城市居民對社區認同感和歸屬感的調查與思考

摘要:和諧社區是構建和諧社會的基礎。居民對社區的認同感和歸屬感是和諧社區建設的核心要素。筆者從當前社區居民對社區的認同感和歸屬感之現狀入手，在推進和諧社區進程中，就增強城市居民對社區的認同感和歸屬感的對策進行初步分析和探討。

關鍵詞:城市社區居民;認同感和歸屬感;理論探討

中圖分類號:C912.8 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0075—02

社區認同感就是社區成員自覺把自己歸于社區，外在表現為一種歸屬感，其主要體現的是一種思想意識。而社區歸屬感，就是社區成員對本社區有認同、喜愛和依戀、參與的心理感覺和行為，其主要體現是認同前提下的參與。因此，社區成員對社區的認同感和歸屬感兩者關系極為緊密，認同是前提，歸屬是結果，歸屬感的增加將強化認同感的提升，而認同感的不斷提升也將促進歸屬感的增強。隨著市場經濟體制的確立和深入發展，以單位體制為基礎的社會體制發生了重大轉型，城市社會整合的主要載體已由縱向整合為機制的單位體制轉向以橫向整合體制為特征的以“塊”管理為主的社區，“單位人”正向“社會人”、“社區人”轉變。在這一背景下，要使

社區和諧，培育社區成員的社區認同感和歸屬感具有重要現實意義。

一、城市居民對社區認同感和歸屬感的現狀

我們調研中發現，當前很多社區成員對社區的認同感和歸屬感處于弱勢狀態。其表現為:

1.居民對社區知曉度偏低。我們在部分社區調研和統計發現:在每100人為一個單位中，有90%以上的人不知道社區的含義和來歷，單位在職職工對社區知曉度更低，不到10%;有70%的人說不清社區的職責;主動了解社區情況的居民不到40%;除少部分下崗失業人員、靈活就業人員、離退休人員、困難家庭、業主委員會委員、物管人員以及極少數學生和家長外，很多人不知道自己的社區在哪里;70%左右的人在了解信息、解決問題的渠道選擇上仍然更傾向于相關職能部門;新建小區的居民與老小區居民相比，對社區的知曉度要更低。

2.居民鄰里之間互助度不強。互助度不強也是社區居民對自己的社區缺乏認同感和歸屬感的體現之一。統計數據顯示，70%左右的鄰里互不相識，互相都有一定的戒備性，“一墻之隔不了解”的現象呈普遍狀態;80%左右的社區居民之間缺乏必要和正常的交往，相互之間交流聯系方式的行為更是缺乏;90%以上的鄰里糾紛的發生更傾向于互不相識的居民之間;85%～90%的人選擇對社區困難居民的臨時性幫助和緊急救助更依賴于相關部門而不是社區內居民;上述現象在新建小區中尤為嚴重。

3.居民對社區建設的參與度較低。社區參與度主要是社區居民主動參與社區各項建設的行為表現。調查顯示，70%以上的居民沒有或極少主動參與社區建設;在私事和參與社區活動發生碰撞時，60%的人更愿意選擇前者;在參與社區建設是否需要建立一定的利益補償機制上，60%以上的居民選擇需要;70%以上的居民認為，在熟悉的居民、朋友等吸引或帶領下，主觀上更加愿意參與社區建設，而不是政府或社區代表組織社區居委會的通知或要求;在某些社區集體活動中，65%以上的居民認為不完全是自愿參加，一定程度上存在“面子”問題或預期利益問題;占社區居民總量很少的個體、私營從業人員、自由職業人員、下崗失業人員、離退休人員、少數大學生等相對同樣數量的“上班族”而言，參與社區建設的比例稍高。

二、居民對社區認同感和歸屬感弱化的原因分析

1.社區管理模式難以快速進入社區居民的自主意識。長期以來，單位是我國城市居民的基本組織形式。單位不僅是社會成員的職業場所，而且是職工的政治歸屬、福利載體，生老病死、衣食住行，單位無所不包。單位體制是一種縱向整合體制，每一個單位都隸屬各自的上級單位，每一個社會成員都歸屬并依附于自己的工作單位，與所在的社區沒有緊密的隸屬關系。同時，對我國的社區發展而言，社區是新生事物，剛剛處于發展的起步階段，一直處于單位負責制下的老居民——即使目前很多已有別傳統單位制下的在職職工，在單位制意識的框架內和慣性驅動下，還沒有或很難自覺產生或形成社區意識。從占社區1/2以上人口總量甚至更多的單位在職職工來看，單位意識較濃的反面就是社區意識薄弱，因此，對社區缺乏認同感和歸屬感就是正常現象了。

2.社區居民構成的異質化。社區居民構成的異質化，主要是指隨著市場經濟的快速發展和城市化進程的不斷加速，同一社區內的居民構成日漸多樣化和復雜化。由于社區內不同居民個體所受到的教育程度不同、經濟條件不同、社會地位不同、社會關系不同、定居時間長短不同、性格愛好不同、甚至戶籍、語言、性別不同、是否定居等多種不同的存在，社區居民之間的求同存異性很難達成，階層劃分和“圈子”歸類也在自覺不自覺的日益明顯，個人對身份認同和階層認同的程度大于對社區的認同。社區居民構成的異質化，導致了社區居民個體缺乏及時的自我認同和社會認同，整個社區則缺乏相對統一的社區理念和社區文化，也缺乏相對統一社區價值取向和社區生活圈的氛圍。因此，社區居民生活方式的選擇就比較多的傾向封閉性和孤獨性，而不是開放性或交融性。反映到社區層面，就是社區居民對社區的認同感和歸屬體現不出主觀性，不愿去主動關心鄰里或參與社區鄰里之間的互動互助，不愿去主動了解和參與社區建設。

3.社區居委會的行政化傾向缺乏對居民溝通的動力。社區居委會是社區自治的主要載體，是社區建設的主要組織，是溝通政府和群眾的橋梁和樞紐。從法律角度講，社區居委會是群眾自治性組織，由社區居民選舉產生，對社區居民負責。但是，實際上，目前社區居委會的工作人員基本上都是通過政府招聘的方式產生;工作經費、工資福利等主要費用有街道和政府承擔和保障;由于政府職能的轉變，社區承擔了不少職能部門向下轉移的的社會性事務，職責不夠清晰，職權利配套不到位，社區有成為行政管理體制最末端任務承接者和執行者的趨勢。在這種管理體制和運作機制下，社區自治明顯不足，社區居委會直接面對的眾多事務的對象是相關職能部門或街道政府，而不是社區居民，加之社區工作人員較少，經濟待遇和文化層次相對較低，又身兼社區多項工作，時間精力及能力有限，從而使得社區與居民的溝通和交流機會直接打了折扣，弱化了建立溝通和交流機制的需要，對上負責的利益需求大于了對居民負責的職責需要，從而影響了社區居民對社區的感性認識和理性認同及歸屬。

4.社區缺乏和社區居民進行交流的有效載體。雖然經過近幾年的發展，社區居委會的基礎實施建設有所改善，但是，總體上其基礎實施建設還處于相對的低水平狀態。政府對社區的投入相對不足且對各社區的投入量差異突出，很不均衡;社區駐地單位或共建單位與社區資源共享程度不高;社區自身缺乏提升基礎實施建設的政策條件和財力保障機制，等等。種種原因都了造成社區服務資源不能有效滿足社區居民的需要，缺乏交流的載體，社區成員不得不向外尋求資源，滿足自我需求，最終導致社區居民對社區一定的“向心力”和凝聚力，其對社區的認同感和歸屬感也容易缺乏。

三、提高社區吸引力與影響力的建議對策

1.完善社區自治體制，加強基層民主建設。社區自治和參與是社區認同和歸屬的核心價值。完善社區自治，關鍵是要落實《社區居民代表會議議事規則》、《社區自治章程》、《居規民約》，成立社區代表大會，由社區代表大會選舉產生社區居委會以及其他社區組織，社區居委會、社區范圍內的業主代表大會、物管以及其他中介組織都要對社區代表大會負責，進而跳出政府主導下的社區居委會行政化運作模式，在黨和政府領導下，真正使社區居民在社區中當家作主。目前，這種社區自治體制已經北京、深圳、上海很多社區實行。通過這種社區自治模式，社區重大事項按民主程序決定，激發社區居民參與社區事務管理的主動性和積極性，增強社區居民的民主自治意識，不斷提升社區自我教育、自我服務、自我管理和自我監督水平，增強社區居民的認同感和歸屬感。

2.以服務群眾為主題，積極提升社區服務水平。社區的主要任務是服務居民，不斷提升社區居民的綜合生活質量。首先，加強社會支援網絡對社區的支持力度。圍繞提高居民的生活質量為目標，在硬件上為社區提供傳統意義上的人力、物力和財力支援，努力提高社區環境建設和服務設施建設水平，使居民團體性活動和交流有良好的平臺。要進一步完善資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進社區單位內部甚至外部設施對外開放，使社區居民擁有交往溝通和互動互助的空間;在軟件上，積極為社區發展、社區重建、社區服務提供全方位的理論支援、法律支撐、工作方法支援等，如以人為本、整體關懷、自治參與等社區發展的價值理念、義工制度等等，使社區居民的人文素質不斷提高，社會環境不斷優化，以充分發揮社區服務平臺的作用。其次，加強各類民間服務組織和社區內團體組織建設，為滿足社區居民為生活文化需求，改善社區居民的生活條件，提供組織途徑。再次，強化社區文化建設。通過組織形式多樣、健康有益的群眾性體育、科普、教育、娛樂、互助等活動，為居民創造互相溝通、互相交往、互相了解的機會，激發他們“熱愛社區、建設社區”的熱情，培育社區居民共同的價值體系、倫理觀念和道德規范，形成社區人群的文化維系力。

3.加大政策扶持力度，提升社區自主建設水平。社區建設離不開黨和政府的領導，更無法脫離黨和政府的大力支持而獨立發展。各級黨委和政府要為社區的發展提供高質量的宏觀政策環境，促使微觀環境下的社區能夠努力提升自主建設水平。一是要加快經濟發展速度，為社區直接提供必要的財力或資產支持，從而使社區的自我發展有了起始的資本和載體。二是從經濟政策層面和社會穩定層面為社區發展提供間接支持。如，政府可以制定政策，將社區內的企業年度稅收提取一定的比例返還社區;強化社會性事務“費隨事轉”的執行力度，使這種“費”真正落實到社區使用。三是建立和健全社區自主發展政策，允許和支持社區積極發展社區服務業;制定鼓勵性政策，推動有關單位和組織與社區合作共建。四是深入推進行政管理體制改革，還原社區自治，弱化作為社區具體事務執行組織—社區居委會的行政化效應，促進非社區事務回歸相應的職能部門，從政治層面提高社區自主建設水平。

(責任編輯/吳鳳華)