)98%，基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。 在示范區(qū)有很多農(nóng)戶到集鎮(zhèn)的工廠去打工，創(chuàng)造了更多的收入。錢場(chǎng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、教育、交通、文化、衛(wèi)生、社會(huì)等事業(yè)的全面發(fā)展，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。錢場(chǎng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于擁有一定資源優(yōu)勢(shì)或工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)有重要借鑒意義。

四、伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)南府店村:城鎮(zhèn)化帶動(dòng)型

河南省伊川縣以“全面建設(shè)小康社會(huì)，爭(zhēng)進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年伊川縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.4億元;財(cái)政一般預(yù)算收入9.0518億元;農(nóng)民人均純收入4243元。 該縣以“工業(yè)化驅(qū)動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，文明化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為指導(dǎo)，走出了一條符合伊川實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展道路。

南府店村正是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的典型。南府店村位于縣城東部，人口六千多人，耕地面積僅60余畝，2007年人均純收入達(dá)到5410元。該村人均耕地少，但利用位居縣城的優(yōu)勢(shì)，圍繞工業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等五個(gè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大全村經(jīng)濟(jì)，有利推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合縣城工廠、企事業(yè)單位和居民的市場(chǎng)需求，南府店村建起氧氣廠、耐火材料廠、面粉廠、飲料廠等工業(yè)企業(yè)，為本村創(chuàng)造了財(cái)富，同時(shí)帶動(dòng)了村民就業(yè);另外大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、旅宿等第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在全村有酒店和餐館超過(guò)100家，小型商店200多家，經(jīng)濟(jì)一片繁榮。我們可以從一個(gè)案例感受到該村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。南府店村將原位于人民大街和杜康大道交叉口的杜康大酒店拆除，建成一棟大型商業(yè)樓，村集體以每年500萬(wàn)元的價(jià)格將大樓租與大張量販公司經(jīng)營(yíng)，該樓將成為集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲等為一體的伊川新地標(biāo)。

該村多數(shù)企業(yè)和地產(chǎn)都為集體所有，強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)為該村的社會(huì)福利事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該村1600多戶家庭每家都有一本《伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)南府店村福利本》，每人一年可享受的福利為:生活補(bǔ)助310元，面粉5袋，大米4袋，食用油2壺，大肉6斤，蘋果5斤，白糖、月餅各2斤，理發(fā)15元。此外，家有60歲以上老人的，60歲以上每年補(bǔ)助500元，65歲以上每年補(bǔ)助860元。有計(jì)劃內(nèi)生育嬰幼兒的每年補(bǔ)助600元。

總之，南府店村按照“依托縣城、服務(wù)縣城、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以城鎮(zhèn)化為載體，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。這對(duì)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)有借鑒意義。

五、結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)要介紹了幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的典例經(jīng)驗(yàn)。他們的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)其它地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。新農(nóng)村建設(shè)不能盲目照搬某種“模式”，也不能標(biāo)新立異，脫離實(shí)際。新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在發(fā)揮本地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)理性、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

(作者單位:中共中央黨校研究生院)

注釋:

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者.中部六省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上快步前行——中部六省提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)述.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2009-04-16(11).

京山縣農(nóng)業(yè)局.農(nóng)業(yè)局2004年——2006年工作總結(jié).京山縣農(nóng)業(yè)局，2007.

湖北省農(nóng)機(jī)辦.京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn)全力推行水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化.http://www.hbagri.gov.cn/xinwendongtai/ShowArticle.asp ArticleID=14392，2009-07-16.

伊川縣統(tǒng)計(jì)局.伊川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料(2008).伊川縣統(tǒng)計(jì)局，2009.

參考文獻(xiàn):

[1] 京山縣農(nóng)業(yè)局.農(nóng)業(yè)局2004年——2006年工作總結(jié).京山縣農(nóng)業(yè)局，2007.

[2] 伊川縣統(tǒng)計(jì)局.伊川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料(2008).伊川縣統(tǒng)計(jì)局，2009.