試析政府在推進我國人防宣傳教育中的引導職能

摘要:人民防空宣傳教育對推進我國人防意識宣傳教育事業的發展起到重要作用?！度嗣穹揽辗ā焚x予各級組織和公民所擁有的人民防空的權利和義務是相對應的。一方面人防部門應搞好人民防空建設;另一方面一切組織和個人必須關心支持人防教育事業，承擔應盡的義務。為此，就需要加強政府對人防宣傳教育的引導，一是加強對人防職能部門專業隊伍的職業教育，提高責任心和事業心;二是加強對各級組織和公民的宣傳教育，讓他們充分提高大人防意識，切實認識到我國人防教育工作性質任務的重要性、必要性，掌握相應的防護技能，提高自救和互救的能力。

關鍵詞:政府;人防宣傳教育;引導

中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0165—02

21世紀的今天，伴隨著戰爭形態日新月異的變化和高技術條件下局部戰爭的心理戰介入，政府必須在強化人民防空意識的宣傳教育發揮重要的職能作用。在新軍事變革背景下，政府的人防意識宣傳教育必須弘揚與時俱進的精神，以提高全民國防觀念和人防意識為目標，以求實創新為動力，更新宣傳教育形式，多渠道、深層次、寬領域地推進人防宣傳教育的改革與創新。

一、適應新軍事變革的需求，政府要著眼于人防宣傳教育觀念的更新

人防宣傳教育在人防動員體系中的地位極其重要，尤其是高技術條件下現代戰爭，敵對雙方既是物質力量的對抗，更是精神力量的搏擊，而人始終是戰爭勝負的決定因素。這是樹立現代人防宣傳教育觀的根本。

首先，要把人防宣傳教育納入國防教育體系，作為固國興邦的一項基礎工程來抓。人民防空教育的根本任務是動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。因此，人民防空的主體是群眾，人民防空計劃、措施是否行之有效地實施，關鍵取決于群眾對現代戰爭特點的熟悉程度和對各類突發事件的應急處變能力。長期持久的人防宣傳教育，是一種群眾防空素質的培養，可以使群眾根據防空警報和各種防空標志等，自覺、及時、正確地參加人民防空活動;更是一種人防意識的強化，可以使群眾關心、支持人防建設，自覺保護人防設施、設備。

其次，要把人防宣傳教育納入國民素質教育體系，作為增強人防整體防護能力的一種有效措施來抓。現代戰爭模式，已將防空知識教育、防護技能的培養推向了突出地位。如法國從1998年在中學增設了民防教育課，并規定所有16周歲～18周歲的男性青年(女性自2001起)都必須參加為期一天的“國防宣傳日”活動，學習和了解有關國防和人防知識。美國則將“武裝部隊節”作為“平民教育計劃”的一種形式，培養平民在緊急狀態下的心理承受能力和快速反應能力。

最后，要把人防宣傳教育納入國防政治動員建設體系，作為鍛造強健人防心理的一個重要方面來抓。近十幾年間幾場高技術局部戰爭心理戰、精神戰始終在戰場內外占據重要位置。因此，新形勢給人防宣傳教育賦予了心理訓練的新任務:不斷加強應急心理承受能力和調控自我心理狀態能力。使群眾在戰爭來臨時，能夠快速完成由平時向戰時狀態的心里轉換。

二、適應新軍事變革發展的需要政府要著重于人防宣傳教育內容的革新

人防宣傳教育要體現與時俱進精神，要破除人防宣傳教育即“戰備宣傳教育”觀念，要緊緊圍繞人防建設方針和原則，不斷改革和充實人防宣傳教育內容，突出人防宣傳教育的思想性、社會性和知識性。

一要強化人防宣傳教育的德育功能，提高公民的愛國主義熱情。戰爭的最后勝利，往往取決于不屈不撓的民族精神和一種可以匯聚成社會情緒和社會態度、在關系民族生死存亡的重大考驗面前，能夠團結抗敵的民族凝聚力。弘揚愛國主義精神，應始終作為人防宣傳教育的核心內容和主旋律。

二要強化人防宣傳教育的導向功能，喚起公民的危機意識和歷史責任感及擔負起依法履行人防建設任務的現實責任。

三要強化人防宣傳教育的社會功能，創新防空防災一體化教育。人防宣傳教育也要走平戰結合的道路，能夠運用防空知識去處理現實生活中的突發事故(如地震、火災、煤氣中毒、化學災害等)，達到自救和互救的目的。防空防災一體化教育，便是現代國防觀念、人防意識和防空減災思想的交融。它有助于防空知識教育的普及，有助于全民防空素質的提高，有助于人防進一步走向開放，從而贏得社會的理解、重視和支持。將防空知識運用于社會，培養公民在平時應付突發事故的能力，是新形勢下人防宣傳教育內容的必然延伸和拓展，是社會大人防模式形成的重要保證，是體現人防社會效益具有標志性意義的改革。

三、適應新軍事變革需求，政府要著力于人防宣傳教育形式的創新

人防宣傳教育更新觀念是方向，改革內容是靈魂，創新形式是基礎。人防宣傳教育內容的豐富性和對象的廣泛性，決定了宣傳教育形式的靈活多樣性。

(一)抓好學校主渠道教育

通過師資培訓，學科滲透、知識講座、技能培訓等多種形式，著重在人防意識、防空知識、防護技能等方面夯實基礎。要結合學生軍訓，推動人防教育向基地化方向發展。基地是開展人防教育和人防技能訓練的最有效場所，人防部門可與軍事部門、教育部門聯手建立人防培訓教育基地，使每個學生從課堂走向實踐，進行防空技能的實際操作。一方面可以提高學生的求知興趣;另一方面通過親身體驗，將會留下深刻印象。加強和規范人防培訓基地建設，逐步形成“以學校教學為支點，以培訓基地為依托的人防教育、訓練體系”，將是新形勢下深化學生人防教育的主要模式，必能收到事半功倍的效果。

(二)發揮各級黨校的帶動作用，推動人防宣傳教育向國家機關、社會團體、企事業單位以及街道社區發展

黨校各類培訓班匯集了各部門、各單位的領導和骨干，抓住這一群體，就抓住了推動人防宣傳教育向縱深發展的關鍵，從而建立起“以黨校為主陣地，以社區為主體，以行政、企事業單位為支撐的人防宣傳教育網絡”。

(三)抓好與各種節日和活動的結合，推動人防宣傳教育向全社會延伸

重點抓住防空襲警報試鳴日、全民國防教育日等。借助新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，不失時機地開展人防宣傳教育活動，使之滲透到人們日常生活之中。

(四)轉變人防部門自身的工作方法

時代在發展，新軍事變革的步伐在加速進行，這就要求我們不斷地總結經驗，轉變開展工作的方式方法。

1.深化認識，增強三個意識:第一是增強重點意識。必須克服人防宣傳教育工作非重點、軟指標的思想，切實把此項工作作為重點，列入重要日程，抓好落實。第二，增強先導意識。必須以宣傳為先導，用宣傳工作為人防建設開路，發揮人防宣傳工作的輿論導向作用。第三，增強窗口意識。社會只有通過宣傳這個窗口才會真正全面了解人防，要充分發揮宣傳這個對外窗口的作用，營造有利于人防建設的良好氛圍。

2.拓寬渠道，搞好三個結合:一是與新聞媒體結合。社會新聞媒體是開展人防宣傳教育的主渠道，加強與新聞單位的協作，不斷增大人防宣傳教育社會化的占有量，達到報刊上有文、電視上有影、廣播上有音，從而擴大人防宣傳教育的社會影響力。二是與國防教育相結合。應主動把人防宣傳教育納入國防教育軌道，主動與軍事部門合作，共同組織實施，擴大人防宣傳教育效果。三是與法制教育相結合。把人防法制宣傳教育列入普法教育的內容。

3.注重實效，處理好三個關系:一是正確處理好經常性與突發性的關系。人防宣傳教育既要常抓不懈，持之以恒，做到常流水、不斷線;又要根據實際需要，開展一些轟動效應較強的突擊性宣傳活動，把經常性與突擊性有機結合起來，形成持續不斷、高潮迭起的工作效果。二是正確處理好輿論宣傳教育與工作宣傳教育的關系。只有抓好輿論宣傳，才能增強人防宣傳的廣泛性，達到輿論力量教育和引導人的目的;只有抓好工作宣傳，才能增強人防宣傳的實效性，達到用人防形象和實績影響人、說服人、激勵人的目的。三是正確處理好投入與產出的關系。開展人防宣傳教育涉及資金的投入，既要考慮工作需要，切實解決工作必要的設備、工具以及開展宣傳教育活動的經費;又要考慮經費投入的產出，即效果性。投入是基礎、動力，產出是結果、目的，也就是說，人防宣傳教育工作要有計劃性、預測性和預算性。

參考文獻:

[1]張曾鳴.淺議防空防災一體化建設目標[J].江蘇人防，2006，(5).

[2]郝志宏，張曉敏，黃志曉.搞好人民防空教育，提高公眾防空素質[J].民防苑，2007，(S2).

[3]廖濟忠，胡代松.論國防教育的系統性與大學生綜合素質培養[J].高等教育研究學報，2008，(1).(責任編輯/陳鶴)