摘要:正確評(píng)估和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)定安縣經(jīng)濟(jì)的影響,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義#65377;本文通過對(duì)專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)資料的分析和研究,總結(jié)出金融危機(jī)對(duì)定安縣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和當(dāng)前存在的有利機(jī)遇,并提出如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策與措施#65377;包括:把握“保增長”方向,調(diào)整融資方式,確保資金到位;把握“擴(kuò)內(nèi)需”方向,加快建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)市場消費(fèi);把握“調(diào)結(jié)構(gòu)”方向,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,解決返鄉(xiāng)民工的就業(yè);開拓旅游業(yè)新亮點(diǎn),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展#65377;
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);海南省;定安縣;負(fù)面影響;應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào):F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)07-0038-03
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融海嘯,已經(jīng)由金融領(lǐng)域蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì),對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響#65377;為了正確了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),掌握金融危機(jī)對(duì)海南省定安縣經(jīng)濟(jì)的影響程度,筆者在定安縣進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)#65377;調(diào)查情況表明,金融危機(jī)對(duì)定安縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響,但總體影響不大#65377;隨著我國宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的貫徹落實(shí),定安縣經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭#65377;本文通過對(duì)專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)資料的分析和研究,總結(jié)出金融危機(jī)對(duì)定安縣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和當(dāng)前存在的有利機(jī)遇,并提出如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策與措施#65377;
一#65380;海南省定安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
在金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下,2008年,定安縣在困境中開創(chuàng)了發(fā)展新局面,全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)26.23億元,同比增長14.5%,高出全省平均增速5個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.25億元,同比增長49.2%,高出全省市縣平均增速10個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)歷史最好水平;固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到9.45億元,同比增長41.4%;農(nóng)民人均純收入3847元,同比增長15.3%#65377;[1]這些情況充分說明,當(dāng)前定安縣經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行是良好的#65377;但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深#65380;各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)因素的重大影響#65377;中央曾指出:“2009年可能是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大#65380;挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年”#65377;目前金融危機(jī)對(duì)定安縣的負(fù)面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),加上海南省的經(jīng)濟(jì)周期滯后于全國,所以大環(huán)境對(duì)定安縣經(jīng)濟(jì)的影響還將繼續(xù),可能會(huì)逐步凸顯和加深#65377;因此,我們需要冷靜分析,一方面要正確評(píng)估金融危機(jī)的影響,另一方面要采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施,轉(zhuǎn)“?!睘椤皺C(jī)”,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展#65377;
二#65380;金融危機(jī)對(duì)海南省定安縣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
1.經(jīng)濟(jì)增速有所放緩#65377;塔嶺工業(yè)園區(qū)主要面向歐#65380;美#65380;日出口的羅非魚#65380;生魚片#65380;南美對(duì)蝦#65380;菠蘿罐頭等加工企業(yè),現(xiàn)在已有跡象表明出口增長乏力,效益將會(huì)受到較大影響#65377;自2008年9月份以來,橡膠#65380;蔗糖#65380;生豬#65380;水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯回落,影響農(nóng)民增收#65377;加上定安縣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱#65380;總量小#65380;抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;稅源結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)比重和企業(yè)集約度不高,應(yīng)對(duì)危機(jī)的回旋余地較小;部分企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng);財(cái)政自主性不強(qiáng),對(duì)中央與省的轉(zhuǎn)移支付依賴度大等問題#65377;使得2009年定安縣經(jīng)濟(jì)面臨著較大的挑戰(zhàn)#65377;
2.對(duì)投資的影響#65377;受金融危機(jī)的影響,國際資金出現(xiàn)短缺,國內(nèi)資金的流動(dòng)性也明顯變緩,導(dǎo)致進(jìn)入海南省的資金有所減少#65377;近年來,海南省定安縣屬于投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì),一旦資金進(jìn)入放緩,會(huì)對(duì)招商引資#65380;基礎(chǔ)建設(shè)#65380;房地產(chǎn)業(yè)#65380;小城鎮(zhèn)建設(shè)#65380;新農(nóng)村建設(shè)等帶來影響,一些建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度將會(huì)放緩#65377;房地產(chǎn)開發(fā)商受金融危機(jī)的影響,或資金鏈短缺,或處于觀望狀態(tài),致使縣內(nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐放緩#65377;據(jù)筆者近期對(duì)定安縣5家房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查,表明后續(xù)資金明顯不足,正在著手向銀行貸款#65377;在進(jìn)入定安縣塔嶺工業(yè)園落戶的48家企業(yè)中,已有個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)資金鏈條斷裂情況#65377;
3.對(duì)消費(fèi)的影響#65377;從對(duì)定安縣2009年春節(jié)前后市場消費(fèi)調(diào)查情況分析,與2008年同期相比,商品需求有所減少,商品總銷售額有所減少,特別是汽車等高檔商品的銷售低迷,房地產(chǎn)業(yè)銷售也進(jìn)展緩慢#65377;定安縣剛剛崛起的房地產(chǎn)業(yè)主要面對(duì)的銷售對(duì)象是省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高收入人群,受金融危機(jī)影響,購房能力明顯下降#65377;
4.對(duì)就業(yè)的影響#65377;由于金融危機(jī)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),目前定安縣有部分工廠處于半工半停狀態(tài)或出現(xiàn)拖欠工資情況#65377;同時(shí),定安縣是一個(gè)勞務(wù)輸出縣,全縣有近6000名農(nóng)民在“珠三角”打工,2008年下半年以來,珠三角近萬家中#65380;小企業(yè)倒閉,定安縣出去打工的農(nóng)民近一半左右可能返鄉(xiāng),增加了就業(yè)壓力#65377;
5.對(duì)旅游業(yè)的影響#65377;金融危機(jī)及其所帶來的經(jīng)濟(jì)衰退必然會(huì)對(duì)入境旅游收入#65380;旅游企業(yè)投資和國內(nèi)旅游消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響,定安縣的旅游業(yè)也同樣無法幸免#65377;全縣2008年旅游收入9186萬元,同比下降22.15%,旅游景區(qū)接待游客130萬人次,同比下降2.11%#65377;[1]
三#65380;充分認(rèn)識(shí)海南省定安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素
雖然金融危機(jī)給定安縣帶來了很大的困難,但是只要全縣上下堅(jiān)定信心,善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握機(jī)遇,發(fā)現(xiàn)有利條件和積極因素,并冷靜應(yīng)對(duì),將政策用足#65380;用好,把基礎(chǔ)做實(shí),把優(yōu)勢(shì)放大,就能實(shí)現(xiàn)定安縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展#65377;
1.金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較小#65377;定安縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種植業(yè)#65380;養(yǎng)殖業(yè)#65380;林果業(yè)#65380;農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)#65380;農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),由于投資較小#65380;風(fēng)險(xiǎn)性不大#65380;市場供需及價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,尤其是今年黨中央“1號(hào)文件”出臺(tái)了具有重大現(xiàn)實(shí)的針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的積極政策和應(yīng)對(duì)舉措,使得定安縣所受危機(jī)的影響有限#65377;從總體上看,當(dāng)前在縣委#65380;縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下定安縣的經(jīng)濟(jì)仍然在穩(wěn)步增長#65377;
2.國家支持發(fā)展的政策機(jī)遇不可多得#65377;為盡量減少金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響,中央及時(shí)果斷地出臺(tái)了一系列有力有效的政策措施,以拉動(dòng)消費(fèi)#65380;刺激經(jīng)濟(jì)增長,如擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施#65377;同時(shí),配套推出了規(guī)模高達(dá)4萬億的巨額投資計(jì)劃,并實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策#65380;擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策#65380;更加優(yōu)惠的稅收政策#65380;惠及更廣的民生政策等等,力度之大,前所未有#65377;加上海南省12家金融機(jī)構(gòu)發(fā)出了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)支持海南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的倡議書,銀行資金投入將進(jìn)一步擴(kuò)大#65377;這些政策都十分有利于定安縣擴(kuò)大投資規(guī)模#65380;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;加大基礎(chǔ)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展#65377;
3.近年來的經(jīng)濟(jì)積累#65377;近年來,定安縣的發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò),特別是塔嶺工業(yè)園和定安縣特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)等#65377;加上在改革開放30年來巨大的經(jīng)濟(jì)積累和較高儲(chǔ)蓄水平的條件下,使得定安縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng),消極影響在總體上是有限和可控的#65377;
4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件#65377;隨著改革開放的逐步深入,定安縣周邊地區(qū)(特別是??谑?都在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,定安縣在自然資源#65380;生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)上,具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件#65377;
5.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)#65377;定安縣毗鄰海口,交通便捷,有臨海港和臨空港的雙重優(yōu)勢(shì)#65377;同時(shí),定安縣的土地價(jià)格和周邊地區(qū)相比仍較低,具備競爭的有利優(yōu)勢(shì)#65377;經(jīng)過長期努力,定安縣建成了許多具有自然條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,是海南省特色水果的主產(chǎn)區(qū),這些都是定安縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)#65377;
四#65380;應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策與措施
1.把握“保增長”方向,調(diào)整融資方式,確保資金到位#65377;第一,把進(jìn)入定安縣的企業(yè)#65380;項(xiàng)目#65380;資金穩(wěn)住,同時(shí)圍繞發(fā)揮定安縣的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高#65380;附加值大的科技型企業(yè)#65377;第二,搭建信息交流平臺(tái),溝通“政#65380;銀#65380;企”三者關(guān)系,積極引導(dǎo)企業(yè)同銀行交朋友,爭取貸款解決項(xiàng)目資金需求#65377;銀行也要走出去,加大調(diào)研力度,篩選重點(diǎn)支持企業(yè)和項(xiàng)目,扶持優(yōu)質(zhì)客戶#65377;第三,充分利用國家政策,集中一切力量積極向上對(duì)接,在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入上,爭取中央財(cái)政資金的投入#65377;第四,用好用活本地資金#65377;2009年1月末,定安縣各項(xiàng)存款已突破24億元,但各項(xiàng)貸款僅2.3億元,大部分地方資金定安縣沒有用上,縣委#65380;縣政府應(yīng)及時(shí)向省政府金融辦提出建立定安縣村鎮(zhèn)銀行#65380;貸款公司和小額貸款公司,解決定安縣中小企業(yè)#65380;農(nóng)民貸款難問題,以金融資源配置調(diào)整來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65377;
2.積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65377;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)#65377;以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展#65380;農(nóng)民持續(xù)增收為主題,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位#65377;一是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)#65377;繼續(xù)主攻羅非魚養(yǎng)殖#65380;花卉苗木#65380;無公害瓜菜#65380;定安黑豬#65380;加工原料#65380;生態(tài)林業(yè)六大方向,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)瓜果菜#65380;水產(chǎn)品#65380;畜禽等規(guī)?;姆N植養(yǎng)殖出口基地和良種繁育示范基地#65377;抓好“定安黑豬”#65380;“定安四季鵝”“圣女果”品種資源保護(hù)#65380;產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和品牌申報(bào)工作,把品牌優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯?yōu)勢(shì)#65377;推進(jìn)適度規(guī)模#65380;標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖,培育壯大專業(yè)戶和專業(yè)村#65377;二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平#65377;加強(qiáng)體制機(jī)制和保障機(jī)制建設(shè),積極扶持發(fā)展專業(yè)合作組織,建立市場營銷體系和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的商務(wù)信息服務(wù)站,培育運(yùn)銷大戶和龍頭企業(yè),構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)#65377;三是提高農(nóng)業(yè)科技含量#65377;引進(jìn)新技術(shù)和培育新品種,大力推廣良種#65380;良苗#65380;良技#65380;良法#65377;抓好測土配方施肥,推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)#65377;四是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制#65377;抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力#65377;提高良種補(bǔ)貼#65380;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼#65380;農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍#65377;加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,構(gòu)建多種形式的支農(nóng)信貸平臺(tái),擴(kuò)大小額信貸規(guī)模,惠及更多農(nóng)戶#65377;
3.把握“擴(kuò)內(nèi)需”方向,加快建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)市場消費(fèi)#65377;第一,著力改善人居環(huán)境,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),繼續(xù)完善和出臺(tái)買房的相關(guān)優(yōu)惠辦法與措施,吸引各地人員來縣城安家興業(yè),發(fā)揮人氣效應(yīng),力爭2009年底縣城常住人口達(dá)到10萬人以上#65377;第二,以建設(shè)塔嶺工業(yè)園#65380;海南省農(nóng)副產(chǎn)品加工示范園#65380;塔嶺新城區(qū)#65380;城鄉(xiāng)公路#65380;南渡江定城段十里長堤#65380;污水處理廠等項(xiàng)目為重點(diǎn),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),建設(shè)一批城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目#65380;文教衛(wèi)生項(xiàng)目和商貿(mào)流通項(xiàng)目,以拉動(dòng)消費(fèi)并刺激經(jīng)濟(jì)增長#65377;第三,以國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策為契機(jī),擴(kuò)大房地產(chǎn)#65380;汽車等高檔商品和農(nóng)村消費(fèi)市場,以增強(qiáng)消費(fèi)意愿#65380;培育消費(fèi)熱點(diǎn)#65377;
4.把握“調(diào)結(jié)構(gòu)”方向,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,解決返鄉(xiāng)民工的就業(yè)#65377;第一,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要說實(shí)話#65380;辦實(shí)事,以扎扎實(shí)實(shí)的工作創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績#65377;在研究透徹上級(jí)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合把握本地實(shí)情,同時(shí)要熟悉經(jīng)濟(jì)知識(shí)#65380;積極投身實(shí)踐,不斷研究新情況#65380;新問題,努力緩解目前的就業(yè)壓力,特別是在解決零就業(yè)家庭人員到公益崗位就業(yè)方面,要有所突破#65377;第二,深入推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革,積極創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,從資源#65380;政策#65380;人才等多個(gè)層面強(qiáng)力扶持農(nóng)業(yè),以增加農(nóng)民收入#65377;第三,著力解決返鄉(xiāng)民工的就業(yè)問題,鼓勵(lì)#65380;支持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè),讓他們成為新農(nóng)村的建設(shè)者,加快土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)者,帶領(lǐng)群眾致富的開拓者#65377;
5.開拓旅游業(yè)新亮點(diǎn),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展#65377;第一,加快開發(fā)定安縣的特色旅游#65377;定安縣的旅游資源十分豐富,要進(jìn)一步開發(fā)以南麗湖和文筆峰為龍頭,帶動(dòng)百里百村的“綠色旅游”;以定安古城為龍頭,帶動(dòng)“父子進(jìn)士”#65380;“張?jiān)泪鹿示印钡摹肮派糜巍?以母瑞山為龍頭帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的“紅色旅游”#65377;同時(shí),要把南麗湖#65380;文筆峰#65380;海南熱帶飛禽公園和母瑞山旅游融合在一起,形成海南省的旅游熱線#65377;第二,以旅游業(yè)為火車頭,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)#65377;要推進(jìn)旅游景區(qū)賓館及旅游房地產(chǎn)成片開發(fā),建設(shè)3家以上五星級(jí)賓館#65377;同時(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)保健#65380;冷泉療養(yǎng)項(xiàng)目,推進(jìn)餐飲#65380;商貿(mào)#65380;銀行#65380;保險(xiǎn)#65380;通訊#65380;運(yùn)輸#65380;物流行業(yè)建設(shè)#65377;第三,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展#65377;旅游房地產(chǎn)是定安縣近年興起的新產(chǎn)業(yè),保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,對(duì)推動(dòng)投資#65380;增加稅收#65380;改善民生#65380;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有重要作用#65377;要鼓勵(lì)進(jìn)入定安縣的22家房地產(chǎn)企業(yè)大膽申報(bào)開發(fā)項(xiàng)目,力爭今年內(nèi)完成50萬平方米建筑面積;在開發(fā)高檔商品房的同時(shí)要增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)比重,在提高城市品位的同時(shí)解決“住房困難戶”問題,以切實(shí)有效的措施推動(dòng)老百姓把購買預(yù)想轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi);加快落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)銷售的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)省內(nèi)外消費(fèi)者到定安縣購房置業(yè)#65377;
參考文獻(xiàn):
[1]海南省定安縣人民政府.海南省定安縣2008年政府工作報(bào)告.[Z]2009年2月19日.