論城市小廣告與法的價值

摘 要:本文從法的價值 出發，通過對法的價值沖突與價值整合的論述，分析城市小廣告的法律狀態，為其違法性提供法理學依據。

關鍵詞:城市小廣告法的價值沖突整合

中圖分類號:D913文獻標識碼:A

近年來，城市小廣告逐漸泛濫街頭，并且屢禁不止，既污染了公共環境，又影響了城市市容，廣大市民對此深惡痛絕，有關部門也陸續出臺了一系列措施，制定出了相關的地方性法規、政府規章以及其他規范性法律文件，規定暫停或終止該通信號碼使用、行政拘留、勞動教養等處罰措施。這些法規和規章的頒布和實行，從一定程度上遏制了城市小廣告的發展勢頭，但總的來說收效不大。而對于這些法律和規章所規定制度的合法性，卻遭到了一些專家和學者的質疑，他們從公民的基本權利出發，提出了不同的觀點。針對此種爭議，本文以法的價值為立足點，通過對法的價值沖突與整合的論述，分析城市小廣告的法律狀態，從而為其違法性提供法理學依據。

一、法的價值的含義

法的價值是指特定社會物質生活條件下，法所包含的并且可以外現的價值得各社會團體予以崇敬、珍視和維護的確保法律體系的生機與活力的合理內核。

法的價值這一概念包括以下兩個方面的基本含義:第一，法律對個人的作用、效用、功能或意義。第二，人對法律的要求和評價?；蛘哒J為，法的價值是以法與人的關系作為基礎的，法對于人所具有的意義，是法對于人的需要和滿足，也是人關于法的絕對超越指向。

對法的價值的研究，一般來說可以分為秩序、自由、效率和正義等幾種基本價值形式。法的這幾種價值之間的位階是有一定的差別的，它們之間有重要性的先后之分，一般說來，秩序是法的基本價值，正義是法的最高價值，法所追求的最崇高的目標所說要實現社會的公平和正義。但是這些位界不是絕對的，法律實現這些價值目標的時候，要根據當時的實際情況來確定到底應選擇什么價值作為優先考慮的。

二、城市小廣告與法的價值沖突

城市小廣告的出現不是偶然的，它的出現與延續反映了市場經濟發展過程中法的諸價值之間的沖突。從法的秩序價值上來說，具體來說，城市小廣告的出現與延續，體現了法的自由與秩序價值之間的沖突，也體現了法的公平與效率價值之間的沖突。

在自由與秩序價值的沖突方面:自由強調的是主體個性的發揮，秩序強調的是有序狀態的建立和維持，自由難免有打破既定秩序的傾向，秩序也會在一定程度上壓抑自由以維持平衡，因此二者之間沖突在所難免。城市小廣告的出現與延續是市場經濟主體在從事經濟活動中個性發揮的結果，而市場經濟的健康發展要求法的秩序價值的發揮。

在公平與效率價值的沖突方面:公平著重強調的是平均、一致或共同富裕，效率強調是發展、快速、差別或部分人先富起來，因此兩者之間也存在著一定的沖突。城市小廣告的存在與發展是市場經濟主體在經濟活動中片面追求效率而忽視公平的結果。

三、城市小廣告與法的價值整合

(一) 秩序與自由的協調。

自由和秩序是對立統一的矛盾的兩個方面，二者既相互依存，又相互對立、相互矛盾。

自由是以一定的秩序為前提的，自由的概念也包含有與秩序相一致的意義。自由從來就不是我行我素、不受約束，自由總是與一定的責任、限制和約束相聯系的，而責任、限制和約束就是秩序的內容，因而自由只能在秩序中獲得，自由價值只有通過秩序價值才能實現，犧牲秩序來獲得自由的觀點是片面的。城市小廣告的出現和延續，從哲學層面上講，意味著對市場經濟規律和社會秩序的突破，就法學意義而言，意味著經濟主體在國家權力允許的范圍之外的活動。因此，城市小廣告在本質上是自由的無限制的擴張，是過度的自由，是對秩序的違反，是對秩序與自由協調的突破。

但是，我們也不能否認自由的作用。在法律的框架下，市場經濟主體在經濟活動中享受充分的自由，并且這種自由被給予了充分的法律保護。然而，城市小廣告其實就是對競爭自由和經由自由的一種排斥，因而不具有適法性，理應由法律秩序予以規范。

(二)公平與效率價值的協調。

效率和公平是內在統一的，沒有公平的效率只能為不平等的社會提供物質基礎。沒有效率的公平只能是一種烏托邦式的公平，是一種沒有意義公平。因此，我們的任務是盡最大努力協調效率與公平的關系，使兩者得以協調和平衡，爭取真正的效率與真正的公平的兼得。

在效率和平等間權衡，并意味著在兩者發生沖突時，就必須尋求調和。在有些時候，為了效率就要放棄一些平等，另一些時候，為了平等必須犧牲一些效率。但無論哪一方作出犧牲，必須以另一方的增益為條件，或者是為了獲得別的有價值的社會目的，使得效率和公平的價值目標都得到提升。在大力建設社會主義和諧社會的今天，改革開放以來我國所確立的“效率優先，兼顧公平”的發展理念正逐步向效率與公平并重轉變。在此背景下，國家和社會更加重視公平的作用成為必然。而城市小廣告的存在與延續，是過度強調效率的結果，從根本上違背了法的公平價值，因而不存在其適法性。

在法的價值沖突與整合的過程中，應兼顧協調各方面的利益，對各個法益進行權衡，維護法律安定性。從法律發展的總體趨勢來看，應該以自由和秩序的相對平衡作為總體的價值目標，達到既維護社會的秩序，又能夠使得人們充分地享受自由，實現兩者的協調和平衡。在經濟發展達到一定程度時，公平應給予相當考慮，在我國現階段，社會經濟已經發展到一定階段，堅持效益與公平與效益并重，能夠更好地協調社會各方面的利益，從而更好地促進和維護社會的公平正義。城市小廣告產生與延續正是凸顯了現階段社會主義法的價值的沖突與整合，在此過程中，法的諸價值間的相互協調，為城市小廣告的違法性提供了法理學依據，充分說明了其違法性的法律狀態。

(作者單位:山東大學法學院)

注釋:

根據張文顯《法理學》(第三版)(法律出版社)第306-307頁，法的價值具有目的價值、形式價值及評價標準三個方面的涵義。本文所講的法的價值，主要是只指法的目的價值。

參考文獻:

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[4]張文顯.法理學.法律 出版社，2007.