建筑安全“一個都不能少”

2008年樓市的寒冰徹底融化，當政府以及房地產商都在為2009年樓市的火熱歡欣雀躍之時，讓人不寒而栗的建筑質量事故卻頻頻發生，“壁爐門”、“樓脆脆”、“樓歪歪”等名詞爆火，這些建筑事故的發生絕非偶然，在其背后引發人們的深思……

樓市：對于近一段時間出現的一系列有關房屋質量問題的事件有何評論?您認為最近的幾次大型建筑事故，是開發商道德水準差異導致的偶然事件，還是監管缺失、體制弊端的必然現象?

徐怡芳：

現代建筑業無論是開發建設還是監管勘察，都應首先把行業自身的內在規律放在首要位置去敬重和遵循。尤其在快速建設的實踐中，更應該對建筑所特有的科學性和行業規范加以重視，不能因為速度而忽略了建筑安全。簡單將這類觸及基本建筑常識缺失性的安全事件的產生歸結于“制度”，是對當事人自身責任的推脫，也是我們對自身社會基本責任的推脫。假如，全社會對建筑更多地只關注于其外表的形態和華美，這類不該發生的建筑安全事件就還有可能換著方式繼續發生。當務之急是普及對建筑的科學認知，加強基本準入和準出的行業監管力度，在短時經濟效益同建筑長遠安全發生沖突時，全社會方方面面的認知都能建立起對安全第一的科學共識。

孫克放：

最近一項消費者居住滿意度調查顯示，消費者對住宅存在五大強烈反應：工程質量問題、小區配套不全、設計不合理、停車環境以及周邊環境差，其中，工程質量問題首當其沖。客觀地說，隨著近年來中國經濟的發展，住宅施工質量及合格率顯著提高。但現實中，為什么建筑質量問題依然頻頻發生，最致命的原因是壓縮施工周期。開發商為了早交給業主房子收回利益而壓縮施工周期，施工方為了早完工而少付工錢，都會加快工程或減少工序，從而造成建筑質量下降。

秦兵：

近期出現的種種建筑事故，只是中國建筑質量問題的冰山一角，我認為這種結果是開發商、金融機構、監理機構以及政府監管的共同責任，是一種必然現象。具體到商品房，建筑工程質量管理制度、期房預售制度、賠償制度，這三個制度導致嚴重后果的發生。中國的建筑質量沒有一個嚴格的民間監管體系，監管人和受害人主體不統一；預售制度違背了一個經濟法則：所有的物品買賣過程，都應當是見到貨再付款，但是在中國買這么大宗的商品，卻是先付款再拿貨，生產者還有足夠的利益驅動，拿到錢以后還不把房蓋好。

劉新虎：

就事件來說具有偶然性，但也應該看到其中蘊涵著一定的必然性。由于我國經濟處于高速發展階段，無論建筑企業還是監理企業、開發企業乃至政府質量監督部門都是在逐步成長和完善的過程之中，施工技術人員良莠不齊、企業管理水平高低相差懸殊現象還在一定范圍內存在。出現上述事故無論從哪家企業的角度來說都是不愿意看到的，所以規模化和精細化之間的矛盾是房地產行業今后很長一段時間都要面臨和必須解決的問題。

樓市：如果消費者購買了某個項目出現了質量問題，應該怎么辦?消費者需要樹立哪些基本的維權意識?類似納帕溪谷的“壁爐門”事件，開發商需要承擔刑事責任嗎?有法可依嗎?開發商如何改進提高建筑質量?

秦兵：

消費者買房時首先要簽訂一個細致性合同，其次通過集團訴訟來維護自己的權益，在降低訴訟成本的同時，保證訴訟的可持續性。消費者要樹立維權的基本意識，不能漠視自己的權利，建議聘請專業律師指導維權方向；采取集團訴訟方式維權過程中，由于涉及維權的人很多，人與人之間可能互相搭便車，要建立反搭便車機制；最后，要嚴懲叛變者，讓叛變者承擔巨大的叛變成本。類似“壁爐門”事件，雖然我們認為開發商必須承擔法律責任，但是往往最后通過運作，強勢很快就逍遙法外了，而弱勢又不愿意組織起來。該事件涉及到包括民法、刑法、合同法、物權法、產品質量法等一系列法律，這些法律都是可以作為依據的。

劉新虎：

如果消費者購買了有質量問題的項目，首先應該做到保全證據，對損害范圍和程度進行拍照、錄像甚至鑒證，盡快與開發商進行反映和溝通。如果協商無果，可以向當地建設部門或質量監督部門投訴，最終還可以向當地法院提起民事訴訟，通過法律手段予以解決。就“壁爐門”事件來說，我認為開發商應該沒有主觀故意指使施工單位改變原有設計進行施工的行為。從正常的管理流程來看，開發商和施工企業間簽訂的施工承包合同中，應該明確界定了施工質量和安全事故的責任劃分。該事件的主要責任為施工企業，開發商不應該有刑事責任問題，但是作為最終交付房屋的責任人，經濟責任是必須負的。

徐怡芳：

建筑安全事故單靠消費者的維權是無力杜絕的，它的解決需要全社會共同建立合理認知、協同努力，同時，也需要消費者自己有能力運用商業手段應對不合理的建筑商品房購買環節以及建筑質量無保障的問題。所謂“有能力”是指，消費者有力量對不良建筑說不。我們是否想過，這些現象是誰造就的?僅僅是企圖牟利的建設商?難道沒有我們自己在這個逐利忘義的淘金鏈中推波助瀾嗎?最直接也最具體的方式就是尊重建筑科學、敬畏技術常識，給建筑體內部的安全因素多些關注、投入與合理推動。盡快健全相關的社會共識，不再給予任何無視以及無知得以獲利的機會，從社會觀念、社會道德到社會法規，使其忽視建筑安全的代價遠遠大于其可牟利。

孫克放：

提高質量是住宅建設中一個永恒的主題。國家康居示范工程始終嚴把設計和施工這兩個大環節，在項目的全過程中進行追蹤檢查，確保工程質量。住宅施工質量是否能達到高水平，主要反映在克服質量通病和提高生產效率兩個方面，傳統的單純靠體力和基本工法去提高質量，已明顯暴露出施工中難以克服的缺陷。總結國家康居示范工程建設施工經驗，我認為須從以下幾方面改進和提高：加強施工工藝的配套水平；加強施工材料的把關優化；加強機械化程度，達到量質穩定均好；加強施工過程的全程管理，大力推廣現代化管理手段。

樓市：建筑質量事故頻發，再一次引起了人們對預售制度、企業資金鏈、政府層面的監管體系等等的質疑，在整個建筑產業鏈條中，有哪些部門、環節、因素跟建筑質量息息相關?發達國家對建筑質量的保證體系，有哪些先進經驗可以借鑒?

秦兵：

在整個建筑產業鏈條中，質量監理、金融監管、政府監管等部門都跟建筑質量息息相關。質量事故出現后，法院對受害消費者的態度也和建筑質量息息相關。以美國為例，美國有房屋質量保險，企業、建筑師、設計師、監理師都有保險。美國有嚴格的舉證責任，只要發生質量責任事故，如果勘察方、設計方或施工方不能證明是消費者自己的責任，那就是企業的責任。此外，美國有對人身侵權的高額賠償制度，對經營者有嚴格的責任確定，若是有房屋質量事故，動輒就是幾百萬美元的賠償。這些制度都是我們應該借鑒的地方。因此，中國要建立質量保險制度，要確立嚴格的質量責任制度，在舉證責任上應相對考慮購房人的舉證能力。

徐怡芳：

建筑質量不僅僅同建筑產業鏈的各個環節相關，同時也緊密聯系于建筑使用鏈的各個環節。任何一個環節出問題，都會造成建筑的安全危機。發達國家的經驗可以借鑒，但最重要的是對建筑的尊重與謹慎。具體到建筑監管機制上，是強調建筑從業人員的技術資質與水準。不少國家的建筑企業單靠雄厚的資本無以贏得行業準入，他們對于有技術、有資金的建筑企業在進入建筑行業時有嚴格的控制與審驗，值得我們借鑒。而我國目前靠資金就可以隨時輕松地進入房地產開發與建設行業的現狀，不利于行業健康，必然會妨礙建筑安全的底線保護。

劉新虎：

這類事件的發生，有以下幾點原因：選擇施工單位時把關不嚴，施工企業沒有嚴格的質量控制流程和監督體系；監理單位施工監理不到位，監理制度執行比較混亂；開發企業工程部門現場監管缺失，自身管理能力和制度出了問題。發達國家經過較長時間的經濟發展，無論從政府監管還是行業自律都比較成熟，開發、設計、監理及施工企業經過有序、規范的市場競爭，事故率會大大降低。同時，發達國家實行嚴格的契約經濟，行業分工細致，責任劃分明確，且成熟的法律環境也從側面保證了施工的平穩運行，即使有事故出現，也會根據相關約定和法律條款在很短的時間內解決。

孫克放：

造成建筑質量通病的一個很重要的原因是層層外包中出現的墊資承包、超資質等級承包、降低工程質量標準、拖欠工程款等問題。解決之道是盡快建立和完善工程保險制度。目前，建筑行業工程保險的總體普及程度仍然很低，發展顯得十分不均衡，承保的業務大多集巾在一些大型項目，而大量的中小型項目的投保比例很低，因此，經營風險較為集中，經營的不確定性較大。在這方面，英國的做法值得借鑒，貸款人通常都要求業主提供關于項目保險投保的細則來確保他們的利益得到保障，未提供這些保險的將不予以融資支持。

樓市：您認為應該如何保證房屋質量，避免這類事件的再次發生?消費者在購買房屋時，有哪些需要注意的要素用來做基本的購買判斷?有哪些建議?

劉新虎：

房地產開發本身就是一個起步晚、涉及部門多、環節煩瑣的行業，無論是設計還是施工甚至裝修出現問題，都最終歸結到房地產開發企業，而房地產行業的發展和規范依賴于各部門的共同進步和良好的法律環境。我對消費者在購買房屋時規避質量風險的幾點建議是：選擇品牌開發商，其較好的內部管理體系，無論質量保證還是后期糾紛處理都更為人性化；選擇品牌施工企業，有效規避小企業“一錘子買賣”的道德風險，盲目施工和偷工減料的概率會很小；注意合理的交房周期和施工周期，過于緊湊的施工周期如果沒有合理的技術保障，就會出現養護不到位，甚至偷工減料的現象發生。

徐怡芳：

個人建議消費者購房時，看開發與建設商的專業資質；看其管理團隊是否有雄厚的專業技術背景；看其開發團隊是否有各環節的專業顧問；看其合作的設計團隊、施工團隊的收入是否合理，過低的設計費和建設費投入都會最終傷及使用者；盡力克制自己不被開發商的銷售團隊營造的所謂“溫馨”氛圍所忽悠，避免不小心錯將自己的夢想去理想化準備購買的樓盤；注意開發建設商對于其建筑研究和建筑部品的投入；多咨詢專業人士；從自己的生活方式出發，選擇適宜的居住建筑。

秦兵：

對于建筑質量問題要提出一個概念：輕監管，重賠償。中國目前是有標準，沒賠償，這是制度最大的缺陷。此外，民事賠償制度必須要高度重視人的生命價值，不能動不動賠幾萬塊錢就完事了。就目前來說，基本上消費者自己是沒有能力判斷房屋質量問題的，只能通過簽署細節的合同來維護自己的權益。要避免房屋質量事故再次發生，對于已建樓房，只能通過業主集資來為自己的房屋質量進行重新評價；對于未建樓房，消費者需要通過簽署細節的房屋買賣合同來維護自己的權益，同時呼吁政府加強監管。

孫克放：

大力推廣住宅產業是提高住宅質量的有效途徑，建設部1999年4月發布“國家康居示范工程實施大綱”以來，全國已有20多個省市開展了創建國家康居示范工程的活動。建成后的示范工程在各地都受到普遍好評，產生了良好的經濟效益和社會效益，體現了我國住宅產業現代化的發展方向，帶動了地方房地產業的健康發展，對不斷提高住宅建造質量，發揮了重要的示范作用。