大力發展服務外包產業的對策與措施

摘 要:服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，是當今國際產業，尤其是服務業轉移的重要趨勢，被稱為經濟發展的“綠色引擎”。本文首先介紹服務外包相關概念以及服務外包的分類，然后總結出大力發展服務外包產業的對策與相應措施。

關鍵詞:服務外包 離岸外包 近岸外包 境內外包

中圖分類號:F121.3文獻標識碼:A

一 服務外包概述

(一)服務外包的定義。

國內外學術界對服務外包概念的理解很多。美國GARTNER公司按最終用戶與IT服務提供商所使用的主要購買方法將IT服務市場分為:離散式服務和外包即服務外包。服務外包又分為:信息技術外包(ITO)和業務流程外包(BPO)。

國內對服務外包最簡潔的概念表述是:企業將原來在內部從事的服務活動轉移給外部企業去執行的一種業務安排。發展服務外包，就是轉移價值鏈上的非核心業務，全力發展自身的核心業務，專注于自己的核心競爭優勢，實現成本降低和競爭力提升的雙贏局面。

(二)服務外包的分類。

根據服務外包承接商的地理分布狀況，服務外包分為三種類型:離岸外包、近岸外包和境內外包。

1、離岸外包是指轉移方與為其提供服務的承接方來自不同國家，外包工作跨境完成;

2、近岸外包是指轉移方和承接方來自于鄰近國家，近岸外包很可能會講同樣的語言、在文化方面比較類似，并且通常提供了某種程度的成本優勢;

3、境內外包指轉移方與為其提供服務的承接方來自同一個國家，外包工作在境內完成。

根據服務外包的具體內容可將其分為設施管理外包、信息系統外包、物流外包、人力資源外包、物流外包、財務管理外包、研究與開發外包和售后服務外包等。

二、大力發展服務外包產業的對策與措施

為促進國家服務外包產業發展，積極承接國際服務外包業務轉移，增強服務外包的國際競爭力，提高外部資源利用率，實現服務業平穩較快發展。總結出以下政策:

(一)加大服務外包招商引資力度。

發展服務外包產業，大力引進國外先進的服務外包提供商，重點吸引外包產業發展迅速的國家來華設立服務外包企業，多途徑多形式鼓勵發展服務外包。帶動提高服務外包層次。完善招商引資機制，創新招商引資方式，推進園區招商、網上招商、代理招商，舉辦形式多樣的服務外包專題研討會、招商會。發展信用擔保機構、支持服務外包企業直接融資，積極培育服務外包企業及品牌，扶持企業做大做強。積極為企業創造與跨國公司接觸的機會，樹立良好的服務外包形象，加快推進服務外包產業發展。

(二)建立公私合作的人才培訓機制，加強服務外包人才的教育和培訓。

信息時代最大的競爭是人才競爭。制定吸引服務外包高級人才集聚的政策措施，在居住環境和生活方面給予更大便利;設立專門人才引進資金，加大對各層次高級人才的引進力度;對經培訓簽訂工作合同的人員，給予培訓費補貼。引導和推進各類研究院、設計院轉型升級，引導各類院校和社會培訓機構增加有關服務外包的課程設置，加強日語、英語教育，培養實用人才，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地，對大學畢業生開展實訓，大力培養適合外包企業發展需要的實用技能型和創業型人才，建立創新型公共培訓服務平臺，充分利用和提升現有公共實訓基地，加大對服務外包領域急需的新職業開發，定期推出若干個服務外包領域的職業培訓項目。培訓內容主要包括，服務外包企業人才定制培訓、從業人才資質培訓、國際認證培訓、行業標準及相關知識產權培訓、大學生實習項目及勤工儉學培訓、企業新人職人員崗前業務技能培訓、服務外包產業儲備人才培訓等。

(三)夯實服務外包信息化基礎建設。

大力發展服務外包產業，不僅要做好政策制定、人才培養、知識產權保護等基礎工作，還要做好信息化基礎建設。服務外包服務產業轉移的驅動因素，主要來自四個方面。首先，經濟全球化和高科技的發展，使各國之間資源的使用與流動更活躍;其次產業分工的細化，帶動規模經濟效應和專業化效應，使跨國公司有動力將非核心的業務流程進行外包，第三飛速發展的通信和互聯網技術，使全球資源共享變得更加快捷低廉，通過遠距離提供服務已成為現實，最后發展中國家的低成本成為優勢和不斷優化的投資環境，使外包交易成本得以降低。

作為發展中國家，我國要想在承接服務產業轉移的新一輪競爭中先人一步，必須大力推進信息化基礎建設。要在全國編制一張通信和信息高速路網，讓企業能享有優質低廉的信息服務，這是實現外包服務發展的前提。要充分利用通信與互聯網高新科技成果，大力推進信息化與工業化融合，使電信產業對現代服務業的騰飛發揮更大的支撐作用。

(四)做好統計與分析工作。

建立服務外包公共信息平臺，依托這個平臺，我們能夠有效地整合和配置各主要軟件與信息服務外包企業聚集區的公共技術服務資源，提供涵蓋共性技術支撐、知識產權保護、人才培訓服務、國家公共品牌建設與市場推廣等的各項公共服務，形成支撐產業發展的公共服務體系，從而促進產業資源共享與高效利用，充分發揮區域特色優勢，推動我國軟件與信息服務外包產業發展邁上新的臺階。加強服務外包統計管理，為有關研究、決策提供可靠依據此外，要加強知識產權保護，進一步完善保護知識產權法規體系，嚴厲打擊各類侵權行為，形成尊重知識產權的氛圍。

(五)營造服務外包產業發展的良好環境。

認真研究全球服務外包發展的最新趨勢，借鑒其他國家的成功經驗，擬定符合中國國情的投資促進政策，提高我國承接服務外包的國際競爭力。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境內外上市加速擴張;擴大省級信用擔保資金規模，為國際服務外包企業提供各種形式的貸款擔保;推動各類貸款擔保機構向國際服務外包企業傾斜。

積極有序開展服務外包投資促進工作;充分發揮各類中介組織的作用，針對跨國公司外包服務戰略和具體意向，著力優化投資環境特別是加快解決比較突出的軟環境問題，積極有效開展投資促進工作，大力推進跨國公司將其具有一定規模的服務外包業務轉移到中國。

(六)打造“中國外包”的國際品牌。

制定中國的總體外包品牌戰略，制定針對全球外包客戶和服務提供商的宣傳要點，出臺具體舉措提升對中國在服務外包方面的優勢、能力及優惠政策的了解。建立國家級服務外包的權威性論壇，形成執行品牌戰略的重要平臺，樹立中國服務外包業的良好形象，實現與全球外包客戶和服務提供商的定期交流。在駐外使領館中設立專門負責宣傳、接洽服務外包事宜的人員或部門。同時，與目前在中國已發包的全球知名跨國企業合作，打造“具有全球號召力”的標志性案例，宣傳它們在中國實施外包的成功經驗。協調各地服務外包宣傳工作，既保證與整體品牌戰略一致，又幫助各地強調其鮮明的地方獨特優勢。

三、總結

服務外包已成為當今全球新一輪產業革命和產業轉移中不可逆轉的必然趨勢。服務外包的飛速增長也為全球經濟和產業提供了新的發展機會，成為跨國企業全球布局、提高國際競爭力的重要考慮因素。展望未來，中國如果要進一步擴大服務外包全球市場份額及其影響力，應在現有基礎上充分利用自身優勢，把握全球服務業發展的機遇，積極應對當前面臨的挑戰，充分實現跨越式發展。

(作者: 2006年畢業于安徽大學信息管理與信息系統專業)

參考文獻:

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[4]國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見，國辦發[2008]11號