淺析三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法治理念

摘 要:本文從三江源區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，剖析三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的本質根源，探究其生態(tài)環(huán)境保護所面臨的實際困難，通過法律的視角淺析三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的法治化。

關鍵詞:三江源地區(qū) 環(huán)境 惡化成因 法治理念

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A

作為中華民族的母親河長江、黃河以及流經亞洲六國的瀾滄江的發(fā)源地——“三江源”，年輸出總水量630多億立方米，由此被譽為“中華水塔”、“江河源”。因其特殊的地理位置，受到世人的高度關注，并成為三江源國家級自然保護區(qū)(以下簡稱“三江源區(qū)”)。在全球保護環(huán)境的呼聲日益高漲的背景下，從我國的國情出發(fā)，深入淺出地分析三江源區(qū)環(huán)境所存在的現實問題，運用法律的理念探討生態(tài)環(huán)境保護的意義。

一、 三江源區(qū)的概況及其特殊的生態(tài)環(huán)境

(一) 三江源自然保護區(qū)概況。

三江源區(qū)國家級自然保護區(qū)是2000年8月19日由時任總書記的江澤民親筆題寫碑名的全國面積最大的自然保護區(qū)，位于青藏高原腹地、青海省南部、西與新疆、西藏接壤，東與四川、甘肅毗鄰。區(qū)內河流密布，湖泊、沼澤眾多，雪山冰川廣布，是世界上海拔最高、面積最大、濕地類型最豐富的地區(qū)。此地區(qū)還是世界高海拔地區(qū)中生物多樣性特點最顯著的地區(qū)，具有獨特而典型的高寒生態(tài)系統(tǒng)，被稱作“高寒生物自然種質資源庫”。

(二) 三江源區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境。

迄今三四百萬年前的三江源區(qū)，歷經低海拔熱帶、亞熱帶環(huán)境向高寒環(huán)境的劇烈演變，使得作為青藏高原重要組成部分的三江源的地貌、氣候、土壤、水文植被等自然環(huán)境及生物多樣性獨具特色。

1、 地形地貌和氣候。

三江源地形多變，地貌復雜，從東南到西北依次為高山峽谷、高原山地、山緣、灘地和丘狀谷地。區(qū)境內最低海拔3335米，最高6860米，大部分地區(qū)海拔4000-5000米。全區(qū)分為冷溫半濕潤氣候區(qū)、冷溫半干旱氣候區(qū)、濕潤氣候區(qū)、高寒濕潤氣候區(qū)、高寒半干旱氣候區(qū)、高原寒漠氣候區(qū)等六種類型。

2、 土壤、水文和植被。

青藏高原是近二三百萬年才開始隆升成陸地的，其特點是微生物活動少，化學作用較弱，土層淺薄，土壤層比重較輕，物理屬性較好，潛在養(yǎng)分較高，速效養(yǎng)分不足，呈缺磷、少氮和鉀的狀況。三江源區(qū)生態(tài)屬于高原草原、高原草甸和高山冰緣稀疏植被，其中高寒草原分別面積最大。

二、 三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的成因分析

(一) 氣候因素。

在全球氣候轉干變暖趨勢的背景下，三江源區(qū)的氣候也在此影響下向暖干化方向變化。據調查資料反映，近三十年內高原雪線上升了50米，冰川后退了500-1000米，濕地萎縮約18%，土地沙化擴展了22%。

(二) 經濟因素。

長期以來，三江源區(qū)的地方經濟并未走國家實施的可持續(xù)發(fā)展路線，雖然經濟有所增長，但是使該地區(qū)的環(huán)境付出了慘重代價。

1、對草地資源掠奪式的利用。

三江源區(qū)的破壞主要是由于草地過度放，牧畜嚴重超載，對草地只是索取，沒有投入。在市場經濟條件下，三江源區(qū)人們將大量的生物量轉變?yōu)榻洕a品，草原的物質和能量是自我循環(huán)系統(tǒng)被破壞，使得生物循環(huán)系統(tǒng)最后無法實現平衡。

2、 對野生動物的過度狩獵和犯罪分子的猖獗盜獵。

長期以來，在經濟利益的驅使下，人們不斷對野生動物進行獵殺，嚴重威脅著生物多樣性。雖然，改革開放后，國家對保護野生動物采取了立法措施，但由于陳舊的觀念和利益的驅動下，加之執(zhí)法、管理松懈，出現了獵捕珍稀動物的高潮。

3、 濫開采黃金和亂挖藥材。

三江源區(qū)有豐富的中藏藥材和沙金資源。長期以來進入該地區(qū)采集藥材和挖掘沙金的人員絡繹不絕。尤其每年春夏季，草原就變得千瘡百孔，同時，為了解決燃料和食物問題，砍伐灌木植被，獵殺野生動物的現象也時常發(fā)生。

(三) 政策與法制因素。

解放初期，青海省與全國其它一些地區(qū)一樣，實行了開放牧場、自由的放牧的政策。到20世紀60年代后期，草場載畜量已經飽和，有的地方明顯超載，草原生態(tài)失衡。并且，三江源區(qū)的生態(tài)壓力很大程度上來自人口的快速增長。特殊的自然環(huán)境決定該區(qū)的人口容量是很有限的，但當年曾不顧客觀條件，盲目發(fā)展人口。除此之外，新中國建立后，我國曾一度將狩獵業(yè)作為農牧區(qū)一項主要的副業(yè)，對野生動物進行了無節(jié)制的捕殺，導致獸禽數量銳減，且分布范圍縮小。雖然政府陸續(xù)出臺了一些保護動植物的法律，但是，法律法規(guī)還不夠健全，特別是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在諸多困難和問題。

三、 三江源區(qū)環(huán)境保護法律體系構建的基本理念

就傳統(tǒng)法而言，由于其哲學和方法論基礎是以“人類利益中心主義”的理論價值觀。因此，在目的理念上，傳統(tǒng)法只是保護人類自身的既存利益作為終極目的，而環(huán)境及其利益只是人類活動的課題。所以，在生態(tài)環(huán)境立法的基本理念中，就必須不斷摒棄“人類利益中心主義”，而弘揚“生態(tài)利益中心主義”。由此，在構建相應的法律體系，從以下幾個基本理念進行探討:

(一)生態(tài)環(huán)境權是基本人權的理念。

環(huán)境權是環(huán)境法律關系的主題(包括公民、法人及其他組織，還包括國家甚至全人類，而且也包括后代人)享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權利。環(huán)境權是一項基本人權，是每個人與生俱來的法定權利和自然權利的結合體。并且，環(huán)境權的價值取向是多重的，因為人與其他生物種群同處在地球的生物圈內，參與地球環(huán)境的物質、能量與信息的交換，遵循著生命物質生生死死的演化適宜環(huán)境的權利，意味著環(huán)境有受到人尊重的權利。

以上理念已被聯合國《世界自然憲章》等規(guī)范性文件所認可，但是，環(huán)境作為一項權利也應當是有限的，應當對該項權利負有容忍義務，因為人類創(chuàng)造社會財富、增進公共福利的活動往往附帶著環(huán)境侵權，而這種侵權是一種有價值的侵權，屬于“可容許的危險”。所以，人類應當在創(chuàng)造財富的過程中容忍因環(huán)境保護的需要而對其活動(諸如排放)的限制，同時，為了人類的文明發(fā)展又必須要容忍對環(huán)境的合理侵害。

(二)衡平世代間利益的理念。

所謂衡平世代間的利益(又稱世代間衡平衡論)，是指作為物的一種，我們與現代的其他成員以及和將來的世代一道共同擁有地球的自然、文化環(huán)境。在任何時候，各世代既是地球恩惠的受益人，同時也是將來世代地球的管理人或受托人，為此，我們負有保護地球的義務和利用地球的權利。該理論的核心是各世代利用地球的自然、文化資源這些共同遺產時，要考慮對其世代即對過去和將來的世代所特有的關系。世代間衡平理論所說明的是，為了實現世代間的正義，必須承認作為世代間權利義務基礎的世代間衡平原則，即以衡平作為資源分配的規(guī)范原則。

但是，三江源生態(tài)環(huán)境的現狀卻正在破壞這種環(huán)境正義，正在侵蝕著后世人的生存權。作為中華民族母親河的黃河，自1972年開始斷流，至1997年間共斷流69次之多，1997年最為嚴重，出現13次斷流，斷流期達226天，而且首次出現跨年底斷流。這是源頭生態(tài)退化，造成源頭河流干涸，扎陵湖、鄂陵湖和托索湖等源頭三大湖水位急劇下降、湖面縮小的直接后果。

(三)以社會責任為本位的理念。

環(huán)境法應當是“社會責任本位法”，以社會責任為最高準則，即無論國家、企業(yè)還是個人都必須對社會負責。基于對社會所負的責任，環(huán)境法強制人們在進行生產、建設、消費等行為時，必須從實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標出發(fā)，制定與環(huán)境協調發(fā)展的經濟發(fā)展規(guī)劃?！吧鐣熑沃黧w”就要求國家不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取短期的經濟利益。

但是，由于三江源區(qū)的許多社會經濟行為還停留在求生存的層面上，所以生態(tài)環(huán)境保護的社會責任與經濟行為間的矛盾沖突很大。一方面三江源由于其獨特的地理環(huán)境和原始的生態(tài)景觀激發(fā)人類對此科研、生態(tài)環(huán)境的欲望;另一方面，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)有無力承受人類頻繁、無序的破壞性的行為。以社會責任本位為思路，就三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境對中國國民經濟可持續(xù)發(fā)展的意義而言，三江源區(qū)內的定居、開發(fā)、種植、旅游等活動應當科學論證的基礎上謹慎進行。

(作者:新疆財經大學法學院08級研究生)

參考文獻:

[1]汪勁.論全球環(huán)境立法的趨同化.中外法學.1998年第2期.

[2]王作全.三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法治研究.北京大學出版社，2007年11月第一版

[3]陳泉生.環(huán)境權之辨析.中國法學.1997年第2期.

[4][美]魏伊絲著，汪勁等譯.公平地對待未來人類:國際法、共同遺產與世代間的公平.法律出版社2000年版.

[5]翟歲顯.論青藏高原生態(tài)特殊性對地區(qū)開發(fā)的影響.攀登，2005 (3).