提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性

摘要:縣級電大是整個電大體系的重要組成部分，在爭奪現代遠程開放教育市場的過程中，提升縣級電大的服務有效性無論是對其自身還是上級電大都很必要且很緊迫。這里，站在全省電大的角度分析了提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性的意義，同時給出了一些建議。

關鍵詞:縣級電大;現代遠程開放教育;服務有效性

中圖分類號:G728 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)—0259—02

一、為什么要提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性

1.縣級電大在整個電大體系中的地位和作用。縣級電大是中國廣播電視大學系統的重要組成部分。中國廣播電視大學是采用計算機網絡、衛星電視等現代傳媒技術，運用文字教材、音像教材、多媒體課件、網絡課程等多種媒體進行遠程教育的開放性高等學校。它是由中央廣播電視大學，省級廣播電視大學，地市級、縣級廣播電視大學分校和工作站組成的覆蓋中國大陸的遠程教育系統。

中央廣播電視大學校長葛道凱在2008中國國際遠程教育大會上告訴大家，目前，除了中央廣播電視大學以外，全國已有44所省級廣播電視大學，956所地市級廣播電視大學、1 875所縣級廣播電視大學和3 292個教學點。

縣級電大在上級電大(主要是省級電大)的指導下進行開放教育的招生、教學、服務，直接面向學員，是電大在當地開展現代遠程開放教育的主陣地，是當地社會認識電大的主窗口。

2.現代遠程開放教育服務有效性的含義。葛校長在2008中國國際遠程教育大會上還告訴大家，中央電大三十年間實現了歷史性的飛躍——教學模式已從傳統的面授發展出了網絡交互、在線答疑和學習論壇。由此，我們可以看出，電大不再僅僅依托廣播、電視等傳統媒體開展教學，而是應用更多基于計算機網絡的新技術、新手段豐富教學的內容和形式，這也就是所謂的現代遠程開放教育。

教學模式的轉變，將教學支持服務這個關鍵詞放到了顯著地位置。教學不再是單向的，而是雙向甚至是多向的。學員不再滿足簡單的聽課，而是需要更高效、更人性的教學支持，隨即“現代遠程開放教育是一種服務”的理念傳播開來， 這種服務的目標就是幫助學員完成學業，因此服務的內容是緊扣學員需求的，包括繳費、教材、上課、作業、答疑、考試等等，而且是覆蓋從學員報名到畢業的全過程的。因此，現代遠程開放教育服務有效性直接反映和影響遠程開放教育的辦學質量和水品，從而影響現代遠程開放教育的社會認可度和發展前景。

3.提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性的意義。2006年起，電大正式退出全日制學歷教育市場，開放教育成為了電大唯一的主業。雖然電大是中國遠程開放教育的先行者， 但是隨著遠程開放教育市場的全面打開，電大面臨的挑戰非常嚴峻——從整體看電大在中國遠程開放教育中的主題地位正被撼動，從局部地區看一些地方的電大規模正在在萎縮，其中不少是縣級電大。

從目前的形式來看，縣級電大如果不能提升自身在現代遠程開放教育中的服務有效性，則必然被市場淘汰，而縣級電大一旦紛紛衰敗，省級電大將失去大量生源，嚴重影響自身的生存質量。

因此，無論是出于縣級電大自身生存的需要，還是出于省級電大維系或擴大辦學規模的需要，都對縣級電大現代遠程開放教育服務有效性的提升有著迫切的需求。

二、提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性靠誰

1.省級電大先擺姿態。葛校長在2008中國國際遠程教育大會介紹目前中國電大系統的規模時還提到“每一級廣播電視大學都是同級政府的教育機構”。因此，現在的縣級電大和省級電大之間的關系是很微妙的。縣級電大的招生、教學、考試、畢業統統由省級電大管，因此省級電大如果不給縣級電大招生，縣級電大將關門歇業，但是縣級電大的人事、財務卻由同級政府的教育機構管。也就是說，如果哪家縣級電大真的關門歇業了，那該所縣級電大的老師們還是需要由當地財政養著。因此，我們看到不少縣級電大開始和當地的職教中心或是其他學校合并——積極地看，這是當地政府進行資源整合，提升當地縣級電大的競爭力;消極的看，這是給當地縣級電大的老師們留條后路。

因此，縣級電大就好比是一個有兩個老板的雇員——甲老板管干活，活干得好就給獎金;乙老板管干活以外的事情，不闖禍就給工資。如果哪天甲老板不給這個雇員活干了，當然也就不發獎金了，但通常乙老板還會繼續發工資。這樣看來，如果生意興隆，這個雇員會和甲老板走的更近，如果生意慘淡，這個雇員必然會和乙老板走的更近。

可見，省級電大相對縣級電大更為被動一些，因為按照現在的關系，雇員可以換老板，但是老板卻沒法換雇員。因此，市場如此開放的情況下，“省級電大用什么來防止縣級電大的走穴甚至是跳槽”是一個非常緊迫的課題。

在不能改變這種古怪的雇傭關系的情況下，要求縣級電大提升現代遠程開放教育服務有效性的同時，作為上級的省級電大也必須努力提升自身對縣級電大的服務有效性。

2.縣級電大仍是主體。前面講到在“提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性”的工作中省級電大相對縣級電大應有更強的緊迫感，但是，縣級電大也不見得會有太多的優越感，畢竟，失去獎金的日子是不好過的。

縣級電大在提升服務有效性的過程中會遇到各種問題，不同的縣級電大遇到的問題不盡相同，這些問題往往是省級電大無法直接了解的，或者是了解了也不能深刻體會的，更或是能體會也無能為力的。因此，作為當事人的縣級電大，依舊是此項工作地主體，必須積極主動地去發現問題、分析問題、交流問題、匯報問題、解決問題。

三、提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性的一些建議

1.理順縣級電大與市級電大的關系。在開展現代遠程開放教育的過程中，縣級電大需要向中央電大、省級電大以及市級電大交管理費。由于電大系統的“教務管理系統”沒有縣校這一級，因此縣級電大不得不通過市級電大辦理教務方面的手續，除此以外，縣級電大與市級電大是可以完全獨立的。

雖然看起來縣級電大對市級電大的依賴性不算很大，但畢竟兩家的地位并不平等。原本各家都在自己的所轄區域招生，但這些年有些市級電大的招生范圍開始衍生向周邊的縣，這樣的行為就好比是分銷渠道中的串貨行為，是應該嚴格制止的，但是縣級電大又苦于受制于人，只能忍氣吞聲。

今年，中央電大開展“示范性基層電大評審”工作，其中一個很重要的指標就是“年均招生占當地常駐人口比例”。因此，省級電大應該主動出面理順縣級電大與市級電大的關系，規范招生市場，主張全面、健康、長遠的發展，否則，長此以往必將嚴重打擊縣級電大的積極性，而保護縣級電大舉辦開放教育的積極性是提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性的前提。

2.上下聯動、齊心合力。在激烈的市場競爭面前，“提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性”是提升電大競爭力的重要手段，事關電大的生存和發展。

縣級電大應該養成主動向省級電大匯報“提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性”工作的習慣，匯報的內容可以是遇到的困難、采取的措施、工作地進展、取得的成效、實現的創新等等。省級電大也應該經常性地詢問縣級電大的工作開展情況，對于縣級電大尋求的幫助，能解決的當然要解決，不能解決的也要給出一些建議;對于縣級電大活得的經驗，可以在評估后進行宣傳推廣。

總之，密切上下級電大關系，讓縣級電大感受到省級電大的關心，讓省級電大感受到縣級電大的尊重，上下一家人，齊心合力，同舟共濟。

3.增進交流、共同發展。不可否認，遠程開放教育的開展，同當地經濟和人民收入的水平關系很大，因此，省內的縣級電大之間發展水平的差異也很明顯。因此，增進縣級電大之間的交流非常必要。

我們不要主觀的認為，這種交流就一定是單向的，是扶貧濟困式的。其實經濟欠發達地區的縣級電大也會有一些值得經濟發達地區縣級電大學習的經驗，譬如:如何降低招生成本、如何照顧小眾生源等等——畢竟人多只會多。但是各家縣級電大之間可能一開始缺乏相互交流的主動性，這時，省級電大就有必要構建平臺、牽線搭橋，引導共同發展。

4.建立制度，長效發展。“提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性”不是一項階段性工作——熟話說“沒有最好，只有更好”。因此，他應該一直伴隨著電大開放教育的發展，根據內、外形勢的變化，進行相應的豐富或更新，所以需要不斷的研究。能夠探求到一些解決眼前問題的方法固然很好，但是如何保持遇到問題就能迎刃而解的良好狀態則更為重要，因此有必要建立相關的制度，將“提升縣級電大現代遠程開放教育服務有效性”作為經常性的話題，做到未雨綢繆，確保長效發展。

(責任編輯/王建國)