論行政法平衡論與和諧發展觀

摘 要:本文試圖從訓詁學的角度上來論述平衡論與和諧發展觀在詞源上的契合，并通過論述平衡論在促進社和諧發展上的局限性指出平衡論與和諧發展觀的不契合。

關鍵詞:失衡 抗衡 中庸

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A

一、 和諧發展觀及其行政法視角

胡錦濤主席指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?？茖W發展觀是構建社會主義和諧社會的應有之意，它是以社會和諧為目標的科學發展觀，因此我們也可以稱之為和諧發展觀。和諧發展觀，重在構建關系的和諧。行政法調整的主要是人與社會的關系。這其中人與公共權力組織的關系即公權力和私權利的關系是行政法調整的主要對象，和諧發展觀的內涵要求公權力和私權利的關系達到的和諧。

二、行政法的三種基礎理論學說

公權力與私權利的關系是行政法的核心。行政法應如何調整這一關系，引發了中國的行政法學學人的爭議。學界就這一問題至今已經提出了多種觀點:管理論、控權論、平衡論、服務論、政府法治論等等。其中較有代表性的是管理論、控權論和平衡論。

管理論認為行政法就是管理行政機關和公務員的法律，也是行政機關對社會進行管理的法律。行政法調整行政主體與行政相對人的關系，其重點是規范行政相對人的行為，保障行政管理的順利進行，以建立和維護有利于提高管理效率、實現管理任務的法的秩序。

控權論認為行政法調整行政主體與行政相對人的關系的重點是控制行政主體的權力，保障行政相對人權益免受行政主體濫用行政職權行為的侵害，以建立和維護自由、民主和人權保障的法的秩序，行政法是控制行政權力的法。

平衡論認為行政法應在行政權力與公民權利之間進行平衡，因此行政法是保證行政權與公民權處于平衡狀態的平衡法平衡論也可稱之為‘兼顧論’，即兼顧國家利益、公共利益與個人利益的一致。在平衡的具體的內涵表現上還包括公共利益與個體利益的平衡以及效率與公正的平衡等。

平衡論是和諧發展觀下的平衡論。無論平衡論所要達到的公權力和私權利的平衡，還是平衡論的價值目標和追求都是和諧發展觀的內涵的體現。

三、平衡論與和諧發展觀的不契合

(一)實現和諧發展的邏輯步驟的理論設想。

1、平衡論與社會和諧觀的隱含:失衡。

正如“平”的本意揭示的那樣，來自于“虧”:不平。那么平衡所隱含的正是不平衡，和諧也揭示了不和諧與失衡。而平衡論隱含的正是一種不平衡的公權力和私權利的關系。羅豪才教授把社會的失調直接歸過于公法的失衡，由此得出欲社會協調必先均衡公法的觀點。這種觀點有失偏頗。首先他忽視了社會失調背后的政治經濟文化的根本原因，而僅僅是從法律的角度來看。其次，解決失衡的方法有很多，僅僅從失衡就得出平衡論實在太過草莽。因為不平衡所以才要達到平衡，但是平衡是一種理念，以理念作為方法論的名稱卻有不妥。

2、實現平衡的第一邏輯前提——抗衡。

失衡與平衡作為兩種狀態相對應，要達到平衡，不能忽略實現平衡的過程。失衡的狀態不會自動消失也不會無緣無故地轉成平衡。行政法中的失衡主要表現在公權力和私權利力的失衡上。平衡論要求公權力和私權利的平衡，二者的平衡也是和諧發展觀的應有之意。但是權力的性質和中國公權力的地位決定了它不可能主動地與私權利平等地對話。欲達到二者的平衡，必首先讓私權利有能力抗衡公權力。所以，欲平衡，必抗衡。

3、實現平衡的第二邏輯前提——回應。

如前文所述，“和”乃是回應下的“和”，平衡也需要雙方的回應性。要解決失衡，首先要抗衡，但抗衡只是讓原本處于不同地位的雙方有了坐在了同一張圓桌上平等談判的資格?？购獗旧砜梢苑Q作一種平衡，但是這種平衡體現的是對抗，而不是和諧。和諧需要回應，和諧需要雙方心平氣和的坐下來對話。而對話就是一種回應。這也就是哈貝馬斯的交往理論向我們所揭示的。回應使得抗衡有了意義，使得對話成為可能，使平衡契合了和諧。

綜上，筆者設想達到社會和諧應當是這樣一個邏輯:社會現實中先是出現了失衡的狀態，然后為了達致平衡而去抗衡強大的一方，進而使得弱小的一方與之進行平等對話以獲得回應，然后達到平衡，最后由平衡走向和諧。

(二)平衡論對理論創新的阻滯。

“平衡”這個詞帶有很強的包容性，以平衡作為理論的名稱，有太過寬泛之嫌。平衡論太過寬泛以至于使得它沒有自己的個性。同時，平衡論的太過寬泛性和平衡論的與主流趨勢可能會阻礙行政法基礎理論的創新，這與時代的要求和行政法理論發展與創新是不一致的。

綜上訴述，平衡論對于控權的回避和平衡論的“中庸”思想的平庸性以及平衡論可能對理論創新的阻滯都表明了平衡論促進社會和諧發展上的局限，也表明了平衡論與和諧發展觀的某些不契合。

四、總結

平衡論與和諧發展觀在內涵上的契合以及平衡與和諧在詞源上的契合并不能說明平衡論真正地契合和諧發展觀。平衡論是和諧發展觀下的平衡論，在和諧發展觀下，在建設社會主義和諧社會的理想的指引下，我們的時代需要不同的理論，我們的時代應當是百花齊放、百家爭鳴的時代。

(作者:遼寧大學2008級法律碩士)

參考文獻:

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