淺析電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府間關(guān)系的影響

摘 要:網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的完善使政府進(jìn)入了電子政務(wù)時(shí)期。電子政務(wù)的出現(xiàn)對(duì)政府的整個(gè)管理方式、管理層次尤其是對(duì)目前存在的政府間關(guān)系帶來了沖擊，傳統(tǒng)政府間關(guān)系被打破。它使得政府間關(guān)系在縱向和橫向上都出現(xiàn)了顯著的變化趨勢(shì):從縱向上看，政府間關(guān)系有垂直分層結(jié)構(gòu)向扁平輻射結(jié)構(gòu)發(fā)展;橫向上，政府間各部門、各地區(qū)之間出現(xiàn)了整合化的趨勢(shì)。這兩種趨勢(shì)的出現(xiàn)和發(fā)展必然會(huì)提高政府的行政效率，降低其行政成本，使政府間的關(guān)系向著和諧的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 政府 政府間關(guān)系

中圖分類號(hào):F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著新一代信息技術(shù)的普及和發(fā)展，人類社會(huì)正步入一個(gè)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者和管理者是整個(gè)社會(huì)治理體系的重要組成部分。它既是社會(huì)信息資源的最大生產(chǎn)者也是最大擁有者。在面對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)革命，信息紛繁復(fù)雜等嚴(yán)峻問題挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了新的發(fā)展時(shí)期——電子政務(wù)時(shí)代。電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，將信息技術(shù)應(yīng)用到政府的管理過程中，為政府的高效管理提供良好的技術(shù)手段支持。同時(shí)電子政務(wù)的出現(xiàn)也必將給政府間關(guān)系帶來積極而深遠(yuǎn)的革命性影響。

一、電子政務(wù)的概念

對(duì)電子政務(wù)概念的理解，目前在學(xué)術(shù)方面還存在分歧，筆者比較認(rèn)同汪向東的觀點(diǎn)，他認(rèn)為:“電子政務(wù)通常有廣義和狹義之分。廣義的電子政務(wù)是指各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)以良政為目標(biāo)，應(yīng)用電子信息通信技術(shù)手段進(jìn)行的各種政務(wù) 活動(dòng)與行為的總稱。狹義的電子政務(wù)，特指政府機(jī)構(gòu)為改進(jìn)公共行政管理和社會(huì)服務(wù)，利用電子信息尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的政府組織構(gòu)結(jié)和工作流程的優(yōu)化超越時(shí)間和空間和部分分割的制約全方位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的活動(dòng)和行為。”

二、目前我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀

討論我國(guó)目前政府間的關(guān)系現(xiàn)狀很有必要，很多時(shí)候我們往往比較注重對(duì)政府的研究而忽視對(duì)政府間關(guān)系的研究。其實(shí)，對(duì)政府間關(guān)系的研究更有助于發(fā)現(xiàn)在行政執(zhí)行過程中的信息流程問題。目前我國(guó)政府間的關(guān)系主要表現(xiàn)為:中央政府與地方政府之間的關(guān)系，各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，政府各職能部門之間的關(guān)系。

(一)目前我國(guó)政府在管理體制上實(shí)行官僚制。

官僚制亦稱為科層制。根據(jù)中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)提供的解釋是指權(quán)力依職能和職位分工和分層，以規(guī)則為管理主體的管理方式和組織體系。其在政府間關(guān)系方面的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:“一是通過明確分工確定每個(gè)部門的職責(zé)，權(quán)限和任務(wù)，做到不同部門之間各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是按照垂直的權(quán)利分解體系，通過層層授權(quán)，明確規(guī)定特定部門的權(quán)力和職責(zé)。” 這種官僚體制，在一定程度上保障了從上到下的權(quán)力的有效應(yīng)用但卻在很大程度上造成了墨守成規(guī)，繁文縟節(jié)的官僚主義的溫床，使各級(jí)政府部門的效率低下，阻礙了政府作用的良好發(fā)揮，公共行政的能力和信譽(yù)都收到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可以說在一定的歷史時(shí)期官僚體制(科層制)的確發(fā)揮了高效、有序的管理，但是現(xiàn)今，信息技術(shù)瞬息萬變，新生事物層出不窮。這種按部就班的管理模式勢(shì)必阻礙信息的高效流通且極易造成效率低下，這也是官僚體制受到抨擊的主要原因。這種官僚制給政府的形象蒙上了陰影。

(二)與官僚制的政府管理體制相對(duì)應(yīng)的是政府的組織結(jié)構(gòu)，我國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為金字塔型。

這種組織結(jié)構(gòu)是:從最高層到最基層之間形成了一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的金字塔型的政府組織體系，政府的最高層處在金字塔的頂端。人數(shù)少，機(jī)構(gòu)少，主要承擔(dān)發(fā)號(hào)施令的任務(wù);處在金字塔中間層的機(jī)構(gòu)比較多，主要起“上傳下達(dá)”的作用。處在金字塔最底層的是數(shù)量眾多，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是充當(dāng)執(zhí)行任務(wù)的。這種金字塔型的政府組織機(jī)構(gòu)的主要缺點(diǎn)是:(1)使政府內(nèi)部信息溝通缺乏效率。在這種運(yùn)作體系中，從中央政府到地方政府之間的信息傳遞需要在等級(jí)森嚴(yán)的體系中層層匯報(bào)，層層批示，層層負(fù)責(zé)。而且上對(duì)下的信息較多，而下對(duì)上的信息較少，流通不暢容易受到阻隔。由于信息的流動(dòng)性差且極易造成失真，使得行政決策緩慢決策結(jié)果具有滯后性，這樣就容易導(dǎo)致信息溝通缺乏效率，行政效率低下，而且易造成行政瀆職和失職。(2)導(dǎo)致政府跨部門之間合作低效率。在地方政府與地方政府之間這種情況表現(xiàn)尤為突出。由于做不到信息和資源的共享，彼此之間隔閡較大，必然會(huì)造成協(xié)調(diào)和合作的困難。這樣就會(huì)造成地方保護(hù)主義盛行從而形不成全國(guó)一盤棋的局面。(3)金字塔的中間層和最下層是人員最集中的，面廣人多，而且不容易接受內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這樣就給滋生腐敗提供了廣闊的空間。

三、電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府間關(guān)系的影響

電子政務(wù)的深入發(fā)展，信息的利用效率得到提高，這必然會(huì)給我們改變當(dāng)前政府間關(guān)系的現(xiàn)狀帶來新的契機(jī)。電子政務(wù)環(huán)境下政府間的關(guān)系勢(shì)必將會(huì)出現(xiàn)以下趨勢(shì):

(一)從政府間關(guān)系縱向結(jié)構(gòu)上來看，政府間關(guān)系由垂直化分層結(jié)構(gòu)向扁平化輻射結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的實(shí)行使中央政府和地方政府之間可以直接進(jìn)行溝通和交流了，以前那種金字塔型的組織結(jié)構(gòu)模式也就沒有存在的基礎(chǔ)了。在這個(gè)環(huán)境復(fù)雜，信息量巨大的E時(shí)代，對(duì)政府間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系提出了更高的要求。政府的既有的組織形式必須重新構(gòu)建，在這種新形勢(shì)下，扁平式網(wǎng)絡(luò)化形式應(yīng)運(yùn)而生。“實(shí)現(xiàn)扁平式網(wǎng)絡(luò)化的組織形式需要一些基本前提，除了組織需要簡(jiǎn)單明確的目標(biāo)外，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)也為扁平式網(wǎng)絡(luò)化提供了可能。” 管理大師說過:技術(shù)如果與管理相結(jié)合就能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用使得行政管理更加自動(dòng)化與簡(jiǎn)潔化，減少管理中間層次，促使政府的組織結(jié)構(gòu)走向扁平式網(wǎng)絡(luò)化。扁平化的組織結(jié)構(gòu)減少了從中央政府到地方政府之間的管理層次，擴(kuò)大了組織管理的幅度，把以前那種面廣人多的局面進(jìn)行分割重組，各級(jí)之間隸屬關(guān)系減弱組織關(guān)系增強(qiáng)。這樣一來整個(gè)組織結(jié)構(gòu)就更具有靈活性，適應(yīng)性和有機(jī)性。這種扁平化的組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息和資源的共享，重視橫向聯(lián)系，支持自助式的民主管理，對(duì)政府的民主化進(jìn)程有一定的促進(jìn)作用。電子政務(wù)的推行使中央政府和地方各級(jí)政府之間由縱向的垂直交流向網(wǎng)絡(luò)化交流轉(zhuǎn)變，由職能分工型向綜合多能型轉(zhuǎn)變。這樣能夠降低行政成本，促進(jìn)行政效率和效益的提高。

(二)從政府的橫向關(guān)系來看:出現(xiàn)了整合化的趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)形式多按照職能部門，不同地區(qū)進(jìn)行劃分。這樣便于更好地進(jìn)行計(jì)劃、控制和管理。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府需要管理的范圍、政府的職能都擴(kuò)大了，這樣就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹和財(cái)政的浪費(fèi)，形成惡性循環(huán)。在具體工作中，各部門，各地區(qū)僅僅對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，只對(duì)本地區(qū)的工作負(fù)責(zé)，沒有人會(huì)對(duì)整個(gè)流程，對(duì)全局負(fù)責(zé)。而且相互之間互相推諉和扯皮。當(dāng)職能部門，各個(gè)地區(qū)的利益與整個(gè)國(guó)家的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)本位主義，地方小團(tuán)體主義從而使整個(gè)組織的效能弱化，整個(gè)國(guó)家的利益受損。電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展以后，打破了地區(qū)間，部門間的這種壁壘分明的傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。從而被一種新的橫向整合化所取代。電子政務(wù)通過電子化工具和手段建立起跨部門，跨地區(qū)的直接連接渠道，使信息直接能夠進(jìn)行傳遞。這種電子化網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)是一個(gè)“一體化”，它支持前臺(tái)和后臺(tái)的綜合系統(tǒng)。這種跨部門跨地區(qū)的平臺(tái)整合使政府突破了部門，地區(qū)之間的橫向區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)了資源共享與地區(qū)的協(xié)作。這種整合化的趨勢(shì)使得同一層級(jí)的管理組織之間相互平等、橫向聯(lián)系更加密切，像一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)那樣形成橫向體系覆蓋各個(gè)地區(qū)。它以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，破除行政區(qū)域限制，打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，優(yōu)化了政府內(nèi)部組織自身的功能，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

綜上所述，電子政務(wù)的出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，給我國(guó)政府間關(guān)系的和諧發(fā)展，政府行政效率、行政公信力的提高帶來了新的契機(jī)。

(作者:山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2008級(jí)中外政治制度專業(yè)碩士研究生，研究方向:政治制度與政府管理)

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