改革開放以來黨的基層組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新

穆　娟

[摘 要] 本文分析了改革開放以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的成果,以及新成果的影響力,提出應探索新工作方法,以適應新時期的變化:第一,宏觀抓指導,微觀抓落實;第二,創(chuàng)新工作循序漸進;第三,善于總結(jié),及時推廣。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè);基層組織;探索;創(chuàng)新

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的地位和作用,決定了黨的基層組織建設(shè)在整個黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位,是黨的建設(shè)偉大工程的“基礎(chǔ)工程”。改革開放以來,黨的基層組織建設(shè)走上了“在實踐中探索,在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提升”的新路子。

一、黨的基層組織建設(shè)探索與創(chuàng)新的主要成果

改革開放以來,基層黨建工作格局發(fā)生了歷史性變革,突出表現(xiàn)為:黨的基層組織正在從農(nóng)村、國企、機關(guān)、學校等傳統(tǒng)領(lǐng)域向社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三大領(lǐng)域覆蓋。面對這種變化,客觀上要求黨的基層組織重新認識自己、提高自己,認真研究和解決自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,改進組織設(shè)置、工作內(nèi)容、活動方式和工作方法,使基層黨組織建設(shè)更加適應新形勢的需要。因此,黨的基層組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新不是憑空而來的,而是在實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

1、開拓工作新領(lǐng)域,擴大黨的工作的覆蓋面和影響力

開展黨建工作,首先要求做好建黨工作,建立健全黨的組織,是黨的建設(shè)全部工作的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會提出“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題,調(diào)整組織設(shè)置,改進工作方式,創(chuàng)新活動內(nèi)容,擴大覆蓋面,增強凝聚力。”十七大進一步指出:“優(yōu)化組織設(shè)置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式”。實踐證明,只有根據(jù)形勢和任務(wù)的變化相應調(diào)整黨的基層組織設(shè)置,才能更好地為政治路線服務(wù),發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(1)適應“兩新”組織迅速發(fā)展的實際,及時跟進黨組織設(shè)置。十六大以來,在“兩新”組織中建立健全黨組織的工作力度不斷加強,按照《黨章》規(guī)定,本著既有利于開展黨的工作,又有利于企業(yè)發(fā)展的原則,積極穩(wěn)妥、因企制宜,真正做到“兩新”,組織發(fā)展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里;黨員流動到哪里,黨的工作就延伸到哪里。

(2)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,及時延伸黨組織設(shè)置。一是突破地域及時調(diào)整黨組織的設(shè)置。采取強村帶弱村、富村帶窮村,建立聯(lián)合黨支部,較好地解決了經(jīng)濟薄弱村面臨的實際困難和問題。二是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置基層黨組織。使黨組織活動更貼近經(jīng)濟發(fā)展和黨員群眾利益。三是在協(xié)會中建立黨組織。逐步構(gòu)建起以村級黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的基層黨組織新體系。

(3)順應城市管理中心下移,完善社區(qū)黨組織設(shè)置。搞好社區(qū)黨的建設(shè),實質(zhì)就是打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。以社區(qū)為單位建立黨組織是對黨的基層組織建立在社會基層單位的傳統(tǒng)建黨模式的補充。建立社區(qū)黨組織可以把大量散布在社會各個層面、各個角落中的流動黨員納入黨組織管理渠道,從根本上消除因黨組織的覆蓋面不廣而帶來的黨員管理的“盲點”。目前,社區(qū)已成為黨的基層組織活動的重要空間,成為黨進行政治整合和政治動員、凝聚群眾、鞏固執(zhí)政社會基礎(chǔ)的重要陣地。

2、創(chuàng)新活動載體,激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力

改革開放的不斷深入,給黨的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。一些基層黨組織在活動方式、工作內(nèi)容上存在著不適應的問題,對黨員的吸引力、凝聚力不強,有的甚至連活動都組織不起來,處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。面對基層黨組織建設(shè)的新問題、新考驗,必須創(chuàng)新黨組織活動載體。創(chuàng)新活動載體是推動基層組織建設(shè)上水平、跨臺階的有力舉措。

(1)以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體。“三級聯(lián)創(chuàng)”,就是縣、鄉(xiāng)、村三級分別創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣,其基本精神是整體規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標和任務(wù),形成上下聯(lián)動、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。實踐證明,“三級聯(lián)創(chuàng)”是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一種有效形式,是落實黨建工作責任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進、常抓不懈的一個有效機制。

(2)以典型示范為載體。典型是在同類工作中具有開拓性、創(chuàng)造性并產(chǎn)生實效的工作范例。典型是在實踐中產(chǎn)生的,其意義就在于給人以啟迪。通過抓典型示范來帶動和推進工作,是黨建中一個行之有效的方法。改革開放以來通過“旗幟工程”活動、通過開展農(nóng)村黨建工作示范點創(chuàng)建、非公企業(yè)黨建工作示范點創(chuàng)建、社區(qū)黨建工作示范點創(chuàng)建,帶動了基層黨建整體水平的提高。

(3)以服務(wù)群眾為載體。黨組織的功能,在宏觀上,應增強黨的社會整合功能,在微觀上,則強調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能。改革開放以來黨組織通過搭建黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的平臺,構(gòu)筑起了黨員服務(wù)聯(lián)系群眾的長效機制,進一步密切了黨群關(guān)系。通過組織黨員志愿者隊伍,支持黨員在各種生活空間中自主發(fā)揮作用,達到影響群眾、帶動群眾、凝聚群眾的目的。

3、探索工作新方法,提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

(1)創(chuàng)新基層干部選拔機制,多渠道選才聚才強班子。搞好基層黨組織建設(shè)首要的是解決好選人問題。特別是選好配強黨支部書記和支部班子。而這項工作的起點是選人視野和選任方式。這就需要:一方面,更新用人觀念,另一方面,深化用人機制。通過“兩推一選”、公推直選、公開招聘等措施,注重從在外創(chuàng)業(yè)的成功人士、返鄉(xiāng)務(wù)工青年、退伍軍人、退休干部中選拔各類能人擔任村級干部。有計劃地考任一批優(yōu)秀大學生進入村級班子,增強基層干部隊伍的整體素質(zhì)和工作活力。

(2)創(chuàng)新黨員教育管理機制,切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過深入開展“三培養(yǎng)”工程,把黨員培養(yǎng)成致富能手,把致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村兩委會后備干部,切實提高基層領(lǐng)導班子帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力,起到了黨員帶動一村、能手帶領(lǐng)一群、干部帶活一片的效果。深入開展無職黨員設(shè)崗定責活動。針對大量農(nóng)村無職黨員沒有發(fā)揮作用的有效載體,創(chuàng)造性地開展無職黨員設(shè)崗定責活動。不斷深化黨員承諾制,使廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用走向經(jīng)常化、制度化,改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,促進了社會和諧發(fā)展。

4、建立工作新機制,不斷增強基層黨組織建設(shè)的實效

抓基層組織建設(shè),把基層組織建設(shè)落到實處,關(guān)鍵的一環(huán)就是要激發(fā)基層組織和黨員隊伍的內(nèi)在活力,這需要完善的制度和機制作保證。目前,基層組織建設(shè)已建立了許多行之有效的機制,主要有責任機制,目標機制,考核機制,獎懲機制。通過這些創(chuàng)新舉措,使基層黨建工作煥發(fā)出了新的生機與活力,有效地提升了基層黨建工作的整體水平。

二、黨的基層組織建設(shè)探索與創(chuàng)新的特點

1、宏觀指導,微觀抓實

黨的基層組織建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù),為創(chuàng)新與發(fā)展提供了空間。但創(chuàng)新不能脫離實際,偏離方向。必須加強指導和管理,保證創(chuàng)新的正確方向。加強宏觀指導,就是對黨的基層組織建設(shè)工作中帶有全局性、根本性的問題進行指導。而要把宏觀的指導落到實處,就必須把具體的、微觀的工作抓緊、抓好、抓實。一是抓制定規(guī)劃,明確總體目標和每年的工作重點。二是抓分類指導,分塊建設(shè),突出重點,整體推進。三是抓典型引路,建立一批基層組織建設(shè)示范點,通過培養(yǎng)一批,帶動一片,整體推進。四是抓考評表彰,建立表彰制度。

2、勇于創(chuàng)新,循序漸進

抓好黨建工作,要勇于創(chuàng)新,從實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,創(chuàng)造新經(jīng)驗,探索新辦法,鼓勵基層黨組織的創(chuàng)新精神。同時也要看到,黨的基層組織建設(shè)中有些問題比較復雜,受許多因素的制約,不是在短時間內(nèi)都能解決的,必須循序漸進。

3、善于總結(jié),及時推廣

黨的基層組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新的根本意義就在于,從基層組織建設(shè)共性的層面形成能夠普遍推廣的工作經(jīng)驗,促進基層組織建設(shè)工作深入開展;通過理論上對黨的建設(shè)的研究并在實踐中得到深化,使人們獲得一個科學的穩(wěn)定的認識,以提高人們對做好基層黨建工作的自覺性,增強工作的主動性、預見性和針對性,提高解決實際問題的能力。為把創(chuàng)新成果總結(jié)好、運用好,各地以召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、理論研討會等形式,加大對黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣力度,使黨的基層組織建設(shè)工作邁出了新的步伐,展現(xiàn)出新的局面。

三、幾點啟示

1、解放思想,更新觀念,是推動基層組織建設(shè)創(chuàng)新的先導

黨的基層組織建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程,必須善于把握新形勢,堅持與時俱進,進行不斷地探索創(chuàng)新。為此,必須進一步克服無所作為、安于現(xiàn)狀、怕?lián)L險等思想情緒,強化責任意識、發(fā)展意識、改革意識。冷靜地對待問題,客觀地分析矛盾,積極地探尋對策,以思想觀念的更新推動黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新。

2、發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神,是推進黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的關(guān)鍵

基層黨組織和黨務(wù)工作者是黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的實踐主體,推進黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新,既要注重組織推動,鼓勵基層黨組織的創(chuàng)新精神,更要尊重廣大黨員、群眾的首創(chuàng)精神,積極調(diào)動廣大基層黨員干部參與的積極性,真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部。

3、提高工作水平,是推進黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的根本

黨的基層組織建設(shè),是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),又是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。既不能一蹴而就,也不能一勞永逸。必須立足于經(jīng)常性工作,常抓不懈,通過提高工作水平,不斷推進黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。

我們正處在一個新的歷史時期,在廣泛而深刻的社會大變革大調(diào)整之中,黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面,必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)。這是我們黨深刻把握時代條件變化、我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、黨的建設(shè)狀況提出的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù),是新形勢下加強黨的建設(shè)的根本要求。我們必須深刻認識和全面把握大力弘揚改革創(chuàng)新精神的重大意義,不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗,解決新問題,不斷提升黨建工作的整體水平。

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[作者簡介]

穆娟(1963-)女,陜西西鄉(xiāng)人,中共咸陽市委黨校黨建教研室副教授,研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)理論;黨的基層組織建設(shè).