“留守子女”違法犯罪現象分析

摘 要:本文就檢察機關如何結合自身職能，分析了“留守子女”犯罪案件的特點及原因，探討了辦理未成年犯罪案件應把握的原則，并探索建立未成年人犯罪預防和辦案機制。

關鍵詞:留守子女 犯罪 分析

中圖分類號:D917.6文獻標識碼:A

一、“留守子女”犯罪案件的特點及原因分析

“留守子女”犯罪現象呈現的特點:(1)從犯罪類型看，侵財犯罪居多，而且多為暴力性侵財案件，具有較大的社會危害性。同時，實施犯罪行為的主觀故意明顯，且多因心理不成熟、好勝心強、情緒不穩定而臨時起意，突發犯罪，甚至行兇殺人。(2)從犯罪形式看，共同犯罪居多。這反映出未成年人的特點，難以抵制外界不良現象的誘惑，但單個膽子又小，為了壯膽，就經常多人糾結起來實施犯罪，不少結伙犯罪呈現人數由少到多、由松散到固定的發展過程。(3)從犯罪主體看，學生犯罪居多。據統計，“留守子女”犯罪案件中，在校學生或剛剛輟學的學生占60%以上，校內校外共同勾結實施犯罪，嚴重影響了學校的正常教學秩序，嚴重威脅了在校學生的生命財產安全，造成學生及家長擔憂。

筆者認為， “留守子女”犯罪案件增多的原因是基于以下問題造成的:

1、戶籍管理制度制約了農民工子女的學籍。我國現有的戶籍管理制度對戶籍遷入、遷出條件的嚴格限制，使得其子女不能隨父母到務工地就學。根據有關規定，農民工即使在一個城市務工、經商數年，也難以將戶口遷入該城市，而且發達城市對務工子女入學條件的限制更嚴，如必須具有當地戶口，或交納一定數額的借讀費等。

2、家庭教育的缺失和不當?！傲羰刈优苯^大部分正處于學齡時期，他們或被托付給祖父母、外祖父母進行隔代教育，或由其他親屬看管。由于父母長期外出，他們不能與“留守子女”進行必要的溝通，導致孩子情感孤獨，缺乏關愛。而負責照看他們的親屬，則過分溺愛孩子，或害怕其父母抱怨而不敢嚴管，或由于知識、能力原因無力管束。管理上的過于寬松和心靈上的孤獨感促使這些孩子熱衷于在社會上追尋所謂的“自我”，在課堂外找回滿足，極力填補自己在情感上的空白，稍有不慎就走了上犯罪的道路。

3、預防青少年犯罪體系不健全。父母長期外出務工，對子女的管束鞭長莫及;學校在某種程度上只重智育，對學生的德育和法制教育相對薄弱，又缺乏與司法部門的必要溝通;司法部門由于受警力、財力所限，忙于打擊現行犯罪，對“留守子女”的思想狀況和“苗頭性”問題無暇顧及，預防青少年犯罪體系存在不同程度的斷檔現象，是造成“留守子女”犯罪問題突出的社會原因。大多數未成年人對什么行為是犯罪、什么行為有什么樣的法律后果一無所知，而盲目地走上了犯罪道路。

二、辦理未成年犯罪案件應把握的原則

根據《預防未成年人犯罪法》的立法精神和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》的有關規定，在審查涉及未成年人犯罪的案件時，應注意在辦案中貫徹教育、感化 、挽救的方針，注重保護未成年犯罪嫌疑人的權益，注重社會效果，從有利于未成年犯罪嫌疑人重返社會繼續學習和就業的方向認真研究對策。在審查逮捕工作實踐中，主要采取以下幾種做法:

(一)堅持教育、感化、挽救原則。

注意審查是否具有法定從輕條件，確保未成年人合法權益。在辦理案件中，注重審查未成年犯罪嫌疑人是否具有自首、立功等法定從輕或者減輕情節;是否屬于預備犯、中止犯、未遂犯、防衛過當、避險過當等較輕的罪行;是否屬于共同犯罪中的從犯、脅從犯;是否在犯罪后有明顯悔罪表現，能夠如實交待罪行，認識自己行為的危害性、違法性，積極退贓，盡力減少和賠償損失;是否具有其他沒有逮捕必要情節等具有法定無逮捕必要的條件，從而考慮是否有逮捕未成年犯罪嫌疑人的必要。

(二)堅持快捕快訴、不枉不縱的原則。

對于主觀惡性深、社會危害大、犯罪次數多的未成年犯罪嫌疑人，要快捕快訴，決不手軟;同時對于一些已經構成犯罪的，但偵查部門沒有追究刑事責任的，檢察機關要嚴格履行監督職責，依法對其追捕追訴。要堅決做到，法律面前人人平等，不能因為其年齡小，就對其網開一面。要通過打擊，使犯罪的未成年人受到懲罰，讓其明白法律是不允許任何人來褻瀆的;受侵害人得到法律的有效保護。對于犯罪情節較輕，有悔罪表現、監護條件較好的，介于可捕和可不捕之間的，一般應做出無逮捕必要的不捕決定，給他們悔過的機會。

(三)堅持處理從寬的原則。

在審查案件中，廓清罪與非罪的界限、使無罪者不受刑事追究，這是檢察機關履行保護責任的重要方面。犯罪嫌疑人的年齡是判斷他們的行為是否構成犯罪的重要要件之一，所以，在辦理可能涉及未成年人的案件時，著重查清犯罪嫌疑人是否處于14周歲、16周歲及18周歲的界限便顯得尤為重要。

三、探索建立防止未成年人犯罪的工作機制

(一)加強和完善教育體制，全面提高青少年素質。

城市應取消對農民工子女就學條件的一切歧視性限制，使農民工子女能夠跟隨父母就學，從根本上解決大量“留守子女”跟隨父母上學難的現象。同時，中、小學校要開設法制教育課，讓青少年學生在學校就要學法、知法并守法。從近幾年的未成年犯罪嫌疑人的文化程度看，絕大多數是小學文化，只有少部分是初中文化，有的甚至是文盲，由此可見，文化程度低、家庭經濟條件差，一定程度上是未成年人實施盜竊、搶劫、搶奪等侵犯財產犯罪的主要原因。加強同學校、共青團、未成年人保護組織等有關單位和部門的聯系，共同做好教育、挽救和預防未成年人犯罪工作。近年來，國家和社會各界對預防未成年人犯罪的工作越來越重視。偵查監督部門處于辦案第一線，可以將辦案中掌握的有關信息及時向預防犯罪部門反饋，為其開展法制教育提供素材，真正將預防未成年人犯罪的工作落到實處。司法部門可以通過向學校派員擔任法制輔導員、開展普法講座、組織青少年學生接受庭審教育等，不斷增強“留守子女”的法制意識，建立預防青少年犯罪工作的長效機制。

(二)制定規范化的工作制度，確保未成年人的合法權益。在檢察院內部制定審查逮捕未成年人刑事犯罪案件的工作規則，把《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》和《預防未成年人犯罪法》的有關規定和精神貫徹其中，將辦理此類案件的有關工作規程細化，便于辦案人員操作。落實回訪考察制度、跟蹤考察制度，鞏固教育挽救的成果。在法庭審理判決之后，對未成年犯堅持進行法制再教育。具體而言，就是在宣判后，由檢察人員深入到未成年犯所在的看守所、勞改單位、工作單位、家庭、街道、學校，對他們進行回訪考察，釋放、解教后幫助安置工作，協同有關部門教育改造未成年犯，達到預防和減少犯罪的目的。

(三)健全組織機構，針對青少年特點開展工作。

人民法院已經成立少年法庭，專門審理未成年人犯罪案件，各級檢察機關也要建立相應未檢機構，條件成熟的地方，要建立專門的內設未檢機構;條件尚不成熟的，要指定專人具體負責此項工作。并指定一名副職專抓此項工作。要指派有未檢工作經驗的同志辦理青少年犯罪案件，研究、探索、總結未檢工作經驗。充分發揮檢察機關在社會上形象好、威信高這一優勢，在檢察人員擔任法制副校長的基礎上，把法制宣傳的輻射面從城區向鄉鎮拓展，從高中向初中、小學拓展，從對學生法制教育向對老師進行法制教育拓展，從簡單的、零散的教育向系統的教育拓展。應和教委、婦聯、關工委、公安、工會等單位聯合，在社區、鄉鎮舉辦一些“家長法制教育培訓班”、在校園開辟“警示園地”，在校園周圍實施“凈化工程”等等，使法制教育工作向學校、家庭輻射，向社會延伸。

(作者:北京市石景山區人民檢察院助理檢察員)