論環境法律與標準

摘 要:本文對環境的法律與標準作了基本的闡述，其中環境保護法提到環境與環境問題，以及環境法律現任;環境標準部分介紹了環境標準，它的法律性質及分類:最后，談了國家環境權的完善問題。

關鍵詞:環境保護法 法律 責任 標準 環境權

中圖分類號: D922. 6文獻標識碼:A

一、 環境保護法概述

(一) 環境與環境問題。

1、 環境的概念。

“環境”一詞的英文是“environment”，其含義是“包圍”、“環繞”。環境一詞具有相對性，與某一中心有關的周圍事物、情況和條件，就是該中心事物的環境。實際上，環境可以指整個生物圈與最接近個人或群體的物質世界之間的連續統一體上的任何一處。而且，環境本身是中性的，一個環境可能好或不好，或破壞或需要保護等等。因此，談到環境的實體法條文通常都加上了修飾語。

2、 環境問題。

環境問題是指上于自然界或人類的活動，使環境質量下降或生態系統失調，對人類的社會經濟發展、健康和生命產生有害影響的現。環境問題，無論資本主義國家還是社會主義國家，是世界先進國家中共同的煩惱。按照生產原因的不同，環境問題可以分為兩大類:第一類是由于自然界的運動所引起的環境問題，如地震、洪水、干旱、泥石流、海嘯、火山爆發等自然災害。第二類是由于人類活動而引起的環境問題。

(二) 環境保護法的基本問題。

1、 環境保護法的概念。

環境保護法是為協調人類與環境的關系、保護和改善生活與生態環境、防治環境污染、保障人體健康、促進經濟和社會的可持續發展而制定的，是調整人們在開發利用、保護改善環境的活動中所產生的各種社會關系的法律規范總和。

2、 環境保護法的特點。

在我國，學者對環境保護法特點的概述并不完全相同。綜合目前的學術研究成果，我們認為，可以將環境保護法的特點歸納為以下幾個方面:(1)調整范圍的廣泛性;(2)運用手段的科學技術性;(3)環境法調整的法律關系的“社會公共性”;(4)環境保護利益的社會性;(5)環境立法的區域性;(6)系統的開放性。

3、 環境保護法的作用。

環境法的作用亦稱環境法的功能，它是環境法存在的價值。我們認為，環境保護法的作用主要體現在以下幾個方面:(1)環境保護法是保障人體健康，全面協調人與環境關系的法律武器。(2)環境保護法是執行各項環境保護政策的有力工具。(3)環境保護法是開展環境法制宣傳救教育的最好教材。(4)環境保護法是促進環境保護的國際交流與合作，開展國際環境保護活動的有效手段。

(三) 環境法律責任。

1、 環境行政責任。

環境行政責任是指違反環境法和國家行政法所規定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。環境行政責任的形式有:(1)行政處分:是指國家行政機關、企事業單位，根據行政隸屬關系，依照有關法規或內部規章對犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一種行政制裁。(2)行政處罰:是由特定的國家行政機關對違反環境法或國家行政法規尚不構成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。

2、 環境民事責任。

環境民事是指從事了違反環境法的行為或造成環境污染和環境破壞而侵害他人的民事權利者，依照環境保護法律、法規應當承擔的民事法律責任。對此，我國《民法通則》第124條、《環境保護法》第41條以及其他環境保護單行法規都作出了相應的規定。

3、 環境刑事責任。

環境刑事責任是指由于行為人的故意或過失而實施了嚴重危害環境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。其責任形式同一般刑事責任形式沒有什么區別，主要分為主刑和附刑。

二、 環境標準

(一) 環境標準的概念及法律性質。

在環境法體系中，有一個特殊的又是不可缺少的組成部分，即環境標準。所謂環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡而制定的各種技術指標和規范的總稱。

一般來說，環境標準具有法律性的技術規范，它是環境法的有機組成部分，環境標準的法律性質主要表現在:

1、 環境標準具有規范性。

環境標準同法律的不同之處只在于:它不是通過法律條文規定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數據、指標、技術規范來表示行為規則的界限，來調整人們的行為。

2、 環境標準具有法律的約束力。

污染物排放標準是實施法律，監督、監測各種排污活動，判斷排污活動是否違法的依據。在某些情況下，違反污染物排放標準，要承擔相應的法律責任。

3、 環境標準的制定像法規一樣，要經授權，由有關國家機關制定和頒發。

國家級環境標準由國家環保局組織制訂、審批、頒布和廢止;地方環境標準由省、自治區、直轄市環保部門組織制訂，報請同級人民政府審批、頒布和廢止。

(二) 環境標準的分類。

環境標準同環境法相配合，在國家環境管理中起著重要的作用。環境標準只要包括環境質量標準、污染物排放標準、環境保護基礎標準和方法標準三大類。

1、 環境質量標準規定了若干自然資源的基本質量標準，如《漁業水質標準》、《生活飲用水衛生標準》、《大氣環境質量標準》一類自然資源的基本質量標準。

2、 制定污染物排放標準的目的是為了控制污染物的排放量，從而保護人群健康和生態良性循環，因此必須體現環境質量標準的要求，同時也要根據目前我國的工藝設備和技術水平，在經濟上合理、技術上可行的情況下，力求達到技術上的先進性。

3、 基礎標準和方法標準是一類特殊的標準。環境質量標準和污染物排放標準種類繁多，制訂這些標準的工作十分復雜，所以在制訂的過程中，需要遵循一些共同的原則、方法和程序。基本標準是對制訂環境標準的原則、指南、全國統一的、有指導意義的名詞、術語、符號等所作的規定。方法標準是對國家普遍適用的試驗、監測、分析、取樣、統計等各種方法所作的規定。基礎標準和方法標準是制定環境標準的基礎，處于指導地位。

三、國家環境權的完善

對于國家環境權的完善，唐澍敏先生提出目前環境權只是一項概括性權利，在法律中還沒有得到確定，更沒有將它具體化，不具獨立性，有必要加快環境權的立法進程。對于國家環境權來說，環境法要明確規定國家享用環境管理權、環境處理權的具體內容，也要賦予公民監督國家是否濫用環境委托代管權的權利，通過在立法中具體規定公民環境監督權的內容，調動公民保護環境的積極性，以保護和改善生活環境與生態環境。

周香湘先生則從分析國家環境權的缺陷入手，提出以公眾環境權的引入來完善國家環境權。國家環境權作為國家行政權的一種，其行使必然會受到執政條件、執政能力的限制。眾所周知，現代環境問題的產生是伴隨著經濟水平的發展顯現的，人類要生存、要發展，就必須從自然中獲取資源。作為同時負有“保障和促進經濟發展”與“保護和改善人類生活與生態環境”兩項職能的國家而言，環境利益和經濟利益在某種程度上存在難以調和矛盾。如果靠單純的行政強制措施，往往不能達到預期的治理效果，就算較快地改善了環境質量，也往往忽視了經濟成本和效益的計算，通過的環境治理措施的成本或達標成本遠遠高于人們預期的水平，甚至妨礙經濟項目的發展。

談到我國國家環境權的完善，學者們也是各抒已見。如林萍先生指出，作為一個發展中國家，我國一直十分重視環境問題，并積極參與環境保護的國際行動，履行自己的環境義務，但中國如何在與國際社會進行環境合作的過程中更好的保護自己的環境權益，是值得研究的。現在，環境問題已不是孤立的問題，需要把環境保護同經濟增長與發展要求結合起來，在發展的進程中加以解決持續的發展與穩定的經濟增長，這是改變貧困與環境退化惡性循環并加強發展中國家保護環境能力的出路。因此，中國除了積極參與國際環境條約的制定與簽署工作外，在國內的法律體系中，以較高的法律效力對中國環境權加以規定，也是一條有效的途徑。

(作者:新疆財經大學法學院08級研究生)

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