淺論政府領(lǐng)導力在構(gòu)建和諧社會中的作用

構(gòu)建社會主義和諧社會是當前最具親和力的政治話語之一，作為加強和改進黨的執(zhí)政能力建設的一項重要內(nèi)容，它同時還體現(xiàn)了一種科學的領(lǐng)導觀。領(lǐng)導力是領(lǐng)導活動中最重要的功能性范疇，直接影響著一個社會發(fā)展的進程和方向。在政府與社會的關(guān)系中，政府越來越以行動證明它不是消極地適應社會發(fā)展的要求，而是積極地作用于社會。

一、政府領(lǐng)導力的影響因素

領(lǐng)導環(huán)境是影響領(lǐng)導活動的基本條件，任何一個組織的領(lǐng)導活動，都是在一定的環(huán)境中產(chǎn)生、形成和發(fā)展的。特別是當今世界全球化、信息化、市場化、民主化的趨勢使得整個世界的時空維度、組織維度、邏輯維度都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這對行政領(lǐng)導力的發(fā)揮產(chǎn)生了重大影響。

領(lǐng)導體制對行政領(lǐng)導力的發(fā)揮具有重要因素。領(lǐng)導體制是為了實現(xiàn)領(lǐng)導意圖和領(lǐng)導職能的機構(gòu)設置以及管理權(quán)限劃分的制度，它涉及到組織層次和管理幅度、領(lǐng)導機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的職責與權(quán)限的劃分以及領(lǐng)導機構(gòu)外部的職權(quán)關(guān)系，都影響著行政領(lǐng)導力的發(fā)揮。

行政文化是行政領(lǐng)導力的核心。政府在行政過程中所體現(xiàn)出來的行政理想、行政意識、行政道德、行政價值、行政原則、行政氣質(zhì)等的總和。因此行政文化是一種潛在的無形的軟力量，它決定著政府行政領(lǐng)導力的價值基礎，規(guī)定著政府行政領(lǐng)導活動的行使方式、運作的目標與方向，制約著整個政府行政領(lǐng)導活動的性質(zhì)和面貌。

二、政府領(lǐng)導力在政府領(lǐng)導活動中的現(xiàn)實作用

首先，行政領(lǐng)導力是政府行政領(lǐng)導資源配置的重要力量。從現(xiàn)實情況來看，雖然現(xiàn)有的行政領(lǐng)導活動其具體方式各不相同，但有一點是共同的，即領(lǐng)導力是領(lǐng)導資源配置的重要力量，所不同的是行政領(lǐng)導力在資源配置中的作用大小有所不同，有的配置得多些，就發(fā)揮了主要作用，有的配置得少些，作用發(fā)揮就沒有那么明顯。

其次，行政領(lǐng)導力是判斷政府領(lǐng)導水平高低的基本標志。行政領(lǐng)導力對領(lǐng)導水平的影響表現(xiàn)在:一方面各類領(lǐng)導力量均已形成，且能夠代表先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表廣大人民群眾的根本利益。另一方面，領(lǐng)導力充分發(fā)揮出來，并在領(lǐng)導資源配置中起基礎性和主導性作用。

最后，行政領(lǐng)導力的提升是加強干部隊伍建設的目標取向。提高干部隊伍素質(zhì)，要有利于增強行政領(lǐng)導力。雖然領(lǐng)導干部的分工和職責各不相同，對他們應當有適應本職工作特點的不同的具體要求，但是，不論做什么工作，都要具備基本的政治業(yè)務素質(zhì)。因此，政府成員應該不斷加強自身素養(yǎng)鍛煉，為提升政府行政領(lǐng)導力儲備人才資源。

三、政府領(lǐng)導力研究的客觀訴求

改革開放以來，中國的社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深刻的變化，表現(xiàn)為社會不平等程度的擴大和不和諧因素的增加。這些潛在的不和諧因素對我國的社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展構(gòu)成了嚴重的潛在威脅，從而對作為政府提升行政領(lǐng)導力提出了迫切要求。

1.是社會差距繼續(xù)擴大

中國社會目前貧富差距的不斷擴大逐漸形成社會新的兩極分化;“三農(nóng)”問題更是成為社會關(guān)注的焦點。區(qū)域性發(fā)展差距仍呈擴大趨勢，東部、中部、西部之間的差距愈發(fā)明顯，這種狀態(tài)既不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于國家經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

2.是公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺

整體而言，我國教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、安全等關(guān)系民生的問題矛盾重重，普遍存在稀缺且分配極不均衡的問題。醫(yī)療、衛(wèi)生資源不僅缺乏而且普遍存在著看病難、看病貴的問題。社會保障制度起步晚，覆蓋面低。安全事故頻發(fā)。人民的生、老、病、養(yǎng)和安全問題都有待政府去積極解決。

3.是突發(fā)事件增多

非典事件后，突發(fā)事件已成為政府日益關(guān)注的一個問題，它不僅對社會和人民的生活帶有一定的沖擊性和破壞性，也在考驗著政府的應變能力和處理能力。

四、和諧社會構(gòu)建中和諧領(lǐng)導力實現(xiàn)的路徑

構(gòu)建和諧社會，只有政府才能通過行政領(lǐng)導承擔協(xié)調(diào)社會各方利益的責任，通過政治、經(jīng)濟、法律等手段對社會財富進行調(diào)節(jié)。政府只有適應現(xiàn)代社會的需要，在領(lǐng)導理念、領(lǐng)導機制上逐漸完善，實現(xiàn)和諧行政領(lǐng)導力，才能促進和諧社會的構(gòu)建。

1.是加強政府領(lǐng)導理念

要加強“以和為貴”的理念，當前，處于轉(zhuǎn)型期的我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化，出現(xiàn)了一些新的社會階層和日益多樣的利益需求。因此政府應該把以和為貴作為構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)導理念，來探求正確處理和協(xié)調(diào)不同社會階層、群體之間的利益關(guān)系的途徑，達到多元化的和諧統(tǒng)一。要加強“以人為本”的理念，政府領(lǐng)導應該一切從人出發(fā)，把現(xiàn)實的人作為一切活動的出發(fā)點，充分反映人的利益、愿望和要求。政府在公共政策問題時，應該堅持萬物人為本、萬事人為先，并強調(diào)社會發(fā)展需要人的發(fā)展，也只有人的全面發(fā)展，才能推進社會的全面發(fā)展。要加強“統(tǒng)籌兼顧”的理念，構(gòu)建和諧社會的根本途徑是社會實踐，其中最重要的是政府在領(lǐng)導經(jīng)濟和社會發(fā)展事務時，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、實行發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時，做到總攬全局，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之，就是要堅持五個統(tǒng)籌。

2.是優(yōu)化政府行政職能

職能涉及的是政府該做什么、不做什么的問題;政府領(lǐng)導力則解決的是政府如何做、通過什么方式做的問題。一要政府要從不再需要政府介入的領(lǐng)域退出來，以解決其職能越位問題。二是政府要下決心加強需要政府負責而政府還沒有切實負起責任的領(lǐng)域，以解決其職能缺位問題。三是政府要明確自身的角色定位，糾正其職能錯位問題。

3.是創(chuàng)新社會管理機制

和諧社會需要有科學的制度和機制做保障。要創(chuàng)新充分的利益表達機制，政府要廣開與人民群眾溝通的渠道，，特別是社會弱勢群體對社會問題的訴求，提升社會秩序的穩(wěn)定系數(shù)，使社會各類群體的困難和壓力得到緩解與疏導，謀取民眾與政府的雙贏。要創(chuàng)新安全的社會保障機制，和諧社會應是能夠保護全體社會成員權(quán)益的社會。政府必須采取措施健全和完善我國的社會保障制度，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，為困難群眾編織一個可靠的社會安全網(wǎng)，必須在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

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