高校物資采購管理工作述評

摘 要:本文綜述了在運用政府采購法時高校會用到的一些采購方式和招投標程序，并指出了高效物資采購管理工作中存在的一些不足，針對這些不足提出了對策，以期能夠為實踐人員提供一些可借鑒的意見和建議，從而使得高校物資采購工作發展得更加完善。

關鍵詞:高校物資采購 招投標程序 網絡采購

中圖分類號:F252文獻標識碼:A

一、 高校物資采購方式及招投標的使用程序

高校物資采購是在具體環境下對政府采購法的運用。其中，公開招標和邀請招標因其具有透明度較高的特性，應該在高校物資采購中多加使用。一般在高校物資采購管理工作中，招投標要經過以下幾道程序:一是招標。招標文件中除了明確招標的意圖、項目的性質、數量、技術規格及各種條件外，特別明確此次招標的評標方法;其次是對潛在投標人進行資格審查，只有具備資格的投標人才能購買招標書，出售標書時間不低于5個工作日。二是投標。投標人應當具備承擔招標項目的能力，有符合招標文件要求的資質證書等法規規定的其它資料，并按照招標文件的要求編制投標文件，尤其是對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。三是開標。為了保證開標的公正性，一般應組建一個團隊，要由領導和紀檢人員組成。開標時，要當眾拆封、宣讀在提交投標文件的截止日期前收到的所有投標文件。開標過程應當有記錄，并存檔。四是評標。評標小組成員一般由5～7人組成，專家不少于評委總人數的三分之二，而且要在馬上評標的時候再通知小組成員。評標是依據招標文件的規定和要求進行，一般采用“最低投標價法”或“打分法”評標。“最低投標價法”:評委將那些數額與投標價格放在一起比較，估價最低的投標為中選投標。“打分法”:評標委員根據評標標準確定的每一投標不同方面的相對權重(即“得分”)，得分最高的投標即為中選投標。五是定標。通過綜合評價評委記名投票確定中標單位，評標小組組長當眾宣布中標結果。中標結果公示3天無異議后，中標單位憑中標通知書與相關部門簽訂購銷合同。

二、 高校物資采購工作中存在的不足

(一)制度不健全或不完善。

雖然一些高校制定了與物資采購相關的規章制度，為采購工作的規范化、制度化提供了一定的依據，但是有的制度太陳舊，適應不了市場經濟的新情況;一些制度不完善，缺乏程序約束，出現了一些本可避免的漏洞。采購部門依仗自己的權利從自己可以得到回扣的公司購買產品，造成物資質量和服務跟不上，使得學校不能得到最大的效益。一些單位可能會有一定金額的課題經費，因此就覺得不需主管部門的同意可以擅自采購。因為購買的數量不大，對市場缺乏足全面的考證，就會造成重復建設、各自為陣的分散采購模式，形成“家家跑市場，戶戶搞采購”，很容易造成資源浪費。

(二)運作不規范、透明度不高，存在違規和腐敗現象。

學校在進行招投標時大多采用邀請招標的形式，信息披露不規范，尚未建立起功能齊備、權威的信息發布渠道。由于需求品種多、數量大，所以學校是一個非常大的購買商。一方面它的不斷發展引起越來越多的供應商的關注，而采購部門卻常常因某些采購項目供應商較少，達不到法定的3家而發愁。另一方面許多供應商又為不能及時獲得采購信息錯失投標機會而懊悔。而且對怎樣挑選供應商，對供應商的要求都沒有明確的說明，使得一些供應商在下一次投標中仍然不能改進。這些都反映出采購工作的信息不順暢，透明度有待提高。

(三)重視物資的價格，輕視物資的質量和售后服務。

因為資金有限或是來源不足，于是采購人員在物資采購中就將價格放在評價物資的首位，甚至將壓低物資的價格作為物資的采購唯一目的，而忽視物資的質量和售后服務。但是我們知道物資的質量是最重要的要素之一，也是物資采購的核心，應該是首要考慮的關鍵要素。在物資采購過程中，要把質量放在首位，服務緊隨其后，要相同質量講服務，相同服務講價格，確保使用部門能夠順利使用物資。

(四)專職采購人員專業化水平不高。

隨著社會主義市場經濟的發展，采購也變為一種全新的、要求較高的職業。它集政策性、知識性、全面性、復雜性、多樣性等特點于一身，要求采購人員掌握全面知識。高校在成立采購部門時，對人員配備的專業素質考慮較少，或受人員編制的限制，采購人員大都來自后勤和其他管理崗位，絕大多數未經過系統化、專業化崗位或技能訓練，業務素質不高。由于人員配備不是很充足，導致采購人員工作繁忙，很少接受與采購相關的業務培訓;掌握的政策法規、招投標程序、合同鑒定、商業談判、市場調研及商品、工程、服務等方面的有關知識及專業技能不能滿足新形式下高校物資采購的要求。

三、 高校物資采購對策

(一)制度要規范，機制要靈活。

制度規范是保證采購公平、公正、公開的根本。只有規范制度，才能實施有序的招投標采購工作。高校物資采購運行政府采購的管理機制，對加強高校教育事業經費管理，嚴格執行預算，節約開支，提高資金使用率，遏制不正之風等均取得比較明顯的成效，得到廣大教職工的認可。物資采購招投標管理要有規范的制度，這些制度包括:單項或批量采購項目達到規定限額的，必須實行招標，并要有嚴格的招標投標程序和操作制度;必須持證開展采購招標;機構必須健全，一是建立健全領導機構，二是使用、采購、支付三職能部門要有明確的分工，職能明確，職責分明，責任到位;聘請專家制度;建立健全專家庫、商品信息庫、供應商信息庫;招投標項目的款項支付必須附有完整的手續，才能予以支付。這樣做的目的在于預防采購招投標中的不正之風，以及預防規避招投標、虛假合同和“暗箱操作”，確保采購招投標制度的權威性、嚴肅性。當然，對一些特殊情況我們要靈活地適用采購機制。

(二)設立專門機構對采購進行職業化管理。

設立一個專門機構，從而實現對采購工作進行職業化管理是高校物資采購的組織保證。高校的物資采購，應實施專門物資采購機構牽頭，有關部門配合協作及使用單位參與的系統化運作，形成專門人員為主，技術人員、使用者為輔的采購隊伍。在學校領導下，形成評委決定的物資采購職業化管理和專兼結合的工作思路。

專門機構要認真貫徹國家的政策與法規，規范學校采購的組織、制度、程序、辦法等，建立適應學校需要的采購體系;加大集中采購的力度，實施歸口管理加強物資采購管理部門的管理力度，負責全校各類物資的采購供應工作;發揮批量采購與零星分散采購的優勢，發揮集中與專業化采購的主渠道作用，為學校各項事業提供高效優質、及時供應的服務;維護學校利益和當事人利益，建立采購監控與責任機制;負責物資采購信息收集進而創造市場，提供咨詢服務;辦理物資采購中物資提運，辦理各種手續等業務。

(三)重視人才的使用與培養。

實踐證明，物資采購招投標管理是一項艱苦細致的工作，如果沒有管理人員、業務人員的愛崗敬業，奉公守法，廉潔自律，高尚的職業道德和嫻熟的業務技能，管理知識，實踐經驗是無法做好這一項工作的。在人才的培養中，我們一定要對他們灌輸這樣的思想:節約成本固然重要，但更重要的是物資的質量。只有保證了物資的質量，才可以在價格上下功夫。要形成質量最好，價格最低，服務最優的采購理念。而且，專業采購需要多方面的知識和技能，處理的人事也很復雜。所以要具有以下幾點素質: (1)對高校教育事業要了解和熱愛;(2)有一定的學歷，綜合素質較高，具備一定的技術水平，有靈活應變能力和經濟活動能力;(3)有一定的人際關系處理能力;(4)有高尚的職業道德， 誠實、自律、勤政廉政。

(四)逐步完善網絡采購機制。

經濟全球化的縱深發展以及信息技術的日新月異，已引發了商務采購方式的變革。通過電子商務網絡開展物資采購業務將是物資采購方式的一次深刻革命。它是網絡經濟時代的新生事物，也是順應時代發展，利用現代信息技術改造和提升傳統產業的重大舉措。網絡采購不僅可以節省人力和財力，同時還可以提供辦理固定資產入賬和財務結算的憑據，記錄各個運行狀態下的歷史數據，有了經費投入的依據，還可以跟蹤評價供應商的產品質量和售后服務，為其他用戶提供參考。采購系統完全電子化的過程，在很大程度上避免了人為因素的干擾，使采購工作更加公平、公正、公開，不僅帶來了批量采購的價格優勢，而且大大減少了中間環節，降低了程序成本，保證了公開透明。所以我們應建立和完善以下與采購有關的基本數據庫:采購論證、審批、立項數據庫;招標流程管理數據庫;評審專家數據庫;供貨廠商信息數據庫;合同履行管理數據庫。

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