論如何開展建設(shè)工程安全監(jiān)理

摘 要:隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，安全監(jiān)理工作成為建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分，與質(zhì)量、進(jìn)度、投資共同構(gòu)成一個完整的目標(biāo)控制體系，并在監(jiān)理委托合同中以合同條款的形式予以明確。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 安全監(jiān)理 安全系統(tǒng)

中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé)，成為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

一、組建監(jiān)理項(xiàng)目部時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的大小復(fù)雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員

制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，總監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)。上述工作應(yīng)在由總監(jiān)理工程師主持編制的《監(jiān)理規(guī)劃》及由安全監(jiān)理工程師編制的《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中體現(xiàn)。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理工作應(yīng)融入到質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)控制工作中，而不是將其孤立;在明確分工的前提下，強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理是所有監(jiān)理人員的職責(zé)，不只是安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理員的工作，做到分工不分家。

二、項(xiàng)目工程開工前，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)對施工單位所報(bào)送的資料進(jìn)行認(rèn)真審核

(一)重點(diǎn)審核施工項(xiàng)目部安全管理體系、機(jī)構(gòu)、制度以及安全生產(chǎn)責(zé)任制。

安全管理體系的科學(xué)，安全管理機(jī)構(gòu)的健全，安全管理制度的完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，是確保安全生產(chǎn)最基本、最關(guān)鍵的因素。科學(xué)的安全管理體系，健全的安全管理機(jī)構(gòu)是確保項(xiàng)目安全管理高效運(yùn)行的基本保障。它關(guān)系到安全管理的成效性，關(guān)系到安全管理的高效性，關(guān)系到安全管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。安全管理制度的健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

(二)審核安全管理目標(biāo)。

安全管理目標(biāo)必須明確具體，針對地方、企業(yè)、項(xiàng)目的實(shí)際情況制定適用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的全面、具體、詳細(xì)的安全管理目標(biāo)、避免安全管理目標(biāo)的過高過大，同樣也應(yīng)避免安全管理目標(biāo)過低過粗。安全管理目標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容:傷亡控制指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)情況，文明施工情況，安全教育培訓(xùn)目標(biāo)，安全檢查整改目標(biāo)，安全技術(shù)措施及安全交底目標(biāo)，責(zé)任制落實(shí)目標(biāo)，獎罰目標(biāo)等等。

(三)審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件。依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。當(dāng)出現(xiàn)施工企業(yè)資質(zhì)等級降級或被吊銷或安全生產(chǎn)許可證年審不合格等情況，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)對該施工企業(yè)是否具有繼續(xù)履行施工合同的能力向建設(shè)單位書面說明。

(四)規(guī)范審查的方案。

審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案。以及對(1)基坑支護(hù)與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除、爆破工程等達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制的專項(xiàng)施工方案，是否由專業(yè)技術(shù)人員編制，并附具驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對上述涉及深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等專項(xiàng)施工方案，應(yīng)督促施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查。

(五)審核施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。

安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)主要有民工意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、五小設(shè)施(辦公用房、宿舍、食堂、廁所、浴室)費(fèi)用、民工安全教育經(jīng)費(fèi)、安全防護(hù)用品費(fèi)用、現(xiàn)場圍護(hù)費(fèi)用、各類標(biāo)牌費(fèi)用等。施工單位應(yīng)提供落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的有效證明材料及采購安全防護(hù)用品的合格證。施工現(xiàn)場臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

(六)審核施工項(xiàng)目部進(jìn)場擬投入使用的機(jī)械設(shè)備及施工機(jī)具要提供合格證明。

要求其提供生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證以及有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測合格證明。必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝及拆卸，安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。 (七)督促施工項(xiàng)目部在開工前做好對進(jìn)場作業(yè)人員的安全教育及安全技術(shù)交底。

嚴(yán)格執(zhí)行“入場三級安全教育”制度。新工人入場必須經(jīng)公司、項(xiàng)目部、班組三級安全教育，考試合格后方可上崗作業(yè)。安全技術(shù)交底應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同具有針對性，不能由施工技術(shù)交底代替，由施工單位項(xiàng)目部技術(shù)人員向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，且雙方簽字確認(rèn)。

(八)審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證。

建設(shè)工程實(shí)行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。無論何種形式的分包，應(yīng)督促施工單位在簽訂分包合同或協(xié)議的同時(shí)簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

(九) 檢查與核實(shí)施工現(xiàn)場管理人員和特種作業(yè)人員上崗資格。

1、管理人員持證上崗是安全生產(chǎn)最基本的要求。管理人員包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、機(jī)管員、材料員等。 施工單位應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中配備專職安全生產(chǎn)管理人員。此外，專職安全員還應(yīng)持年度培訓(xùn)考核合格證上崗管理。

2、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)文件規(guī)定的特種作業(yè)人員必須貫徹執(zhí)行持證上崗制度。特種作業(yè)人員包括:垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)工、電工、焊工等。特種作業(yè)崗位證必須定期參加復(fù)審，未按時(shí)復(fù)審或復(fù)審不合格或長期不再從事本崗位工作人員不得上崗作業(yè)。

三、項(xiàng)目工程施工過程中，監(jiān)理項(xiàng)目部安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)和各專項(xiàng)施工方案實(shí)施，在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)提出書面整改通知，并督促其限期整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理項(xiàng)目部及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告。安全事故隱患消除后，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。

2、每月至少組織一次全面安全檢查，重點(diǎn)是施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用是否有效使用。督促施工單位定期或不定期進(jìn)行安全自查工作(班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查)，并對其自查情況進(jìn)行監(jiān)理抽查。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

3、安全監(jiān)理工程師和監(jiān)理員每天應(yīng)如實(shí)、全面記錄安全監(jiān)理臺帳，主要有:(1) 安全教育培訓(xùn)臺賬，監(jiān)督施工項(xiàng)目部對施工管理人員及上崗人員的安全教育培訓(xùn)的實(shí)施情況;(2)安全隱患的整改、復(fù)查、報(bào)告等情況; (3)監(jiān)理日志及各類安全監(jiān)理檢查表。

4、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)施工單位對經(jīng)過審批的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的《專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行重大調(diào)整或者變更時(shí)，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準(zhǔn)和報(bào)審手續(xù)。

5. 施工現(xiàn)場一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并要求停止進(jìn)行質(zhì)量缺陷部位和與其有關(guān)聯(lián)部位及下道工序施工，應(yīng)要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場.同時(shí)質(zhì)量事故發(fā)生單位迅速按類別和等級向相應(yīng)的主管部門上報(bào)，并于24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。

四、工程完工后，監(jiān)理項(xiàng)目部將平時(shí)收集到的安全監(jiān)理資料整理并裝訂，立卷歸檔

安全監(jiān)理資料包括安全生產(chǎn)合同、協(xié)議書;安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)(含聯(lián)絡(luò)表);安全監(jiān)理大綱;安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;安全技術(shù)措施(方案)審查記錄;安全監(jiān)理工作計(jì)劃、總結(jié)分析報(bào)告;安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;其他安全管理文件、資料。

五、監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)

1、監(jiān)理單位內(nèi)部要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。

2、監(jiān)理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。

3、監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改。并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。

監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對施工現(xiàn)場實(shí)行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查，該報(bào)告的報(bào)告，該記錄的記錄，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，同時(shí)做好自我保護(hù)工作。

(作者單位:山西省朔州市中煤集團(tuán)平朔煤業(yè)有限公司工程管理部)