英美司法獨立模式對我國司法改革的反思

摘 要:司法改革的目的是最終實現司法獨立，我國司法改革的方向應該是樹立司法的權威，實現我國的司法獨立。

關鍵詞:司法改革 司法權威 法官獨立 權力制約

中圖分類號:D916文獻標識碼:A

一、司法獨立的兩種誤解

對于我國司法改革的最終目的是實現司法獨立是沒有爭議的，然而，大家對“司法獨立”卻有兩種誤解。一是“司法獨立萬能論”。認為司法腐敗和司法不公正的主要原因就是司法缺乏獨立性，沒有一個獨立的環境，自然不能抵御來自各個環節的干擾，所以出現司法惡性事件就是情理之中的事。這似乎在告訴大家，目前司法體系的主要問題是司法獨立問題，解決了司法獨立的問題，全部的司法弊病都迎刃而解。二是司法獨立應該是嚴格意義上的法官獨立，其依據是聯合國的一系列國際性條約和文件，認為司法獨立的核心問題是法院系統和法官的徹底獨立，排除包括政黨、行政機關、立法機關、社會團體、個人等任何形式的干涉，而要做到這一點，必然需要對中國憲法確定的權力分配機制進行調整，使司法權首先在憲法上找到能夠支持其獨立性的最原始的法理依據。

二、英美司法獨立模式

在英國其實并不存在我們想象中的絕對的司法獨立，在英國的司法體系中司法大臣集司法權、行政權和立法權于一身，他既是國家的最高法官，又是政府內閣的重要成員，同時還是一位有發言權的立法者，是上議院的當然成員。然而，這樣的權力集中并沒有妨礙司法獨立和司法公正，而且事實上，英國公眾對法官和整個司法體系的信任并沒有因此而降低。也就是說，即便不存在絕對的司法獨立，英國仍舊是一個司法運轉良好，人民對司法普遍抱有信心的國家。

與英國相比，美國法官的選舉制和司法審查權使得三權分立的權力制約機制發展的最為純粹。司法審查權使法官享有了一種凌駕于政府和議會之上的否決權。在三權分立的構架中，司法和行政、立法之間的關系已經突破了單純的制約和平衡關系，已經發展為“司法最終決定”的權力分配模式，這三種權力中司法權最為突出。“司法至上”使司法獨立在美國最為徹底最為嚴格，如果我們把美國歸入樣板性的成熟法治國家的話，那美國式的司法獨立也應順理成章地被視為造就美國法治社會的基石。

三、實現我國司法獨立改革

中國的司法改革由來已久，這里需要引進“司法權威”這一概念來詮釋我國的司法改革。

司法權威是指司法機關通過公正司法活動嚴格執行憲法和法律，形成命令和服從關系，具有使人信服的力量和威望。一個國家的司法應該達到什么狀態才算權威呢?筆者認為，應該包涵以下三個方面的要求:第一，作為糾紛裁決者的法院和法官是否具有獨立的地位并保持中立。只有當法院和法官能夠獨立自主地裁判糾紛，只服從法律，不受任何干涉，才能說是得到了真正意義上的獨立地位。第二，法官群體的品格操守、職業素養得到公眾的普遍崇敬和信任，法官由一批德高望重、清正廉明、精通法律、經驗豐富的專業人士組成，有著超然的形象和獨立的品格，得到公眾的信任與依賴。第三，司法裁判被認為是公正的，為人們所信服，司法裁判普遍得到當事人的自愿履行，強制執行裁判的現象較少，對司法裁判結果的普遍遵從是司法權威的基本精神。美國靠司法獨立構筑了自己有權威的法治社會，德國和法國沒有依靠絕對的司法獨立依舊構筑自己有權威的法治社會。不同的法律文化和傳統都強調了司法權威的重要性，雖然獲得權威的手段不同。因此，如何構建我國的司法權威就成為司法改革的關鍵。法官是行使司法權的主體，司法權威在很大程度上涉及到法官權威，在司法權威的樹立中，法官地位權威的樹立是核心。在我國如何樹立法官的權威就顯得更為關鍵。本文認為:從法官的任職資格、內部管理及法官保障等方面保證法官的獨立，形成對法官的信任和尊重。

首先，法官必須具備較強的法律專業知識和豐富的法律職業經驗。法官獨立需要法官具有做出獨立判斷的經驗和智慧，必須是精通法學理論和司法審判業務的理論家和實踐家。司法精英化是我國司法改革的方向。

其次，法官的內部管理體制。完整的法官獨立制度，必須保障法官不受法院內部的非法干涉。目前我國法院內部管理的行政化，即案件的決定權按照行政機關的科層制結構，按照行政職務的高低來分配，形成了一種等級裁判體系。從審判權的運行規律來看，審判權是一種判斷權，法官的判斷活動需要一個能夠保證避免法外因素干擾與影響成為判斷優勢需要的外部環境。因此，法院內部的行政管理與審判管理應該完全區分。

最后，法官的身份保障。實行法官高薪制和終身制，有利于實現法官獨立審判。物質可以指使人的意志，當法官的薪酬較低時，法官就容易運用自己手中的權力為自己謀利益，進行權力尋租，在這種情況下做出的判決不僅顯失公正，同時造成司法腐敗的嚴重后果。實行法官終身制，法官一經任命可以工作到退休，中間無須重新履行任命手續，保障法官高度的職業安全感。

(作者:江西財經大學憲法與行政法專業2008級碩士研究生，研究方向:行政基礎理論)

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