職業化取向的行政管理專業課程設置研究

摘要:我國行政管理學科的不成熟決定了以學科取向為依據設置專業課程存在一些問題和不足，主要表現為課程體系單一趨同，缺乏特色，課程體系龐雜混亂，缺乏主線，課程結構不夠科學合理。解決這些問題的關鍵是以職業化為取向，以行政管理專業的主要雇主及其需求為依據設置專業課程。

關鍵詞:行政管理;本科專業;課程設置

中圖分類號:G47 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0188—01

一

課程設置是專業建設中帶有全局性、根本性的問題，它在很大程度上影響甚至決定著專業的基本取向和教育質量。自1986年恢復和重建以來，我國行政管理本科教育取得了長足進步，但也潛伏著不少危機，其中，最為突出的問題之一是專業課程設置不夠科學合理。

近年來，圍繞上述問題，行政管理學界做了很多探索:王樂夫等學者從中外比較的視角，分析了行政管理專業課程體系存在的六個主要問題，并提出改革的四大突破點[1];薛瀾、彭宗超對教育部規定的行政管理本科專業24門主干課的開設情況進行了調查，得出了大致相同的結論[2];周志忍的研究表明，行政管理本科課程設置不夠合理，尚不足以成為公共管理一級學科理想的基礎平臺[3]。

二

以學科取向為依據設置行政管理專業課程，主要存在三個問題。(1)課程體系單一趨同，缺乏特色，導致行政管理人才供給結構失衡。社會對行政管理專業人才的需求是多元的，但全國各高校目前普遍地以政治學取向或管理學取向設置行政管理專業課程，課程體系的單一化和趨同化，導致學生知識結構同質化，造成學生就業渠道擁堵。(2)課程體系龐雜混亂，缺乏主線，使學生成為沒有專業的“萬金油”。全國各高校普遍開設沒有被行政管理學科改造的經濟學、法學、社會學等課程，不僅無法體現行政管理學的跨學科特征，反而造成專業課程體系龐雜混亂，針對性差，使學生的專業核心知識嚴重欠缺。(3)課程結構不夠科學合理。在行政管理專業課程體系中，基本原理類課程過多，培養學生專業行政能力與技術技能類課程過少，特別是研究方法、政策分析以及經濟學類課程薄弱，對提高學生的職業能力幫助不大。

三

在行政管理學的傳統理論中，政府被認為是一個公益性組織，它向社會提供的是不偏不倚的公共服務。公共選擇理論和新制度經濟學的研究成果表明，政府是一個有著自利動機和特殊利益的主體，甚至有著一雙“貪婪的手”[4];政府行為的目標也不是糾正市場失靈，而是自身效用的最大化。

如果我們將政府設定為一個自利的主體，則行政管理學科的底層必將發生革命性變革，行政管理專業課程設置的依據也由此得以扭轉。依據這一假設，行政管理專業課程可劃分為依次遞進的四大課程群:(1)政府及其行為認知。由兩類課程構成:一是政府角色與功能認知，包括政府學概論、中國政府與行政、比較政府與行政、中國行政過程4門課程;二是政府行為認知，包括公共選擇經濟學、政府財政與預算、公共組織行為學3門課程。(2)公眾與政府需求發現技術。由5門課程組成:經驗性社會研究方法、公眾需求與公共輿論調查方法、量化分析技術與SPSS軟件應用、計量經濟學、行政公文寫作。(3)公共產品與公共服務提供技術。由兩類課程組成:一是組織內部管理，包括公共組織管理、公共部門人力資源管理、電子政務技術(含辦公自動化)、政府會計與審計、組織流程設計與管理5門課程;二是公共產品與公共服務提供技術，包括政府經濟學、公共政策與項目管理、公共服務市場化技術、政府績效評估技術、地理信息系統(GIS)5門課程。(4)政府形象設計技術。包括行政法與行政訴訟法、公共關系與政府形象學、政務信息管理與政府網站維護、危機管理4門課程。

參考文獻:

[1]王樂夫，等.中西方公共行政學專業課程體系比較[J].中國行政管理，1998，(7):22-25.

[2]薛瀾，彭宗超.歷史、現狀與未來:中國行政管理教育發展分析[J].中國行政管理，2000，(12):46-52.

[3]周志忍.論公共管理的學科整合:問題、挑戰與思路[J].北京大學學報:社會科學版，2004，(7):30-36

[4]Olson Mancur， Directorship， Democracy and Development[J].American Political Science Review，Vol.87，No.3 Sep.

(責任編輯/王建國)