處罰，不再“一錘定音”

對(duì)違反規(guī)章制度的行為實(shí)施處罰，是企業(yè)管理的重要手段之一，但是由于各種因素的影響，在處罰時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，從而對(duì)職工的思想情緒帶來(lái)負(fù)面的影響。為了盡量減少這種偏差，更好地發(fā)揮處罰的積極作用，翟鎮(zhèn)煤礦采取“模擬法庭”的形式，對(duì)在管理過(guò)程中發(fā)生的處罰問(wèn)題進(jìn)行公開復(fù)議，取得了較好的效果。

基本做法

翟鎮(zhèn)煤礦規(guī)定，凡在企業(yè)管理活動(dòng)中對(duì)員工個(gè)人實(shí)施的處罰均屬管理處罰復(fù)議的范圍，主要包括安全生產(chǎn)管理中實(shí)施的停止作業(yè)、停工反省、“三雙”程序幫教以及事故罰款等處罰，也包括設(shè)備管理、材料管理、質(zhì)量管理、物業(yè)管理、治安管理等方面的處罰。

處罰復(fù)議堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家法規(guī)政策和企業(yè)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，以公正公開、明辨是非、落實(shí)責(zé)任、處罰適當(dāng)、吸取教訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)為原則。

處罰復(fù)議按照下列程序進(jìn)行：

1、被處罰人對(duì)所受處罰有異議，應(yīng)于罰單開具之日起三日內(nèi)向復(fù)議辦公室提交復(fù)議申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)復(fù)議的原因，并提供相關(guān)證人、證據(jù)等。

2、復(fù)議辦公室對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否組織復(fù)議聽證，并將決定通知當(dāng)事人。

3、組織復(fù)議聽證時(shí)，處罰方、被處罰方和相關(guān)證人均須到場(chǎng)。一次復(fù)議由工會(huì)分管副主席主持，有關(guān)專業(yè)部室參加。通過(guò)雙方陳述、舉證，對(duì)處罰是否得當(dāng)進(jìn)行分析定性，主持人當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)議結(jié)果。

4、如果處罰方或被處罰方對(duì)復(fù)議結(jié)果存有異議，可以提出二次復(fù)議申請(qǐng)。二次復(fù)議由工會(huì)主席主持。

5、如果處罰方或被處罰方對(duì)二次復(fù)議結(jié)果仍有異議，可以提出三次復(fù)議申請(qǐng)。三次復(fù)議由礦長(zhǎng)主持，三次復(fù)議結(jié)果為最終處理結(jié)果。

初步效果

2004年以來(lái)，翟鎮(zhèn)煤礦共處理處罰復(fù)議217件，其中復(fù)議維持原有處罰135件，撤銷處罰70件。通過(guò)處罰復(fù)議，初步取得了以下幾點(diǎn)成效：

和諧勞動(dòng)關(guān)系。處罰是一種企業(yè)管理行為，以往出現(xiàn)處罰爭(zhēng)議后，由于沒(méi)有一個(gè)通暢的渠道可以申訴，就會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人的情緒。如果這種矛盾在企業(yè)中越積越多，就會(huì)給企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系造成很大的負(fù)面影響。處罰復(fù)議制度實(shí)施以后，翟鎮(zhèn)煤礦發(fā)現(xiàn)被處罰人提出異議的原因大多是對(duì)處罰所依據(jù)的法規(guī)制度不了解、不理解。于是在復(fù)議過(guò)程中，就耐心向被處罰人講解相關(guān)法規(guī)制度的目的、意義，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，解開心中的疙瘩，從而心服口服地接受處罰，并切實(shí)記取教訓(xùn)，增強(qiáng)遵守法規(guī)制度的自覺性。

規(guī)范管理行為。以往處罰中出現(xiàn)的矛盾，由于處理不當(dāng)，往往還演變成處罰者和被處罰者之間的個(gè)人恩怨。處罰復(fù)議制度大大增強(qiáng)了對(duì)管理人員的制約機(jī)制，促進(jìn)了管理人員與員工之間面對(duì)面的交流，提高了管理工作的效率。這項(xiàng)制度還大大促進(jìn)了管理人員工作能力的提高，有效克服了“以罰代教，以罰代管”等弊端，融洽了管理人員和員工之間的關(guān)系。

完善規(guī)章制度。翟鎮(zhèn)煤礦在處罰復(fù)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的規(guī)章制度已經(jīng)與實(shí)際情況不相適應(yīng)，如不及時(shí)修訂必然對(duì)工作不利。比如，井下現(xiàn)場(chǎng)客觀條件變化了，而管理現(xiàn)場(chǎng)的老規(guī)章卻沒(méi)有變。員工為了保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，在操作中做了相應(yīng)的變動(dòng)，而且并未造成不良后果。如果管理人員仍以老規(guī)章為依據(jù)對(duì)員工實(shí)施處罰，顯然不合情理。遇到這種情況，復(fù)議時(shí)都在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上決定撤銷處罰，并通知有關(guān)部門修訂相關(guān)規(guī)章制度。

處罰復(fù)議制度實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是管理人員還是員工都深有感觸。一名員工高興地說(shuō)：“以前，我們挨了處罰后有苦無(wú)處訴，有冤無(wú)處說(shuō)，現(xiàn)在好了，不僅有地兒講理了，還能學(xué)到正規(guī)操作的知識(shí)，以后更要自覺按制度辦事。”一名管理人員說(shuō)：“以前，我們?cè)诰鹿芾戆踩珪r(shí)，憑的是經(jīng)驗(yàn)和感覺，現(xiàn)在不行了，處罰錯(cuò)了不但員工不買你的賬，而且自己還會(huì)受到相應(yīng)處罰。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)我們管理人員、對(duì)員工、對(duì)企業(yè)都有利，應(yīng)該堅(jiān)持下去。”