高等教育結構改革與大學生就業

摘要:本文簡要論述了我國各個時期高等教育結構的特點以及與此相適應的各個時期大學畢業生的就業狀況。并針對當前大學生就業形勢，提出如何構建合理的高等教育結構。

關鍵詞:高等教育;大學生;結構

中圖分類號:G47 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0186—02

近些年，隨著高校擴招、畢業生就業制度改革、全球性經濟增長變緩等原因，我國高校畢業生就業困難問題日益突出，并受到社會各方面的關注。結合當前的實際情況，不難發現，當前高校畢業生就業分配所面臨的最突出的問題就是高校畢業生就業的供求失衡問題。

通常情況下，畢業生就業市場的供求失衡主要有以下三種:第一種是總量失衡，即供求總量不符，職業空位和畢業生數量之間的供過于求或供不應求。這是一種絕對的失衡;第二種是結構失衡，即供求總量雖然相等，但就其層次、學科結構而言存在著供求結構不平衡的問題;第三種是個人偏好性失衡，即由于畢業生在就業地域、興趣、價值追求等方面與可選擇的職業空位之間不相一致而造成的就業問題。

根據預測，從總量上看，我國高等教育規模與當前飛速發展的經濟規模相比仍嫌稍小，然而又戲劇性的存在著一定程度上的畢業生就業分配難的問題。從我國的國情來看，在可預見的未來，高校畢業生仍將是一種稀缺的高層人力資源。顯而易見，前述的供求失衡，即一定程度上的畢業生就業分配難的問題，必定與結構性失衡和個人偏好性失衡有關，其中結構性失衡涉及到高等教育的層次與學科結構問題。本文擬從高等教育的層次結構、學科結構入手探討高等教育結構的調整與大學生就業之間的關系。

高等教育是一個復雜的系統。高等教育結構的內涵十分豐富，主要包括層次結構，即專科生、本科生、碩士研究生和博士研究生各占的比例;學科(專業)結構，即文科、理科、工科、農科、醫學、教育學等學科門類各占的比例;形式結構，即全日制普通高校和成人高等院校各占的比例;辦學結構，即中央政府舉辦的高等院校、地方舉辦的高等院校、個人及社會力量舉辦的高等院校各占的比例等等。

下面我們分階段來探討高等教育結構調整與高等學校畢業生就業之間的關系。

我國原有的高等教育結構體系基本上是在20世紀50年代后期、20世紀60年代初期形成的。經過建國初期的調整、改革，初步建成了具有相當規模，學科門類基本齊全，多層次、多規格、多形式辦學的高等教育體系。與這個時期相匹配的高校畢業生的分配制度是政府統籌分配的原則。在那段時間內大學生就業形勢非常樂觀，用一句話來形容就是“皇帝的女兒不愁嫁”。

1985年，貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》以后，我國高等教育內部專業、層次比例失調的狀況有了明顯的改善。隨之高校畢業生就業分配制度的改革也開始了。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出，“要改革大學招生的計劃制度和畢業生分配制度。改變高等學校全部按國家計劃統一招生，畢業生全部由國家包下來分配的辦法”，實行:(1)國家計劃招生;(2)用人單位委托招生;(3)在國家計劃外招收少量的自費生。第一部分學生的畢業分配在國家計劃指導下，由本人選報志愿，學校推薦，用人單位擇優錄用;第二部分學生按合同規定到委托單位工作;第三部分學生可由學校推薦就業，也可自謀職業。這個時期內大學生就業形勢雖然不如20世紀80年代以前政府統包分配時期那么樂觀，但是從整體上看，以當時的高等教育結構培養出來的學生與那個時候的勞動力市場需求是基本相吻合的。

改革開放之后，伴隨著高等教育規模的發展，我國高等教育結構也一直處于發展、變化過程之中。我國高等教育結構變化總的趨勢是專科和研究生教育加速發展。從學生數看，經濟學、法學和工學等學科的發展更為迅速，而哲學、歷史學等學科的發展則受到了限制甚至有所壓縮。

同期，有抽樣調查顯示不同學歷層次畢業生的就業狀況如下:如果將“已經簽約”者、“已經確定單位，等待簽約”者和“雖有接受單位，但不想去”者統稱為“就業者”，將“尚未找到接受單位”者和“等待接受單位的最后答復”者歸為“待分者”，那么，不同學歷層次畢業生畢業時的就業率是:專科43.5%、本科75.7%、研究生87.8%。可見，學歷層次越高，畢業生一次就業率越高。不同學科畢業生的就業率情況見下表:

從表中我們可以看出，文學、經濟學和工學類畢業生的就業率較高，都是在80%以上，教育學和農學畢業生的就業率較低，都在52%左右。如果深入到二級學科層次，則可以更清楚的看出不同學科畢業生的就業狀況的差別，政治學類、林業工程類、材料類、儀器儀表類等二級學科畢業生的就業率在90%以上，而體育類、植物生產類、水產類、中醫學類、農業經濟管理類等二級學科畢業生的就業率還不到50%。

綜上所述不難看出，高等教育結構調整與大學生就業之間的確存在著密切的關系。高等教育結構可以在很大程度上決定畢業生資源的供給結構。通過高等教育結構的調整，可以改變就業市場中畢業生資源的供求關系和畢業生的就業狀況;通過畢業生的就業狀況，也可以為評價高等教育結構調整的成效提供重要依據。

在我國，教育過度的問題不是體現在高等教育的總量上，而是體現在高等教育培養人才的結構上。我們的教育過度是結構性相對教育過度而非絕對教育過度。也就是說，高校培養出的人才在某些專業、科類和層次上有供大于求的情況，一些學科和畢業生就業需求量很少、就業率較低，但與此同時存在的是，社會大量需要的高水平的技術人才卻很稀缺。而這種狀況的產生正是因為高等教育結構沒有很好的與經濟發展和產業結構相協調。根據當前大學生的就業狀況可以看出我國高等教育結構的失衡，因此有必要對我國高等教育結構進行一定的調整。

首先看下層次結構的調整。如前所述，我國高等教育層次結構變化的趨勢是專科和研究生教育的發展更為迅速，畢業生所占的比例不斷提高。畢業時的一次就業率是專科畢業生遠遠低于本科畢業生，而研究生高于本科畢業生。造成這種狀況的原因有:普通專科教育在數量迅速發展的同時質量不能滿足社會的需求、專科畢業生不愿到基層崗位工作、工資機制不完善導致用人單位“人才高消費”等等。從促進畢業生就業的角度看，如果社會對不同學歷層次畢業生的需求結構不變，就應該考慮適當降低專科教育的相對發展速度，加速本科和研究生教育的發展。

接著看學科結構的調整。由前述內容可以知道部分學科的發展趨勢與畢業生的就業狀況不協調。比較明顯的例子是法學類，法學一直是屬于“優先發展”的，但近幾年來畢業生的就業狀況卻不容樂觀。在抽樣調查中，法學類畢業生的就業率低于各學科平均就業率。另外，盡管抽樣調查中經濟學類畢業生的就業率較高，但是否應該按照現有的增長趨勢繼續發展是值得研究的。原國家教委高教司和學生司的調查顯示，全國經濟類畢業生已經由供不應求轉向了供求平衡，甚至出現了“分配難”的現象。另外，從調查結果看，同樣是本科畢業生，有些二級學科畢業生的就業率在90%以上，而一些學科還不到50%。這種懸殊的差異可能導致畢業生“待分”與用人單位崗位空缺現象并存。這些都說明了專業結構調整十分必要。專業結構的調整要求高校根據經濟和社會發展的需求來相應的調整各自的專業設置，根據目前各專業畢業生的就業形勢，我國高等教育專業結構應做以下調整:在專科層次，提高法學和文學類畢業生數增長速度，限制哲學、歷史學、農學、醫學類畢業生數的增長速度;在本科層次，加快絕大多數專業畢業生的年均增長速度，尤其是法學和文學類的，減緩經濟學類的發展速度，其年均增長速度要低于各專業的平均水平。

總的來說，高等教育結構的調整，應努力實現人才培養類型和層次的多樣化，從而有效減少勞動力市場職業供求不匹配的現象。一方面為社會輸送有用人才，另一方面解決畢業生就業問題避免因結構不合理而造成就業困難和教育過度。

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