中國特色社會保障制度的發展

　　改革開放以來，伴隨經濟體制改革的全面推進，社會保障制度也進行了全面的改革和重構，主要經歷了三個階段。
　　第一階段是1978年至1992年的社會保障改革起步階段。從上世紀80年代中期起，我國開始在一些城市實施養老和醫療制度的改革。1991年國務院發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出了建立多層次養老保險的目標，基本養老保險實行社會統籌，先由市、縣級統籌再逐步過渡到省級統籌。醫療保險和失業保險改革也在逐步推進。與此同時，在農村社會保障制度方面，主要開展了中央政府主導下的大規模扶貧運動。
　　第二階段是1993年至2003年的社會保障制度重構階段。這一階段的社會保障立法，主要圍繞市場經濟制度的確立而展開，在立法的指導思想方面，遵循了“效率優先，兼顧公平”的原則。在內容上，通過國務院一系列行政法規的出臺，基本建立起了城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。
　　第三階段是2004年至今的社會保障全面深化階段。當前我國社會保障制度的目標是要建立城鄉統籌的社會保障制度，著力解決我國社會長期存在的、由城鄉二元結構導致的農村社會保障制度薄弱問題。為此，國務院相繼頒布了多項政策文件，涉及養老金計發、農民工社保、農村低保、擴大基本醫療保險覆蓋等多個方面。
　　我國逐步建立起了具有中國特色的社會保障制度，形成了包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等制度的較為全面的保障體系。
　　
　　社會保險制度
　　
　　社會保險制度是社會保障制度的核心。我國的社會保險制度包括養老、醫療、失業、工傷、生育五大方面。
　　養老保險制度。現行制度的基本模式是社會統籌與個人賬戶相結合。社會統籌部分采取現收現付模式，個人賬戶部分采取積累模式。覆蓋包括城鎮各類企業職工、部分企業化管理的事業單位職工以及個體工商戶和靈活就業者。企業繳費比例一般不超過企業工資總額的20％，個人繳費比例則為8％。截至2008年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為21891萬人，參加基本養老保險的農民工人數為2416萬人，5595萬農民參加了農村養老保險。其中，464個縣開展了由地方財政支持的新型農村養老保險試點，參保農民達到1168萬人。
　　醫療保險制度。現行醫療保險制度包括基本醫療保險體系(包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療)、城鄉醫療救助體系和補充醫療保障體系三個層次，其中基本醫療保險體系發揮著核心作用。基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職3232資總額的6％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％。截至2008年底，全國參加城鎮基本醫療保險人數為31822萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數為19996萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數為11826萬人；參加醫療保險的農民工人數為4266萬人。
　　失業保險制度。國務院發布《失業保險條例》，進一步擴大了失業保險的范圍，調整了失業保險基金的來源。按規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工都要參加失業保險，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2％繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1％繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。截至2008年底，全國參加失業保險人數為12400萬人，其中，參加失業保險的農民工人數為1549萬人。
　　工傷保險制度。國務院頒布《工傷保險條例》，規定所有企業及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。截至2008年底，全國參加工傷保險人數為13787萬人。
　　生育保險制度。原勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》，規定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統籌。由企業按照不超過職工工資總額1％的比例向社會保險經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。女職工在生育期間可享受生育保險待遇。截至2008年底，全國參加生育保險人數為9254萬人。
　　
　　社會救助制度
　　
　　社會救助制度是解決貧困問題、幫助弱勢群體的重要制度安排和措施。我國社會救助體系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞討人員救助以及自然災害救助等制度構成。
　　1999年9月國務院發布了《城市居民最低生活保障條例》。根據規定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民。到2008年底我國約有6600萬人納入城鄉低保，其中城市居民233&8萬人，農村居民43055萬人。
　　2003年6月22日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同年7月21日，民政部公布了該管理辦法的《實施細則》。截至2008年底，全國共有救助單位1422個，床位5.1萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員157.3萬人次，其中未成年人15.6萬人次。
　　2006年1月10日國務院頒布了《國家自然災害救助應急預案》，對資金準備、災害預警預報、災后救助以及恢復重建等方面作出了詳細規定。2008年民政部共啟動國家救災應急響應38次，先后向災區派出50個救災工作組，指導地方政府緊急轉移安置人口2682.2萬人(次)，完成災區恢復重建民房631.5萬間。
　　
　　社會福利制度
　　
　　我國社會福利事業隨著經濟的增長取得了長足的發展。以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會福利服務體系基本形成。社會福利的孤老保障開始向社會養老服務延伸。社會福利社會化有新進展。截至2008年底，全國各類收養性社會福利單位4D萬個，床位2794萬張，比上年增長11.2％；收養2219萬人，比上年增長11％。此外，經濟適用房和廉租房制度正在各地逐步推行中。2007年在教育領域實現農村義務教育免收學雜費目標。
　　
　　優撫安置制度
　　
　　2004年8月1日，國務院、中央軍委頒布了新修訂的《軍人撫恤優待條例》，明確了優撫對象，擴大了條例適用范圍，提高了待遇標準。依此，軍人依法享有在勞動、醫療、傷殘等方面的優待以及在死亡或傷殘時獲得撫恤金的權利。截至2008年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象633.2萬