關(guān)于加快海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干探討

摘要:21世紀將是人類挑戰(zhàn)海洋的新世紀#65377;今后10-50年內(nèi)，國際海洋形勢將發(fā)生較大的變化，海洋經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟新的增長點#65377;本文通過介紹與分析國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的有關(guān)建議#65377;

關(guān)鍵詞:海洋產(chǎn)業(yè);海洋經(jīng)濟;發(fā)展;建議

中圖分類號:F127.9 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)07-0035-03

全球范圍內(nèi)人口激增所帶來的資源短缺特別是能源與食品短缺問題已成為制約沿海國家與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題#65377;各國科學(xué)家紛紛預(yù)言，人類在21世紀將進入大規(guī)模開發(fā)海洋的時代#65377;海洋經(jīng)濟已成為海南省新經(jīng)濟領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景線，隨著海洋經(jīng)濟在海南省經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略作用不斷凸顯，海洋將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點#65377;海洋是新的戰(zhàn)略領(lǐng)域，不僅是社會發(fā)展的新空間，還是重要的軍事#65380;交通和經(jīng)濟通道，也是資源和能源的新基地#65377;積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快海洋開發(fā)的深度和廣度，有利于解決陸域資源的瓶頸，有利于促進海南省生產(chǎn)力合理布局，有利于增強海南省的發(fā)展后勁#65377;

一#65380;國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)海洋經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)

1960年，法國首先提出了“向海洋進軍”的口號并成立了海洋開發(fā)研究中心，此后，美國#65380;日本等國家也紛紛制定了開發(fā)和利用海洋的科學(xué)計劃#65377;1966年，肯尼斯#8226;鮑定(Kenneth Boulding)提出了經(jīng)濟增長的新空間理論#65377;他認為，未來很長一段時間內(nèi)，人類利用的能源#65380;資源將主要來自于海洋，海洋將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的希望所在#65380;人類經(jīng)濟增長的新空間#65377;

在此基礎(chǔ)上，20世紀70年代初，美國學(xué)者首先提出了“海洋經(jīng)濟”(Ocean Economy)這一術(shù)語#65377;1974年，美國在海洋經(jīng)濟研究的基礎(chǔ)上又提出了“海洋GDP”的概念及其核算方法#65377;中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟理論研究起步于20世紀70年代末#65380;80年代初#65377;1978年全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃會議上，著名經(jīng)濟學(xué)家許滌新#65380;于光遠等提出建立“海洋經(jīng)濟”新學(xué)科的建議，這是中國第一次提出“海洋經(jīng)濟”這一術(shù)語#65377;“海洋經(jīng)濟”是指在一定的制度下，通過有效保護#65380;優(yōu)化配置和合理利用海洋資源，以獲取社會利益#65380;環(huán)境利益和自身利益最大化為目的的各種社會實踐活動的總稱#65377;

海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的具體表現(xiàn)形式#65377;根據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T20794—2006)標準，我國將海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)分為海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩個類別，具體包括29個大類#65380;106個中類和390個小類#65377;在我國，海洋產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)#65380;利用和保護海洋所進行的生產(chǎn)和服務(wù)活動，包括海洋漁業(yè)#65380;海洋油氣業(yè)#65380;海洋礦業(yè)#65380;海洋鹽業(yè)#65380;海洋化工業(yè)#65380;海洋生物醫(yī)藥業(yè)#65380;海洋電力業(yè)#65380;海水利用業(yè)#65380;海洋船舶工業(yè)#65380;海洋工程建筑業(yè)#65380;海洋交通運輸業(yè)#65380;濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)#65377;

(二)國外海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，世界海洋經(jīng)濟GDP平均每年以11%的速度增長，2001年達到1.3萬億美元，占全球GDP的4%#65377;據(jù)2004年世界著名市場調(diào)查公司英國坎特伯雷Douglas-Westwood公司有關(guān)海洋的科技報告，2000年，全球海洋市場中海上油氣產(chǎn)品占最大份額，達3000億美元;其次是海運，達2340億美元;海洋科技研發(fā)投入為190億美元#65377;報告還預(yù)計未來10年全球海洋產(chǎn)業(yè)年均增長率為3%，2010年產(chǎn)值將達15000億美元，2020年達30000億美元#65377;其中，主要的增長領(lǐng)域是海洋石油和天然氣#65380;海洋水產(chǎn)#65380;海底電纜#65380;海洋安全業(yè)#65380;海洋生物技術(shù)#65380;水下交通工具#65380;海洋信息技術(shù)#65380;海洋娛樂休閑業(yè)#65380;海洋服務(wù)和海洋新能源等#65377;

海洋的開發(fā)方式正在由傳統(tǒng)的單項開發(fā)向現(xiàn)代的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變;開發(fā)海域從領(lǐng)海#65380;毗鄰區(qū)向?qū)俳?jīng)濟區(qū)#65380;公海推進;開發(fā)內(nèi)容由資源的低層次利用向精深加工領(lǐng)域拓展#65377;

(三)國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

我國有18000多公里的海岸線，6500多個海島#65377;在近300萬平方公里的海域內(nèi)，有經(jīng)濟價值的魚類和其它海生動植物種類多#65380;數(shù)量大;大陸架海區(qū)含油氣盆地面積近70萬平方公里，蘊藏的石油資源量在150億噸以上，天然氣約14萬億立方米;海水中可利用的化學(xué)元素十分豐富，各種形式的海洋能源總量超過4億千瓦;我國目前有海濱旅游景點1500多個#65380;沙灘100多處#65377;我國海岸帶的土地資源也十分豐富，在國際海底區(qū)域，我國已經(jīng)獲得75萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)的采礦權(quán)，估計錳結(jié)核資源儲量9億噸以上，大量的其它礦產(chǎn)資源和生物資源尚需進一步地調(diào)查發(fā)現(xiàn)[1]#65377;

根據(jù)國家海洋局初步核算，2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，同比增長15.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.11%(見圖1)#65377;其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值14844億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值10085億元#65377;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值1274億元，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值11503億元，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值12152億元，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5∶46∶49[2]#65377;

二#65380;海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展概況

海南是中國海洋面積最大的省份，按《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和我國主張，海南省管轄的海域面積約200余萬平方千米#65377;在廣闊的所轄海域上分布著600余個島#65380;礁#65380;灘和沙洲，全省海岸線長達1811千米(含島岸線)，大小港灣有84處，開辟為港口的已有43處#65377;全省-5米到-10米等深線海域面積達2330.55平方千米，相當于陸地面積的6.8%，其中，海南島周邊海域-5~-10米等深線海域面積為1319平方千米#65377;海南省海域面積遼闊，海洋資源儲量豐富，具有開發(fā)價值的有海洋漁業(yè)資源#65380;海鹽資源(包括海洋汽油#65380;可燃冰#65380;海流能#65380;溫差能#65380;波浪能等)等[3]#65377;

海南省委#65380;省政府非常重視海洋資源開發(fā)，為了充分利用海南省海洋的資源優(yōu)勢，提出了加快發(fā)展海洋漁業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的宏偉目標#65377;為實現(xiàn)這一宏偉目標，在實施中堅持以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，堅持海洋和漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級#65377;“十五”期間，海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋生產(chǎn)總值年均增長速度達到12.8%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度2.6個百分點#65377;繼2002年全省海洋生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)后，2006年全省海洋生產(chǎn)總值再創(chuàng)新高，達到396.85億元，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重已達44.3%，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23∶23∶54，海洋經(jīng)濟在海南省地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位#65377;

(二)海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)力有待釋放#65377;按管轄海域面積的大小相比，山東#65380;廣東#65380;浙江#65380;江蘇#65380;廣西#65380;福建#65380;遼寧等7個省區(qū)的海域面積之和僅為海南省的一半;而論海洋經(jīng)濟實力，海南省比其它省區(qū)都要小#65377;2001年海南海洋漁業(yè)創(chuàng)造歷史最高紀錄，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達83萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達68.57億元，增加值達46億元#65377;然而，2001年僅山東省榮成市的水產(chǎn)品總產(chǎn)量達120萬噸，海洋經(jīng)濟總收入200億元，海洋經(jīng)濟增加值78.8億元，分別是海南全省海洋漁業(yè)經(jīng)濟三項指標的1.4倍#65380;2.9倍和1.7倍#65377;2004年海南省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全國沿海地區(qū)中僅排名第十位(見表1)[4]#65377;

2.海洋科技力量薄弱，自主創(chuàng)新能力低#65377;一方面，海洋開發(fā)總體科技水平不高#65377;由于受科技水平的限制，海洋資源開發(fā)仍屬于粗放式開發(fā)，以海洋資源優(yōu)勢的高附加值產(chǎn)業(yè)還沒有形成，主要依靠海洋漁業(yè)及濱海旅游，海洋油氣勘探僅限于部分淺海水域;濱海砂礦利用率低，海洋能源利用率更低#65377;另一方面，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模#65377;近年來，盡管海南省海洋經(jīng)濟中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長足進展，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強，這些問題嚴重制約著海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，不利于海南省海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展[5]#65377;

3.海洋管理體制與海洋經(jīng)濟發(fā)展不相稱#65377;對海洋經(jīng)濟的管理缺乏完整統(tǒng)一的管理體制，長期以來存在嚴重的多頭管理現(xiàn)象#65377;如海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定由政府計劃管理部門負責(zé)，海洋交通運輸由交通港務(wù)部門負責(zé)，灘涂由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，海洋漁業(yè)由政府海洋漁業(yè)局負責(zé)，海岸帶管理由地方政府負責(zé)，海洋旅游由旅游局負責(zé)，此外還涉及到鹽業(yè)#65380;礦業(yè)等行業(yè)部門#65377;多頭管理造成嚴重的職能交叉#65380;管理混亂#65380;重復(fù)建設(shè)和資源浪費，降低了管理效能，增加了管理難度，未形成統(tǒng)一的管理體系#65377;

三#65380;海南省加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)提高海洋的科教水平，培養(yǎng)專業(yè)人才

提高海洋的科教水平，培養(yǎng)專業(yè)人才，將科技進步作為海洋開發(fā)#65380;建設(shè)海洋強省的重要支撐#65377;一是海南省政府應(yīng)設(shè)立海洋科技基金，繼續(xù)加大財政投入，特別是對海洋資源研究開發(fā)的投入;二是在普及教育的同時，海南省應(yīng)重點培養(yǎng)急需的各類海洋科技人才，鼓勵和支持全省高等院校#65380;科研機構(gòu)與企業(yè)建立博士后科研工作站，并加強與省外海洋科研所的全面合作，創(chuàng)建引進人才#65380;培育人才的平臺;三是加強海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動海洋經(jīng)濟的大發(fā)展和科技水平的迅速提高，為建設(shè)海洋強省奠定基礎(chǔ);四是鼓勵有條件的海洋企業(yè)集團和高新技術(shù)企業(yè)在海南省聯(lián)合興辦海洋研發(fā)機構(gòu)和實驗基地，培育一批海洋科技合作基地，每年選派一批中青年海洋科技專家到國外大學(xué)或重點實驗室研修#65377;

(二)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展動力

要依據(jù)海南省的實際情況，突出各個時期的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點，海洋第一#65380;二#65380;三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要動力#65377;從海南省海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，一是要實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)立海南省海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，打造海南省海洋產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，將特色鮮明#65380;潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，如海洋石油綜合開發(fā)#65380;海洋旅游等，并堅定地確立海洋油氣業(yè)#65380;海洋旅游業(yè)作為海南省主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)，以此改善海南省海洋二#65380;三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況，增強海南省海洋經(jīng)濟整體實力;二是保持和充分利用海南省海洋漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，控制和壓縮近海捕撈，鼓勵漁民造大船#65380;赴外海，發(fā)展遠洋捕撈，控制和壓縮近海捕撈，保護近海資源，實現(xiàn)海洋捕撈從近海向外海和遠洋的轉(zhuǎn)移;三是進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加強管理，走海洋產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化之路，加速發(fā)展海南省海洋經(jīng)濟#65377;

(三)借鑒國外海洋管理經(jīng)驗，理順海洋管理體制

鑒于當前分散型海洋管理體制下，各部門職能和職責(zé)分散#65380;交叉或重疊，部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形不成合力，使得海洋的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮#65377;因此，海南省不能僅依靠省海洋與漁業(yè)廳的管理，應(yīng)借鑒加拿大#65380;日本等國家的海洋管理經(jīng)驗，專門成立一個海洋事務(wù)機構(gòu)委員會，主要協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的政策與規(guī)劃，同時肩負保護海洋生物資源#65380;勘探與開發(fā)近海資源#65380;發(fā)展具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)#65380;保護海洋環(huán)境等職責(zé)[6]#65377;

(四)健全多元化海洋經(jīng)濟發(fā)展投融資機制

一是強化金融支持，對重點沿?？h市在資金融通和金融機構(gòu)設(shè)置方面采取更加寬松靈活的政策;二是鼓勵和引導(dǎo)海洋經(jīng)濟企業(yè)通過發(fā)行股票#65380;企業(yè)債券#65380;項目融資#65380;股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金;三是完善信貸擔(dān)保體系，建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險投資機制，促進中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;四是加強軟硬環(huán)境建設(shè)，拓寬引資渠道，創(chuàng)新引資方式，擴大外資利用規(guī)模#65377;

(五)利用區(qū)位優(yōu)勢，與周邊地區(qū)積極合作

海南省位于中國的最南端，內(nèi)靠粵港澳深珠形成的華南經(jīng)濟圈外緣要地，外臨東南亞地區(qū)，處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，因此要進一步融入東南亞地區(qū)經(jīng)濟體系#65377;一方面，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐步建立，為發(fā)展海洋運輸業(yè)#65380;物流業(yè)和旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的機遇;另一方面，進一步融入華南經(jīng)濟圈和9+2泛珠三角經(jīng)濟圈的發(fā)展，可以為海南省利用粵港澳大都市人才#65380;金融#65380;信息等資源提供新的機會#65377;

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