高校突發事件的預警應對與安全文化建設

摘要：高校是社會安全與否的“晴雨表”，高校的安全關系到整個社會的安全。加強高校突發事件的預警管理和安全文化建設，對于構建和諧校園，乃至和諧社會具有重要意義。文章首先從高校所處的社會環境、高校改革及管理中存在的弊端、學生自身特點等方面，全面剖析了影響高校安全穩定的各種因素，并探究其誘發機制，最后緊扣“以人為本、依法治校”的理念提出了加強高校安全文化建設的策略。

關鍵詞：高校；突發事件；預警應對；安全文化

作者簡介：儲璧茜（1964-），女，江蘇鎮江人，江蘇科技大學南徐學院學工辦主任，講師，研究方向：心理教育，學生管理；郭金海（1982-），男，山東利津人，江蘇科技大學南徐學院教師，碩士，研究方向：學生管理，旅游管理與規劃。

【中圖分類號】G642【文獻標識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）-13-0000-02

穩定不穩定看高校，高校被稱為社會的“晴雨表”，這已是人們的共識。目前社會各方面的改革處于攻堅階段，不可避免地觸及了一部分人的利益，人民內部矛盾不斷凸顯，誘發高校突發事件的因素增多。一旦高校突發公共事件，受社會關注程度高，傳播快，向社會波及迅速，產生的后果不堪設想。大多數高校至今還沒有真正建立和落實突發事件預警機制[1]。本文在深入剖析影響大學生安全穩定各種因素的基礎上，提出了加強高校突發事件預警和安全文化建設的相關措施，以期具有一定的理論和實踐意義。

1 影響安全穩定的因素

1.1 西方敵對勢力“西化”、“分化”持續存在

西方敵對勢力對我的“西化”、“分化”和滲透等破壞活動一刻也沒有停止。在冷戰結束后，意識形態的斗爭獲得了新的表現形式，從政治層面走向社會層面，手法不斷翻新，而且越來越隱蔽化，越來越具有欺騙性。他們不惜一切代價，利用各種手段，通過大學校園網、電話、短信、信件等渠道從經濟、文化、生活等各方面加緊滲透。其中青年學生是主要的滲透對象。

1.2 改革開放帶來的社會矛盾及不良現象的影響

我國經濟社會各方面的改革，推動了經濟社會大發展的同時，不可避免地損害了一部分人的利益，社會中不滿情緒充斥。近年來由于監督機制尚不健全，拜金主義不正之風漸起。因貪污腐敗等原因下馬的黨員干部越來越多，使得黨民魚水情日益淡化。

一些大學生面對諸如上述的不良社會現象，缺乏冷靜思考，容易從眾、模仿，甚至被利用制造事端，做出群體性反社會的越軌行為。

1.3 高校內部改革及管理上的漏洞

高校改革的逐步深入為高校發展注入了新的活力，同時也增加了校園的不穩定因素。如，

（1）當今學生與以往學生相比個性化趨勢明顯，傳統的教育管理辦法受到挑戰，稍有不慎，就有可能引發事端，導致公共突發事件；（2）擴招帶來的人均教學資源的短缺，導致了大學生就業難成為社會性問題；（3）貧困生數量逐漸增加，經濟、心理壓力相當明顯；（4）大學生心理問題具有普遍性。自20世紀中期以來，因心理方面的問題而導致的身心疾病已經成為大學生休學、退學乃至輕生的主要原因。大學生中有抑郁、焦慮、社會恐懼、自卑、神經衰弱等心理疾病的人數占總數的16%以上，甚至有40%~60%的優秀大學生是心理障礙高發人群[2]；（5）校園及周邊治安環境復雜，校園保安環節薄弱；（6）重視校園硬件建設，忽視校園文化建設，等等。高校內部諸如此類的不穩定因素，稍有不慎便會引起學生群體性突發事件，后果不堪設想。

1.4 大學生自身特點

當代大學生生活條件優越，且多為獨生子女，家長對其寵愛有加，普遍缺乏社會閱歷及生活磨練。部分大學生思想道德存在薄弱環節，認識上較為偏激，具有逆反性，易走極端。多數大學生的心理、世界觀、人生觀、價值觀尚未完全成熟，屬于“群體事件”爆發的高危群體[3]，一旦爆發突發事件容易引起“多米諾骨牌效應”，由一個班級到一個年級再到一個學校，很快便引起整個城市甚至全國高校的響應。

另外，網絡中黃色游戲網站的充滿誘惑，與教育網站的缺乏吸引力相互矛盾。許多大學生沉迷于網絡游戲中不能自拔，變得焦慮不安，整日生活在虛幻之中，為突發事件發生埋下了隱患。

2 高校安全問題潛在誘發機制

如上所述，高校安全問題潛在的誘發機制可用圖1來表示。改革開放近30年，西方一些先進的技術和管理方式推動了經濟的發展，但隨之帶來的西方價值觀念與國民價值觀發生了撞擊，特別是對青少年學生價值觀念的形成具有很大的影響。當代大學生由于自身心理和“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）尚不成熟，極易受到敵對勢力的挑撥。政府的各項改革損害了部分人的利益，他們對政府存在怨言，也較易受到敵對勢力的蠱惑。高校改革和管理中不可避免地存在一些弊端，使得大學生與學校、教師或管理者之間存在著各種人民內部矛盾。這些矛盾不斷累積，在敵對勢力費盡心思的策劃下，大學生本身又缺少法律意識，加之“法不責眾”心理的作用，高校群體性突發事件極易發生。

3 抓好安全文化建設，提升預警應對能力

高校要抓好安全文化建設，應緊緊把握“以人為本、依法治校”理念，從以下幾點著手（圖2）：

3.1 高度重視，做好預警工作

思想上要始終清醒地認識到，安全穩定應列在學校各項工作的首位。及時把握廣大師生員工的思想動態，有目的、有針對性地進行思想教育，做好疏導和心理調適工作。多渠道搭建普法平臺。做到穩定工作常抓不懈，安全問題警鐘長鳴。

3.2 加強管理，培養骨干隊伍

（1）成立校園綜合治理領導小組，定期組織負責安全穩定工作相關人員學習和培訓，加強對保衛隊伍政治素質和業務能力的培養。

（2）設立職責明確的應急管理機構。目前，我國高校的應急管理組織多為臨時性的松散組織。臨時工作小組在工作上缺乏延續性，事后不能對經驗進行及時總結和保留，不能建立相應的應急培訓和教育機制，缺乏制度保障和法律支持，嚴重影響事件處理措施的有效性。因此，高校應當建立“應急管理常設機構”，其擔負著防范、預警和處理突發事件的職責。

（3）加強隊伍建設，建立一支高素質的政工干部隊伍。特別是要加強輔導員隊伍的建設（輔導員是高校思想政治工作最直接的執行者）。建立一支懂業務、高素質的政工干部隊伍是維護高校安全穩定的重要因素。

3.3 制度完善，確保安全穩定

高校應在消防安全、治安管理、建筑安全、校園集體活動安全、校園衛生和飲食安全、校園計算機信息與網絡安全、校園交通安全、社團管理、防奸保密等方方面面建章立制[4]，并在工作中不斷修改和完善，以確保安全穩定工作在實施和落實中有章可循。

3.4 防范意識，保證信息暢通

高校突發事件的發生大部分都有一個醞釀、積累、發生、發展過程。因此，提高防范意識，在學生中建立信息網絡，便于保證信息及時、準確、暢通，將問題解決在萌芽狀態。同時，又可通過學生信息網絡傳達各種安全穩定政策，加強學生自我教育，自覺提高維護安全穩定的意識。

3.5 健全體系，加強心理調控

處于“心理斷乳”期的大學生在面臨諸多復雜問題時，常常產生矛盾和沖突，導致心理發展失衡。因此要健全心理健康教育體系，增強大學生的心理調控能力。通過開設相關課程及講座的形式，提高大學生自我診斷、自我舒緩、自我治療的能力。建立心理互助機制，調動大學生自我教育的能動性。如幫助大學生建立心理健康協會，支持大學生開設心理互助熱線等，化被動為主動，將不穩定事件消滅在萌芽狀態，確保校園安全穩定、和諧發展。

3.6 營造氛圍，豐富校園文化

健康向上的校園文化能使學生在思想觀念、道德觀念、開拓知識面、心理因素、行為準則等方面得到鍛煉和提高。因此高校應當在加強硬件建設的同時，注重校園文化的建設，積極營造充滿人文氣息的校園氛圍。

3.7 政策扶持，崇尚三自精神

許多高校出臺了多種貧困生幫扶政策，在解決貧困生問題上起了重要作用。但古人言“授之以魚，不如授之以漁”，對貧困生來說，為他們提供一個固定的勤工崗位，讓他們通過自己的勞動解決生活上的困難，減輕家庭負擔，在增加他們經濟收入的同時，還有利于增強其社會實踐能力，提高其綜合素質，更重要的是能引導其樹立三自（自信、自立、自強）精神。

3.8 轉變觀念，加強就業指導

首先，必須加強教育，轉變學生的思想觀念，讓學生以積極的心態面對找工作難的問題；其次，要加強就業指導，幫助大學生樹立正確的擇業觀，明確就業目標，掌握求職技巧，解決就業過程中出現的問題；再次，要及時發布就業信息，傳達有關的就業政策；最后，還應及時引導，個別指導，對畢業生擇業時出現的突出問題，如工作無著落者、因急于簽約而錯過更好的就業選擇者、或舉棋不定者，要及時加以引導，做好思想工作，保證其順利畢業。

3.9 立足校網，打造健康網絡

首先，要加強校園網絡監管，對不合理的網絡言論及時處理；其次，利用校網，開展網上教育活動；最后，但非常重要的一點是要設計內容健康向上，學生喜聞樂見的網頁，搶占網絡陣地，打造健康安全的校園網絡。

3.10 學法懂法，強化法律調節

當前，許多大學生法律意識和法制觀念比較淡薄。有的大學生常在不知法、不懂法的情況下走上違法犯罪的道路。在對違法犯罪大學生的處理上，大都出于對大學生的同情和珍惜，或者為了顧及學校的面子和學生的前途，對一些本已觸犯法律的大學生從輕處理，使一些本應受到刑事處罰的大學生逃脫了法律制裁，結果會縱容此類事件的發生。因此，高校在加強對大學生進行法制教育的同時，對違法者要嚴懲，以儆效尤，從根源上杜絕突發事件的發生。

參考文獻：

[1] 蔣春雷.高校突發事件的危機預警與應對策略[J].江蘇科技大學(人文社科版) ，2008， 8(2):30-33.

[2] 賈紅棉.高校如何提高應對突發事件的能力[J].理論觀察，2007(5): 147-148.

[3] 林添福.大學生群體越軌行為分析與引導[J].溫州職業技術學院學報，2008，8 (3): 66-69.

[4] 赫玉生，米寶昌.安全穩定是構建和諧校園的基礎[J].中國環境管理干部學院學報，2005，15(3): 139-143.