無一鬧訪:和諧拆遷機制之考

　　制定政策深入一線，充分傾聽群眾聲音，全面考慮政府、社會和群眾利益平衡；執行政策時做到公開、公平、公正，讓群眾清清楚楚、明明白白。
　　目前，我國正處于并將長期處于城市化建設快速推進的重要發展階段，每一城市重大基礎建設工程的實施都無法回避拆遷這個問題。經過17年的發展，金華經濟開發區規劃范圍可供開發利用的土地越來越少。但作為金華主城區和市區經濟發展的主戰場，城市建設和工業項目均需要大量的土地支撐。根據金華市委、市政府的工作要求和開發區發展實際，黨工委、管委會確定了以南市街、市體育中心等為代表的2009年十大拆遷項目，共計拆遷面積37萬平方米。
　　十大拆遷項目時間跨度長，拆遷戶對拆遷政策需求的多樣性造成了拆遷工作異常復雜；另外當地基層組織渙散，拆遷工作沒有抓手；還有少數拆遷戶阻撓拆遷，上訪頻發。新一任開發區管委會領導不折不扣地堅持以科學發展觀為指導，用執政為民的溫情感召群眾，用公正嚴明的政策執行引導群眾，用言出必行的政府形象取信群眾，拆遷工作得到了絕大多數群眾的支持和配合。十大征遷工程全部提前完成，未引發一起群眾鬧訪事件，使開發區的形象得到快速提升。
　　
　　五個抓手構建拆遷機制
　　
　　第一，指揮前移，率先垂范。開發區所有班子成員分頭負責十大征遷工程，特別是南市街拆遷和市體育中心拆遷，更是舉全開發區之力，管委會主要領導和班子成員親臨一線，以破釜沉舟、背水一戰的決心和勇氣，坐陣指揮拆遷工作。管委會制定出臺了《拆遷工作考核獎懲的實施意見》，并與動遷人員簽訂責任書，明確規定按時完成任務的，予以提拔使用；否則，街道主要領導進行調整，動遷組人員降職或換崗使用。目的就是以攻堅來鍛煉干部，以攻堅來識別干部，從而調動動遷人員的積極性和創造性，推動動遷工作的深入開展。
　　第二，政策先行，公開公正。為制定科學合理，兼顧政府、社會和拆遷戶利益平衡的拆遷政策，《市體育中心項目農戶拆遷安置實施意見》從初稿、討論稿到征求意見稿，最后報市政府審批同意前共修改完善多達24次，對拆遷安置補償方式、補償標準、優惠政策等均作出了科學合理的安排。根據五佰灘(南市街)拆遷時間跨度長、拆遷戶情況復雜的實際，經市政府同意后，出臺了《南市街拆遷安置政策的補充規定》，最大限度考慮了拆遷戶的實際問題。在動遷工作開始前，將所有拆遷政策在現場張貼，逐條向拆遷戶解釋；房屋評估結果全部公示，接受群眾監督。
　　第三，多管齊下，營造氛圍。邀請市人大代表、政協委員對開發區十大征迂工程進度進行專門視察，表明政府拆遷決心。在《金華日報》、《金華晚報》、金華電視臺等本地優勢媒體開辟專欄、專題進行多形式、全覆蓋的輿論宣傳，報道拆遷工作的合法性、必要性、緊迫性，以及拆遷工作的最新進展情況，讓廣大市民在第一時間了解拆遷的進展情況，形成全市各階層都支持拆遷的濃厚氛圍。同時，專門安排裝有電子顯示屏的宣傳車，在南市街、市體育中心等拆遷現場全天候滾動宣傳拆遷政策。濃厚的拆遷氛圍和強大的宣傳攻勢為動員拆遷戶及早簽約起到了明顯的助推作用。
　　第四，形成合力，強勢推進。一是精選力量。由各動遷責任人挑選配合人員，不論職務高低，都到拆遷指揮部上班，并服從動遷責任人安排。二是快速騰空。針對拆房公司進度慢，少數已簽約戶不愿騰空的情況，拆遷指揮部果斷組織公安、工商等執法部門對外來人員進行集中清理，聯系搬家公司對已簽約戶進行強行騰空。三是實施強拆。在市委、市政府的大力支持下，開發區痛下決心，決定以司法強拆為手段實行突破。并以此為契機，強化思想工作，從法律、經濟等角度，引導被拆遷戶認清形勢，放棄幻想，主動簽約。同時，加大對肇事者調查處理力度，強化法制手段促拆遷氣勢。依法強勢推進，讓拆遷戶強烈感受到了法律的威嚴、司法的威力，認識到政府所維護的是最廣大人民的利益，絕不會無原則遷就個別人的貪欲，使拆遷推進勢如破竹。
　　第五，以人為本，拆遷為民。多次召開村兩委、村生產隊長以上干部和村民代表等各種座談會，充分聽取拆遷戶意見，消除村民對土地征用、村財務管理等存在的疑問和誤解。挨家挨戶發放公開信，真誠希望拆遷戶認清形勢，用好政策，為自己和家庭爭取最大利益。爭取市政府支持，對安置小區建設、集體資產評估、村發展用地、失地農民基本生活保障等村民關心的問題逐步予以明確，給拆遷戶吃下了“定心丸”。做到真心誠意為拆遷戶服務，做到百分之百取信于民。
　　
　　和諧拆遷的體會
　　
　　開發區順利提前完成十大征遷工作，有四點體會特別值得總結：
　　第一，堅持依法行政、政策先行的法治精神，是前提。在拆遷過程中，我們始終堅持政策制定的科學合理、利益兼顧和政策執行的公平統一，堅決打破部分拆遷戶“越拖到后頭便宜越大”的幻想；始終堅持動遷與強拆的有機結合，堅決實施依法強拆，徹底打破了部分拆遷戶“政府不敢強拆”的幻想；始終堅持對違法行為的依法處置，堅決打擊部分拆遷戶趁機鬧事、向政府施壓的囂張氣焰。正是政策上的嚴格統一，工作上的依法行政，保證了拆遷工作的重大突破和有序推進。
　　第二，堅持靠前指揮、深入一線的領導作風，是關鍵。為確保十大征遷任務的順利完成，開發區黨工委、管委會班子成員帶頭深入到問題最多、工作最難，情況最復雜的村(社區)蹲點，模范執行“5+2”、“白加黑”的工作紀律。領導的行動就是命令，正是領導的率先垂范，激勵了開發區干部員工，感召了被拆遷群眾。
　　第三，堅持相信群眾、依靠群眾的群眾路線，是制勝法寶。在拆遷過程中，我們始終充分尊重并維護好群眾的合理利益訴求，保障他們的政策參與和知情權。制定政策深入一線，充分傾聽群眾聲音，全面考慮政府、社會和群眾利益平衡；執行政策時做到公開、公平、公正，讓群眾清清楚楚、明明白白。拉近政府與群眾的距離，得到群眾的心理認同與工作信任，才能實現“建設順利推進，社會和諧穩定”的科學發展目標。
　　第四，堅持恪盡責守、勤政為民的敬業精神，是有力武器。攻堅開始后，參加拆遷工作的同志，沒有雙休日、沒有節假日、沒有正常的作息時間，拆遷戶的每一點小事，都盡心盡力，毫不馬虎。正是有了這樣一支“能干事、會干事、巧干事而不亂干事”的干部隊伍，保證了拆遷工作全面徹底完