少數民族地區社區黨建的定位、問題及對策建議

摘要:社區黨建是黨的建設的重要組成部分，少數民族地區社區黨建工作承擔著服務、維穩和管理三大職能，雖然社區黨建工作取得了一定成效，但還存在職責定位不明確、工作任務繁重，難以進行工作創新、人財物不足，工作開展難度大、社區權責不統一，與駐區單位在黨建工作中的協調比較困難等問題，針對以上問題，提出明確社區黨建職責、找準社區黨建工作的著力點，全面推進社區工作、注重選配，提高社區黨務工作人員的素質和待遇、簡政放權，賦予社區更大的管理責任和管理權限等建議。

關鍵詞:社區黨建;定位;問題;對策建議

中圖分類號:D21 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0140—02

一、少數民族地區社區黨建工作的功能定位分析

社區黨建工作的正確定位是有效開展社區黨建工作的基礎，少數民族地區社區黨建工作有其特殊性，意義也更為重要。我們認為，少數民族地區社區黨建工作主要有三大職能:

1.服務。2004年頒布的《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》中明確規定，“把服務群眾作為街道、社區黨組織的重要任務……著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區群眾的便民利民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗事業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助服務，面向流動人員的維權服務等，為社區群眾排憂解難。”[2]黨的十六大提出，“以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作的新格局。”

2.維穩。社區是各種社會矛盾的“聚焦點”，處于維護社會穩定的“第一線”。隨著市場經濟的發展，社會各階層的利益關系、人們的思想觀念和生活方式都有了很大變化，少數民族地區經濟落后，人民生活水平低，群眾文化素質相對低下，社會生活中蘊含著大量矛盾，這些矛盾大都存在于基層，匯聚于社區。同時，一些民族分裂分子和暴力恐怖分子，從來也沒有放棄過顛覆和破壞活動，而這些民族分裂分子和暴力恐怖分子具有一定的隱蔽性、復雜性，穩定形勢比較嚴峻，這就要求社區加強基層組織，了解情況、掌握信息，建立一支熟悉社情、善于做群眾工作、維護穩定能力強的社區干部隊伍，形成情況明、反應快、處置及時的維穩工作長效機制。

3.管理。社區黨組織是社區各種組織和社區工作的領導核心，是社區工作的組織者和領導者。隨著政府職能的轉變，賦予社區許多新的工作任務，如伊犁州《關于賦予社區社會事物管理權限的實施意見》(伊州黨發[2007]12號)文件中規定，賦予社區居委會對轄區23項事物的初審、知情、管理、監督四大權力;2008年8月尼勒克縣委組織部下發的《尼勒克縣社區“事權下放”運行流程圖及附表》中有26項工作下放社區，作為政府在社區工作的服務平臺，社區面向最基層，直接承擔著基層管理的許多重要任務。

二、少數民族地區社區黨建工作存在的問題

1.職責定位不明確。“街道黨(工)委和社區黨支部(總支、黨委)是黨在街道、社區全部工作和戰斗的基礎，是街道、社區各種組織和各項工作的領導核心。”[3]社區黨建在社區工作中主要是思想保障和組織保證作用，主要表現在:領導街道政法組織依法行政;對經濟社會組織主要是政治領導、方向引導;就黨組織自身而言，黨組織要擴大自身覆蓋面，在社區內凡是具備建立黨組織條件的地方，都應該建立起黨的組織;在具體的運作過程中，發揮總攬全局協調各方的作用，集中精力抓好全局性政策的制定和執行，抓黨組織的自身建設。

2.工作任務繁重，不堪重負，難以進行工作創新。隨著政府職能的轉變和社會經濟的發展，政府的多數工作都延伸到了社區，一些本應由政府職能部門獨立完成的工作，也推向了社區。以尼勒克鎮第一社區為例，全區15名社區干部，分管了33項具體工作，其中黨支部書籍兼了8項工作，社區主任兼了10項工作，每位社區工作人員承擔的工作平均在三項以上。而且有很多工作根本無法一次完成，如社區的“‘四知四清四掌握’轄區基本情況統計表”和計劃生育部門的“常駐居民家庭基本情況登記表”基本信息的采集，表格不屬于同一個部門，也不是同時下發，內容也不盡相同，入戶一次不可能完成所有的信息采集，工作量非常大。另外，據統計，尼勒克組織部門對社區的“事權下放”中，涉及了26項工作，隨著事權下放，管理的部門多了，監督的部門多了，每個部門都認為自己的工作是最重要的，都要求社區按照自己的要求進行工作，要有獨立的宣傳版面、業務檔案、工作人員，對社區的工作偏重檢查評比，社區工作人員身心疲憊，不堪重負，疲于應付，往往是上面檢查什么，就突擊完成什么，工作無法抓住重點，統籌安排。

3.人財物不足，工作開展難度大。隨著社區工作的規范化，基礎設施逐漸完善，政府與相關部門都給與了社區人力、財力、物力上的重大支持，但是相對實際而言，社區依然存在人財物不足的困境，以尼勒克鎮第一社區為例:從人員來看，第一社區有17名工作人員(其中包括兩名門衛)，轄區內居民為1 326戶4 106人，平均每人包戶83戶257人;社區工作人員還存在素質偏低的問題，雖然17名工作人員中本科學歷占24%，大專學歷占53%，但部分社區工作人員綜合素質偏低，工作能力、工作方法都較難適應社區黨建發展的客觀要求;從財務來看，雖然每年財政有6萬元的社區活動經費，但社區沒有財務自主安排權，每個月只能在上級部門憑發票報銷833元辦公費用，搞活動要提前打報告，活動后拿發票報銷，費用全部由社區工作人員自己墊付。

4.社區權責不統一，與駐區單位在黨建工作中的協調比較困難。社區不是行政單位，不是經濟組織，也不是社會組織，缺乏必要的行政管理權限，有責無權或責大權小的問題比較突出，許多事情看得見，摸得著，卻管不了，特別是群眾反映的難點、熱點問題，社區往往只能協調而無力解決，在一定程度上降低了威信，增加了工作難度。同時，在社區有大大小小的各類單位，這些單位均具有一定的行政級別。社區的工作離不開這些駐區單位的支持，但是這些單位對社區建設不熱心、不關心，在職黨員自覺參與支持社區黨建工作觀念淡薄，認同社區黨組織的思想淡薄，對社區工作不支持的現象時有發生，共駐共建難以落實，資源難以共享。與此同時，隨著市場經濟的發展，各個社區都出現了一些新經濟組織和新社會組織(簡稱“兩新”組織)，這些組織大多沒有建立黨的組織機構，即便建立了黨組織機構，黨員的比例也偏低，黨員在這些單位的影響力也比較弱，對社區黨建工作的推動極其有限。

三、少數民族地區社區黨建工作的對策與建議

1.明確社區黨建職責。社區黨建工作相對復雜，對離崗和流動黨員教育管理的難度比較大，黨建也沒有完整的經驗可以借鑒，工作開展難度大。社區黨組織是社區工作的主體，在開展社區黨建工作時，首先要明確社區黨建的職責定位:“社區黨組織是社區各種組織和社區工作的領導核心，是社區工作的組織者和領導者，開展社區黨建工作，必須結合社區建設和社區服務的發展，建立健全社區黨組織，做好社區黨的工作;按照黨章規定，在綜合考慮社區黨員分布的基礎上，建立健全社區黨組織;必須不斷探索建立社區黨建工作運行機制，充分發揮社區內機關、企事業單位等黨組織和在職黨員的作用;探索建立社區黨建工作協調機制，協調處理好社區各種組織之間的關系，整合社區各個方面的黨建力量，形成合力抓黨建的有效機制;重點抓好社區干部隊伍和社區志愿者隊伍建設，增強社區黨建工作的骨干力量和支持力量。”[4]

2.找準社區黨建工作的著力點，全面推進社區工作。社區黨建工作與社區的各種工作不能截然分開，往往交織在一起，社區工作千頭萬緒，如果不找好社區黨建工作的著力點，黨建工作就會被社區繁雜的日常事物所淹沒，致使黨建工作力度減弱，甚至流于形式。在社區黨建工作的三大職能定位中，服務是社區黨建工作與社區建設的最佳結合點，社區黨組織要充分發揮領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，根據社區工作的任務，統籌安排，抓住重點，突出特色，有條不紊地全面推進各項工作，不能為了應付檢查，顧此失彼，忙于應付;以服務群眾為基點，著眼于群眾多樣化的物質文化需求，努力拓寬服務內容、提高服務水平，充分發揮黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，協調調動各方力量共同服務，不斷提升社區居民的滿意度。

3.注重選配，提高社區黨務工作人員的素質和待遇。社區黨務干部是社區管理、服務、發展和穩定的直接組織者、推動者和實踐者，社區黨務干部和社區黨員素質的高低，直接影響和決定社區工作的水平和成效，影響和決定社區黨組織的凝聚力和號召力。如何建設一支高素質的社區黨務干部，是加強社區黨建的根本前提和核心。首先，要選好配好社區干部。通過公開招聘、兼職兼任、交流選派、調賠轉任等方式，將一些黨性強、政策水平高、業務精、能力強、熱心社區工作的干部選配到社區，提高社區黨組織貫徹黨的方針政策、引領社區發展的能力。其次，加強教育培訓，提高社區干部的業務能力。

4.簡政放權，賦予社區更大的管理責任和管理權限。隨社會經濟的發展和政府職能的轉變，政府已經下放部分事權，但財權、人權下放不到位，雖然原則上提出“財隨事轉、費隨事轉、人隨事轉”，但在操作過程中，社區還面臨許多困境。雖然社區有一定的活動經費，但經費掌握在上級部門手中，沒有自主決定權，在經費的使用上，要經過層層審批，種種程序，社區工作十分被動;在人權下放中，雖然上級部門配備的工作人員進入了社區，但人員的工資、人事不在社區，不存在利益制約，人員的管理難度比較大。同時，在上級部門中，分管社區工作的領導多為兼職，除了社區工作，還有其他公務纏身，在管理上極容易出現疏漏，一旦領導不在崗，工作就沒人管。建議在上級部門中設立專門的社區管理機構，選配熟悉社區工作的優秀領導干部，對社區財務、人員、工作進行專職管理，給社區更多的主動權和自主權，更好地發揮基層黨建的作用，更好地為社區群眾服務。

參考文獻:

[1]林尚立.基層組織:執政能力與和諧社會建設的戰略資源[J].理論前沿，2006，(9).

[2]中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見[N].人民日報，2004-11-22 .

[3]服務群眾凝聚民心——新形勢下街道社區黨建工作的探索與實踐[M].北京:黨建讀物出版社，2004.

[4]張書林.胡錦濤社區黨建思想論析[J].濟南市委黨校學報，2008，(3).(責任編輯/姜超)