試析日偽武漢地區(qū)教育行政機構管理活動的特點

摘要:日本侵略者攻占武漢后，迅速建立教育行政機構，掌控武漢地區(qū)教育主權。淪陷時期，偽武漢(漢口)市教育局作為日本侵略者推行殖民奴化教育的組織，幾經(jīng)變遷。通過推行一系列教育管理活動，使該地區(qū)的教育呈現(xiàn)奴化教育形態(tài)。其管理活動在決策、人事、教育規(guī)模、職能和組織文化方面形成了一定的特點。

關鍵詞:奴化教育;教育機構;管理活動;淪陷時期

中圖分類號:k265 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0152—03

1938年秋，日本侵略者攻占武漢后，迅速建立教育管理機構，掌控武漢地區(qū)教育主權，推行殖民奴化教育。筆者從對史料的鉤沉中，歸納出淪陷時期武漢地區(qū)教育行政機構從事管理活動的幾個主要特點。

一、教育管理決策權集中于日本顧問和囑托室

1939年4月26日，武漢市政府通過頒布《武漢特別市市政分科規(guī)程》[1]，設立武漢市教育局，明確了其管理權限。但它僅是一個執(zhí)行機構。掌控武漢教育命脈的是一個并沒有寫入此規(guī)程的一個部門──囑托室，它才是武漢教育行政活動的決策權力中樞。

武漢市教育局是日本陸軍特務部一手操縱下建立起來的組織。早在武漢淪陷之前，日本多次與汪精衛(wèi)就在偽政權中設置日本人員事宜進行談判。在偽政權中日本顧問和囑托的設置在武漢市政府有關文件中雖未有相關條款，但在《日華在長江下游地帶合作關系事項》第2條中提道:關于思想、教育、宣傳、文化事業(yè)和警察，日、華緊密聯(lián)系和合作。因此，上海特別市政府的社會局、教育局和警察局，聘請日本聯(lián)絡專員[2]。武漢淪陷后，也照此辦理。

日軍在中國占領時期最高權力集中于軍部，軍部建立機構控制偽政府。受命于日軍司令部的漢口日本陸軍特務部是武漢淪陷區(qū)的實際政權機構。特務部設有一、二、三課，其中第三課掌管文化、教育、宣傳、情報，設有情報、文教、宣傳三班，文教班有班長一人，工作人員五六人，實際上掌握著一切教育措施的最后決定權。教育局的大小官員由文教班決定，學校人事由囑托室決定。日軍部的意圖通過特務部文教班派出的顧問傳達到教育局。教育局的實際負責人是日籍顧問。顧問為薦任官，囑托為委任官。根據(jù)《武漢特別市文官令》(民國28年5月4日公布)，文官分高等官及委任官，高等官分為特任官、簡任官、薦任官及委任官。教育局局長為簡任官，應比日籍顧問、囑托的官級要高，但實際上卻要聽命于顧問和囑托。他們的薪俸及福利在教育局開支。據(jù)《漢口市教育局所屬各機關三十三年下半年支出概算》中提到囑托有4人，其月薪分別為1 458元、1 395元，1 332元、1 269元，在教育局中其薪水僅次于局長(教育局長的月薪為1 800元)[3]。

1940年，教育局在設督學一職外，又派囑托進駐學校行監(jiān)督職權。囑托一度曾增到10余人，其中4～5人在局內(nèi)辦公，其余分配到各中等學校。中學囑托與校長同室辦公，操縱學校事務。南京汪偽政權成立后，顧問改稱聯(lián)絡官，囑托名義依舊。楊揆一于1942年6月底任湖北省省長后，經(jīng)多次交涉，日本人答應取消顧問，保留囑托，作為中國政府聘用人員。這些囑托的職權，一般限于提出意見，通風報信等。如《教育局工作月報》(民國34年4月)中提及“各校辦公用品設法配給案，決議薪炭紙張由局方請囑托連絡辦理?！薄案餍Ｋ盟娰M應請華中水電公司特別優(yōu)待案，決議由局方請囑托室聯(lián)絡辦理?！盵4]到1945年，在教育局供職的囑托有7人之多，超過教育局任何一個職能部門的工作人員。他們是增庫登吉、本多房子、野中光寧、常田孝、中田聰子、二宮富子、柴田イネ。

顧問和囑托室的設置突現(xiàn)了武漢市教育局的殖民性質(zhì)。在一般的組織中，任何命令的貫徹都表現(xiàn)為從上到下的方式，沿著組織結(jié)構從上到下，組織的高層負責戰(zhàn)略，中層負責監(jiān)督，最低層負責執(zhí)行。而武漢市教育行政機構的命令貫徹方式則表現(xiàn)為自下而上，再向下的路經(jīng)，即教育局中的一切決策的最終決定權掌控在顧問和囑托室，教育局長知曉其決定，再由一般教育行政人員負責執(zhí)行。

二、偽武漢市教育局官員由江漢中學師生把持

日本曾利用庚子賠款在漢口修建漢口東亞同文書院，后改名為江漢中學，其師生在偽武漢市教育局中占據(jù)相當位置，形成所謂的“江漢派”。如在偽教育局供職的王知生、孫克瑤、高伯勛、蕭治平、曹偉、盧昌明皆曾為江漢中學教師和學生。

日本侵略者在推行奴化教育時，選擇有日本教育背景的人員的原因何在?一是這些人在少年和青年時代，世界觀形成時期就接觸到日本文化，對日本文化、日本教育模式有相當了解，同時他們又多為湖北人士，自然熟知武漢地方文化和教育現(xiàn)狀。對武漢教育的熟悉能使他們很快地將日本殖民奴化教育政策同鄉(xiāng)土教育情況結(jié)合起來。生活和文化背景的相似使他們在構建殖民奴化教育體系的認同問題上同惡相求。這正是日本在中國多年經(jīng)營教育所最愿意看到的結(jié)果:培養(yǎng)一個特定階層，作為殖民統(tǒng)治者及被統(tǒng)治者間的中介傳譯者。二是與組織文化的特點有關。組織文化是由相對穩(wěn)定和持久的因素構成的，需要很長一段時間才能形成。即使在最有利的條件之下，組織文化的變革也常常需要經(jīng)歷多年的時間，而不是幾周或幾個月，才能看出其變化的。同時，在原有組織中形成的一種文化一旦形成，將是非常牢固地占據(jù)于人們的潛意識中，將成為新組織進行管理的阻力。所以，日本侵略者多關注有日本教育背景的人員，實則是縮短殖民奴化教育機構的成熟期，快速地構建起一個殖民奴化教育機構，讓奴化教育思想迅速貫徹到每一個中國學生頭腦中。因為“新的心理建設和親善思想是政治協(xié)辦、軍事互助、經(jīng)濟提攜的保障和基石”[5] 。

三、教育機構職司專門，權限分明

武漢市教育局各機構職司專門，權限分明。在1939年4月公布的《武漢特別市市政分科規(guī)程》中對此有明晰的規(guī)定。教育局設一室四科:秘書室、總務科、學務科、行政科和編纂科。秘書室掌管“機要、交際及典禮、局長之通譯及其他整理事項、審核稿件”?？倓湛普乒堋暗涫赜⌒拧⑽臅瞻l(fā)及檔案保管、繕寫及校對、人事、本局會計及經(jīng)理、于物品采購及保管、教育之調(diào)查研究及統(tǒng)計以及不屬其他各科主管之一切庶務事物”。學務科掌管“中小學校教育、女學校教育、高等專門學校教育、特種學校教育、私立學校及私塾教育、學校教育指導監(jiān)督和其他一切學校教育事項”。教育行政科掌管“學?；謴图案纳啤W校經(jīng)營、學制調(diào)查研究及計劃事項、教育統(tǒng)計、教育考試、學校體育保健、私立學校及私塾監(jiān)督指導、社會教育及圖書館、禮俗宗教及文化、古跡及名勝天然物和其他教育行政一切事項。”編纂科掌管“教育資料之編纂、教育科目之編成、教育資料之調(diào)查收集、社會教育圖書印刷物之印刷、翻譯、教科書及其他編纂?！?/p>

1940年6月1日，市政府再次公布《武漢特別市政府各處局分科規(guī)則》[6]，規(guī)定教育局置二室四科，較前增加督學室，其掌管的事項為“教育法令的推行、學校視察、局長特命視察或指導和其他與教育有關事項”。以后機構名稱有所改變，但基本職能未變。

《武漢特別市市政分科規(guī)程》及《武漢特別市政府各處局分科規(guī)則》作為教育局機構設置與職能劃分的基本法規(guī)，規(guī)定了教育局各機構的基本職能，顯示出科層組織的相關屬性，在管理上不乏含有一定的科學性，使奴化教育得以統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理。而這更加深了奴化教育在武漢的深入推進。

四、教育規(guī)模小，學制不健全，注重初等教育

武漢淪陷時期，學校類型以小學和中學為主，幼稚園多附屬于小學，沒有大學。又由于大量人口外流，學齡兒童人數(shù)減少，導致學校規(guī)模較小。以1941年4月為例，一個小學的班級數(shù)在4～16之間，整個小學班級數(shù)為471;中學的班級數(shù)在5～14之間，整個中學班級數(shù)僅為30。

教育僅是日本進行侵略戰(zhàn)爭，建立大東亞共榮圈的工具。日本侵略者在淪陷地區(qū)辦教育的目的是讓當?shù)厝嗣癞a(chǎn)生親日、崇日的思想，對兒童進行這方面的灌輸將是最有成效的，因而他們認為教育部門中，尤以兒童教育為要。從1939—1942年，市政府公布核準的教育法規(guī)達52種之多，多涉及初等教育領域。日本人只希望教育為他們培養(yǎng)“順民”足矣，而不是高層次的人才。

武漢作為日本侵略者在中國的一個重要的教育據(jù)點，雖苦心經(jīng)營，終顯力不從心之態(tài)。表現(xiàn)在:

一是教育經(jīng)費缺乏。教育科成立時，教育經(jīng)費僅為每月3 000余元[7]。1939 —1944年教育經(jīng)費支出情況。從1939 —1942年的教育經(jīng)費是逐年增加。但到1944年就呈現(xiàn)下降的趨勢。在日本投降之前，武漢教育難以為繼。教育局曾于1945年2月、6月兩次再度減并學校，并將所有社教機關一律暫時關閉。1945年，市府遲遲發(fā)不出頭三個月的教職工薪水。教育局在萬般無賴之下，竟從三月份起，向?qū)W生收取教育補助費，中學生每人2 000元，小學生每人1 000元。教職工從中每人供支5 000元，公役每人供支1 000元[8]。另從校舍方面也可見一斑?！皩W校有租用民房者，有借用公共場所者。完全學校式之建筑不多。”[9]如市立第九小學在仁壽宮會館開辦。第七小學成立時，無校舍，低年級借用第一小學(現(xiàn)鄱陽街小學)校舍，上半天。中高年級則在中山公園露天上課半天[10]。

數(shù)據(jù)來源:武漢檔案館藏.市政概況(漢口特別市政府成立四周年紀念刊) [Z]. bB13-7.武漢檔案館藏. 教育局所屬各機關三十三年下半年支出概算[Z].全宗號69，目錄號10，案卷號1。

二是師資有限。武漢淪陷之前，大學、中學、師范及部分公立小學教師教師隨校西遷或南遷。致使有經(jīng)驗的高質(zhì)量的教師嚴重缺乏。接受高等教育的教師僅占19.3%，35歲以上的教師僅占24%。

三是大學生源不足。武漢曾開辦湖北農(nóng)學院，就是因為生源不足，而未能開辦下去。

武漢為中國一教育大市，在日本侵略者的炮火中，教育被破壞殆盡。日偽費盡心力構建的奴化教育呈現(xiàn)病弱之態(tài)是必然之事。

五、重視戰(zhàn)時勞動教育，忽視教學質(zhì)量

日偽將教育作為發(fā)動大東亞戰(zhàn)爭的工具，將淪陷區(qū)的中小學生也納入戰(zhàn)爭軌道。這種傾向在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，愈顯突出。汪偽政權在省市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)會議上曾做出一個決議就是發(fā)動青少年實施耕種。偽湖北省教育廳也據(jù)此發(fā)動勤勞運動，規(guī)定中小學生“于每星期下午實踐勤勞半天，以增產(chǎn)為目標，增產(chǎn)種類為蓖蔴及各種物資等并以臨近學校適中地點為原則?！盵11]

從1942年3月至1944年8月，偽教育局為勵行戰(zhàn)時生產(chǎn)教育，發(fā)動武漢市中小學生協(xié)助生產(chǎn)之蓖麻運動。要求小學4年級以上學生一律參加栽種。1942年3月20日，就有3 000余中小學生參加，教育局長高伯勛及各科長均到場[11]。是年4月16日，各中小學校長又被要求領取十七八萬兩種籽，率領學生在原地補種[12]。到1944年，偽教育當局更是變本加厲開始擴大栽種蓖蔴運動，動員全市中小學生從事蓖蔴生產(chǎn)工作，以供戰(zhàn)時物資需要。市教育局特組設蓖蔴栽植委員會，將本市劃分為8區(qū)，中學生每人種植5棵，小學生每人種植1棵[13]，計可載3萬棵[14]，“以協(xié)力完逐圣戰(zhàn)”[15]。

偽教育當局注重意識形態(tài)和戰(zhàn)時生產(chǎn)勞動教育，對教學質(zhì)量極其漠視。1943年，偽教育局分布今后教育之重點在對學生進行精神教育、思想訓練、行動規(guī)律、體力鍛煉和勞動服務五個方面的訓練。對學校教育的重要工作——教學只字不提。從一篇署名曹薇所撰寫的文章《家庭教育與學校教育》中可見一斑當時的教學狀況之混亂。“筆者累次詢問許多學校里的小朋友，所得的結(jié)論是:‘沒有先生上堂’，‘先生總是叫我們自修’，‘國文只要我讀，先生不講’，‘那個分數(shù)四則的文字題，先生也不會’，‘先生光認白字’，‘不上課，主任守著校門又不讓我們回家’。”“有幾次為了拜訪幾位以前教訓所的同學，參觀了幾個學校，差不多都是一樣的情形。上課鈴打了，先生們還若無其事的在校政廳里談笑……大約延遲了十分鐘之久，才慢慢抽身，徐徐舉步，踱進教室，講幾句‘坐正了沒有?’鬼混半天，再拿出書本?！盵16]

偽教育局對正常的中小學教學內(nèi)容的漠視，使各文化基礎學科教學徒有形式，貽誤學生，為害極深。

六、極力營造東亞新文化的學校教育氛圍

組織文化作為一種精神層面的象征，反映著組織的社會價值，是聯(lián)結(jié)內(nèi)部成員的心靈紐帶，使人們和諧地與組織融為一體。對于淪陷區(qū)的教育行政機構而言，組織文化的構建意義尤為重大。如何統(tǒng)領師生的思想?是侵略者和教育漢奸必然要思考的問題。在《如何樹立東亞新文化》一文中提及“大東亞戰(zhàn)爭與東亞新秩序的建設是要同時并進的。我們一方面戰(zhàn)爭，一方面就要謀新的建設。我們的新建設必須先有一種新的文化思想，來作一切新建設的指標。創(chuàng)立東亞新文化，自然是要先從東亞固有文化中，去作一番精密的搜求與研討?！盵17]曾任偽武漢市教育局局長的高伯勛在《從七七事變談到中日文化合作》一文中也附和，要“建樹一種共同的文化意識”，“將兩國國民的意識形態(tài)各由其本國文化機構把他充分的表現(xiàn)出來，通過相互間的文化機構把二者融合而為一”，進而使“兩國國民意識趨于一致，達到心理親善的地步?！盵5]

如何做才能形成這種組織文化?從《中國教育建設協(xié)會發(fā)表告渝方教育界書及第一屆年會宣言》中可看到，“對于思想方面，不能不做一番清理理論之工作，不能不做一番觀念斗爭之工作，使文化教育界中統(tǒng)一意見，集中力量。故對全國教育界之思想運動實為今后努力于教育之基本工作，亦為建設新中國教育之先決問題。”[18]從上可看出，侵略者和教育漢奸在努力營造一種東亞一體文化，以此統(tǒng)攝淪陷區(qū)師生的思想，在潛意識層面上逐漸形成共有的價值觀、信念、認知和規(guī)范等，使其努力致力于殖民奴化教育的建設。

從以上對偽武漢市教育局管理活動的特點分析中，我們不難看出偽武漢市教育局是一個地地道道的殖民教育機構。它破壞了武漢教育的現(xiàn)代化進程，摧毀了武漢教育所具有的民族性，為日本侵略者在武漢實施殖民奴化教育提供了權力支持。它在武漢所推行的奴化教育經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展和滅亡的過程，也經(jīng)歷了由簡單到豐富以致癱瘓和死亡的過程。這個過程是和日本侵略者在中國的侵略勢力的膨脹、萎縮到滅亡的過程相對應的。

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[13]教局動員全市中學學生分八區(qū)種蓖蔴[N].大楚報，1944-03-23(3).

[14]教局策動中小學生栽種蓖蔴三萬棵[N].大楚報，1944-04-09(2).

[15]介紹蓖蔴栽培法 協(xié)力完逐圣戰(zhàn)須竭全力增產(chǎn)[N].武漢報，1944-04-11(2).

[16]曹薇.家庭教育與學校教育 寫給新時代的父母們[N].武漢報，1944-07-26(4).

[17]如何樹立東亞新文化[N].武漢報，1942-11-24(1).

[18]中國教育建設協(xié)會第一屆年會宣言[N].武漢報，1941-06-14(1).(責任編輯/陳鶴)