胡錦濤對馬克思主義黨員主體思想的新發展

摘要:十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，因應新世紀新階段黨情和黨員隊伍的新變化，鮮明地提出尊重黨員主體地位的重大論斷，科學地解決了在共產黨執政條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的關鍵問題，以新的時代內容豐富了馬克思主義黨員主體思想。

關鍵詞:黨員主體地位;黨員民主權利;制度建設

中圖分類號:D20 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0133—03

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央因應新世紀新階段黨情和黨員隊伍的新變化，鮮明地提出尊重黨員主體地位這個重大命題，并從理論與實踐的結合上進行了深入的探索，以新的時代內容豐富了馬克思主義黨員主體的思想。

一、鮮明提出“尊重黨員主體地位”的科學論斷，并將其上升為黨的建設的一項重要原則

尊重黨員主體地位，是馬克思主義建黨思想的重要內容和政黨先進性的本質體現。馬克思曾指出，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”[1]。恩格斯認為，工人階級政黨的優勢在于黨內民主原則，而同盟的“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主制度進行”[2]。列寧也指出，“現在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產階級運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。” [3]中國共產黨黨員主體思想，正是在馬克思主義中國化以及黨內民主不斷發展的歷史進程中逐步形成的。

以毛澤東為代表的共產黨人在長期革命斗爭中，努力探索黨內民主的實現方式，為黨員主體地位的確立奠定了重要基礎。1938年，毛澤東指出:“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要武器?！?[4]黨的七大突出強調了黨員的地位和作用，并在黨章中首次規定了黨員的四項權利和四項義務。八大修改的黨章，在保障黨員權利方面增加了許多新的內容。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在維護黨員權利、建立黨內平等關系等方面提出了一系列重要觀點。鄧小平強調:“憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！?[5]并指出，“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。”[6] 根據鄧小平新時期黨的建設的思想，十一屆五中全會制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，十二大通過的黨章恢復和發展了黨員權利和義務的規定。在十六大報告中，江澤民提出“黨內民主是黨的生命”的重要論斷，第一次突出強調保障黨員民主權利的問題，提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度為重點，從改革機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”[7]

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，明確提出“尊重黨員主體地位”科學論斷，并把它上升為黨的建設的一項重要原則。這既是黨的建設思想理論和歷史經驗的科學總結，也是因應新世紀新階段黨情和黨員隊伍的新變化對黨的建設的新要求，具有豐富的思想含義。其一，尊重黨員主體地位是總結黨的先進性建設新鮮經驗得出的一個重要結論。胡錦濤認為，先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。黨的先進性是多方面要素共同構成的，而“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現?！?“黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎”。加強黨的先進性建設，“必須始終抓住黨員隊伍這個主體，充分依靠全黨同志共同努力?！?“實踐證明，抓住了黨員主體這個根本，促使黨員自重、自省、自警、自勵，不斷增強黨員意識、責任意識、憂患意識、使命意識，保持黨的先進性就有了強大而不竭的動力源泉?！?[8]其二，尊重黨員主體地位是發展黨內民主的根本要求。黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺，發展黨內民主必須抓住尊重黨員主體地位這個本質和核心。2007年胡錦濤在中央黨校的講話中首次明確把“尊重黨員主體地位”作為黨內民主建設的一項重要原則，放到了與堅持民主集中制同等重要位置加以強調，指出:“要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。” [9]他在十七大報告中進一步發展這一思想，指出要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一……尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！?[10]“尊重黨員主體地位”的提出，不僅深化了“黨內民主是黨的生命”的科學內涵，更為進一步推進黨的建設尤其是黨內民主建設明確了基本原則和努力方向，是以人為本的科學發展觀在黨內生活和黨的建設方面的具體體現，是對馬克思主

義唯物史觀的直接運用和發展。

二、尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置

尊重黨員主體地位是一個系統工程，涉及黨的建設的各個方面，那么尊重黨員主體地位應該把基點放在哪里呢?對此，胡錦濤多次從“把督促黨員履行義務與保障黨員行使權利統一起來”高度，強調尊重黨員主體地位，最根本的就是要“保障黨員民主權利，充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用……增強發揮主體作用的能力。” [11] 他指出，“既教育督促黨員按照黨章規定履行應盡的義務，始終堅持黨性原則，敢于發表不同意見，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭:又積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權利，嚴肅查處侵犯黨員權利、壓制黨內民主的行為，為講真話、講實話的同志提供支持和保護，充分調動廣大黨員推進黨內民主建設的積極性和主動性?！?[12]在胡錦濤看來，黨員主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，“不斷提高黨內民主建設質量和水平，促進黨內民主和人民民主良性互動、共同發展” 就無從談起，也無助于“增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一”。只有黨員主體地位和權利得到充分肯定和保障，黨員的價值才會得到實現，主體意識才會得到增強，黨員才會自覺地行使權利，履行義務，更好地發揮先鋒作用，黨的肌體才會充滿活力。

在上述重要思想的指導下，十六大以來，中央修改黨章和制定一系列相關文件，凸現了對黨員權利的保障和落實。如2003年頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，把“保障黨員權利的情況”作為“黨內監督的重點內容”之一，并規定了黨員在黨內監督方面的責任和權利。2004年頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，對保障黨員權利和保障措施作出了更明確、更全面的規定，強調“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪”，“對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究;情節嚴重的，必須給予黨紀處分。”十七大通過的黨章也增加了“保障黨員民主權利”、“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”、“黨的各級代表大會實行任期制”、“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”、“黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督”等新規定[13] 。

胡錦濤關于尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利的思想，有很強的現實針對性。雖然黨章及黨內一系列法規，對黨員應享有的權利作了明確的規定，但是從多年來黨的建設實踐和黨內事務的運作層面看，黨員主體地位基本上沒有得到很好的尊重，在黨內事務運作中存在著不少忽視黨員主體地位的現象。一些地方、一些黨組織在對待黨員權利和義務的關系上，往往片面強調黨員的義務而忽視黨員應有的權利;在黨內管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，忽視黨員作為主體平等參與黨內管理的權利;在黨內事務決策上，往往只強調黨員無條件地貫徹黨的決策的義務，忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權利;在黨內監督上，往往片面強調黨員是被監督的對象，而忽視黨員是黨內監督的主體;在黨的制度建設上，黨規黨法的制定仍然囿于少數人參與，廣大黨員往往只有貫徹制度法規的義務，而缺乏廣泛參與的有效途徑。這在很大程度上弱化了黨員對自身主體地位的認同，忽視了黨員主體的意志，有些地方甚至出現了黨員不愿民主、不會民主、不敢民主的現象。

胡錦濤強調，尊重黨員主體地位，在實踐中要注意處理四個關系:一是保障黨員權利和提高黨員素質的關系。既要保障好、維護好黨員民主權利，充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用，同時要加強對黨員的教育和引導，幫助廣大黨員在貫徹民主制度、行使民主權利中提高民主素質，培育民主作風，增強發揮主體作用的能力。二是發揚民主和正確集中的關系。要充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止和反對個人或少數人專斷，同時加強民主基礎上的集中，統一思想認識，維護中央權威，保持步調一致，防止和反對極端民主化。三是積極推動和循序漸進的關系。要適應廣大黨員民主意識普遍增強、了解和參與黨內事務積極性日益增加的實際，加大工作力度，加快黨內民主建設進程，同時要堅持從實際出發，立足當前、著眼長遠，把鼓勵探索創新與及時總結規范結合起來，有組織、有計劃、有步驟地扎實推進。四是擴大黨內民主和帶動人民民主的關系。要通過扎實有效的工作，不斷提高黨內民主建設質量和水平，發揮黨內民主對人民民主的示范帶動作用，促進黨內民主和人民民主良性互動、共同發展。發展黨內民主必須從國情、黨情出發，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，不斷探索具有中國特色的發展黨內民主的內容、途徑、方法。

三、加強制度建設，為確立和維護黨員主體地位提供切實的制度保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要把尊重黨員主體地位的要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保證。必須大力推進黨內民主建設，真正落實黨員主體地位，形成黨的制度建設和落實黨員主體地位的良性互動。胡錦濤站在落實科學發展觀的政治高度，明確把“以健全民主集中制為重點加強制度建設” 納入“一條主線、五個重點” 的黨的建設的總體布局之中，提出了一系列加強黨的制度建設的新思想、新觀點。

其一，要大力弘揚改革創新精神。胡錦濤在總結改革開放以來黨的建設經驗時指出，“黨領導的改革開放既給黨巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。”[14] 他認為，“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這是我們黨深刻把握時代條件變化、我國經濟社會發展要求、黨的建設狀況提出的重大戰略思想和重大戰略任務，是新形勢下加強黨的建設和做好組織工作的根本要求。這其中的關鍵，就是大力弘揚改革創新精神。” [15] 體現在黨的制度建設方面，就是“要繼續加大制度建設和創新力度，整體設計，分步實施，及時將黨的建設理論創新、實踐創新成果轉化為制度成果，不斷完善黨的建設和黨內生活的制度機制。要根據新情況新變化，加快完善民主集中制的具體制度，切實把民主集中制更好地落實到黨的領導制度、組織制度、選舉制度、工作制度、監督制度等方面。要抓住黨的建設中的全局性、戰略性問題，抓住廣大黨員、干部和人民群眾最期待解決、黨的建設最需要解決的緊迫問題，集中力量攻堅，努力在主要方面和關鍵環節上取得突破，帶動整個黨內制度建設，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內制度體系。” [16]

其二，要堅持以黨章為統領、為核心。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準。加強黨的制度建設，必須始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。當前，重要的是，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，努力做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，不斷推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。”[17] 要著力提高制度的科學性，深入研究社會主義市場經濟條件下黨的建設的特點與規律，尊重人民群眾的首創精神，總結我們的成功經驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應的制度措施，尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，保證制定的各項法規制度行得通、做得到。要著力加強制度的系統性，加強整體規劃和統籌協調，既重視基本的法規制度，又重視具體的實施細則;既重視單項制度的建設，又重視基本制度與具體制度、實體性制度、監督制度與程序性制度的配套;既重視黨內法規制度的建立健全，又注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，真正發揮法規制度的整體合力。要著力維護制度的權威性，加強對制度的學習和宣傳教育，增強法規制度的約束力，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。

其三，從制度層面對如何尊重黨員主體地位，發展黨內民主提出一系列新的要求。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制;完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;改革和完善黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式;在完善黨內通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度的基礎上，制定和實施推進黨務公開的具體制度，增強黨組織工作的透明度;深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制。規范干部任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。堅持正確用人導向，提高選人用人公信度;拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制;建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，為黨員主體地位的維護和主體作用的發揮創造條件。

參考文獻:

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6892327.html.

[13]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社，2007:57-92.(責任編輯/姜超)