什么樣的復(fù)蘇更值得期待

　　只要我們冷靜地從中央經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的目標(biāo)角度分析，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的復(fù)蘇離設(shè)定的目標(biāo)有很大距離，只是低水平層面的復(fù)蘇，不容我們過(guò)度樂(lè)觀。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：三季度CDP增速達(dá)到了8.9％，同比增長(zhǎng)7.7％；CPI和PPI環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保8”已無(wú)懸念。這一權(quán)威數(shù)據(jù)表明目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象。
　　但是只要我們冷靜地從中央經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的目標(biāo)角度分析，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的復(fù)蘇離設(shè)定的目標(biāo)有很大距離。只是低水平層面的復(fù)蘇，不容我們過(guò)度樂(lè)觀。我們需要看到，這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持8％速度的同時(shí)，具有更深的內(nèi)涵，那就是利用這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)差調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挺升國(guó)家整體創(chuàng)新能力，從目前狀態(tài)看，這一目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。
　　
　　GDP政績(jī)考核的誘惑、政績(jī)工程下的產(chǎn)能過(guò)剩和創(chuàng)新不足
　　
　　首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的同時(shí)，某些加工型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，這表明四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激資金的投向出現(xiàn)一定程度的偏差，原先確定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)意圖還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。發(fā)改委曾明確提出，這一次擴(kuò)大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，但是目前一般加工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題還是存在的。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20％左右，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年頭七個(gè)月，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量幾乎占同期全球產(chǎn)量的一半。水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65％左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。加工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩占有的資金不是個(gè)小數(shù)目，勢(shì)必占用其他行業(yè)發(fā)展所需資金，使經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效率下降。加工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩更表明目前我國(guó)的投資體制改革還不到位，在GDP政績(jī)考核的誘惑下，地方政府的投資決策往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
　　其次，相比人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)注度，人們對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的關(guān)注度和支持力度仍然不夠，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的組裝加工業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的分配看，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的比例本來(lái)就不高。第一次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)占比是4％，第二次調(diào)整為占比9.25％。但是本來(lái)就不多的投資中的很大一部分實(shí)際上又投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的設(shè)備引進(jìn)和核心技術(shù)引進(jìn)上。比如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的投資，符合經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的節(jié)能減排和科技創(chuàng)新的雙重要求，需要加大投資。但是大多數(shù)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)都是引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)線。設(shè)備和技術(shù)不能?chē)?guó)產(chǎn)化，意味著成本降不下來(lái)。成本降不下來(lái)，推廣不開(kāi)，造成產(chǎn)能過(guò)剩，反過(guò)來(lái)阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成不了良性循環(huán)。這樣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能在一定程度上成了各級(jí)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政績(jī)工程，有可能延緩中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新能力的形成不利。
　　
　　民營(yíng)企業(yè)生存空間受到擠壓后創(chuàng)業(yè)信心受挫
　　
　　經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資的最大比例投資是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，客觀上經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的財(cái)政供給和信貸資金供給同時(shí)側(cè)重于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在這次經(jīng)濟(jì)刺激中的財(cái)政和金融支持比例客觀上相對(duì)較低；同時(shí)在主觀上政府的維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的迫切愿望，對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政力量扶持明顯強(qiáng)化，一定程度上催生了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。如“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中，除了貸款優(yōu)惠、稅收減免等一般性產(chǎn)業(yè)扶植政策外，支持國(guó)企通過(guò)并購(gòu)重組、做大做強(qiáng)的政策導(dǎo)向相當(dāng)明顯，有些規(guī)劃里面列出了具體的國(guó)有企業(yè)的名字，以及政府要支持的具體并購(gòu)重組計(jì)劃。例如，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出要重點(diǎn)支持的“三大三小”，均為國(guó)企；船舶工業(yè)規(guī)劃提出要重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)龍頭企業(yè)”；而在鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里，更是將那些國(guó)企主導(dǎo)兼并的具體操作路徑寫(xiě)入其中。國(guó)務(wù)院今年3月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》規(guī)定，到2011年，國(guó)內(nèi)45％的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該向排名前5位的鋼鐵企業(yè)集中，最大的三家國(guó)有鋼鐵公司——寶鋼、鞍鋼、武鋼被政府指定為這次聯(lián)合重組的主角。這種“對(duì)號(hào)入座”地向國(guó)企傾斜的政府產(chǎn)業(yè)政策成為銀行貸款投向的指揮棒，使金融資源進(jìn)一步向國(guó)企集中。目前作為“國(guó)進(jìn)民退”重要表現(xiàn)形式的國(guó)企兼并民營(yíng)，已經(jīng)并還將在多個(gè)重要行業(yè)上演。
　　同時(shí)，地方政府在中央政府規(guī)劃導(dǎo)向下的國(guó)企兼并民企運(yùn)動(dòng)式地展開(kāi)：山西力爭(zhēng)通過(guò)大基地、大集團(tuán)建設(shè)和兼并重組整合，形成3個(gè)億噸級(jí)、4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占到全省的75％以上，山西省這次煤炭整合的對(duì)象主要是小煤礦，而整合的主體主要是國(guó)有企業(yè)，兼并重組整合通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕傅氖切∶旱V的直接轉(zhuǎn)讓。二是參股入股。山西省的煤炭行業(yè)格局也將徹底改變，資源將被牢牢掌握在國(guó)有企業(yè)手中。繼內(nèi)蒙古之后，河南等省份也都紛紛準(zhǔn)備效仿山西，推行國(guó)有企業(yè)為主的中小煤礦大整合工作。
　　到目前為止，國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用資源雖多，但效率依然低下。國(guó)有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右、工業(yè)貸款的2/3以上，卻只創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。以2005年為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)10.7％和17.4％，而同期的民營(yíng)企業(yè)則分別增長(zhǎng)25.3％和47.3％。“國(guó)進(jìn)民退”的兼并重組能否可以打造中國(guó)的世界級(jí)企業(yè)，真正形成中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家創(chuàng)新力令人質(zhì)疑，行政壟斷型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)能否保持我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也令人懷疑。更讓人擔(dān)心的是：如果只是因?yàn)槊駹I(yíng)的身份，對(duì)自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的預(yù)期不確定，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全感，政府一句話，就可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，那么怎么引導(dǎo)年輕一代放心大膽地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呢?如果年輕人懼怕創(chuàng)新，那我們社會(huì)的創(chuàng)新能力能培養(yǎng)出來(lái)嗎?這么多的大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員是一個(gè)社會(huì)信號(hào)。目前大多數(shù)年輕人在擇業(yè)時(shí)第一是公務(wù)員，其次是國(guó)有企業(yè)的擇業(yè)傾向，與國(guó)家在對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的不同態(tài)度難道沒(méi)有關(guān)系嗎?在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，能否給予民企平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，已經(jīng)不僅僅是民營(yíng)企業(yè)本身的問(wèn)題，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和普通民眾尤其是年輕一代對(duì)國(guó)家政策的信心的問(wèn)題。
　　
　　加快政府職能轉(zhuǎn)變步履維艱
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后變得更復(fù)雜，政府職能轉(zhuǎn)變面臨更多的困難。本來(lái)，既得權(quán)利和既定思維模式的路徑依賴已經(jīng)導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)型的艱難，政府體制改革步履維艱；現(xiàn)在加上金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境，需要政府在一定時(shí)段上的直接干預(yù)，使政府體制改革處在一個(gè)十字路口。政府改革的內(nèi)容到底是什么?政府改革還要不要進(jìn)行成了一個(gè)謎團(tuán)。正是這樣一種謎團(tuán)，導(dǎo)致目前許多政府部門(mén)用行政命令強(qiáng)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作為，政府管制的強(qiáng)度明顯增多。政府與國(guó)有企業(yè)，政府與房地產(chǎn)，政府與金融，政府與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系不是遠(yuǎn)了，而是更近了，甚至糾合到一起了。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種傾向是不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的。中國(guó)想要建立一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)家，創(chuàng)新的本質(zhì)是每個(gè)人個(gè)性、愛(ài)好、興趣、幻想的自由發(fā)揮與實(shí)踐。政府的等級(jí)系統(tǒng)，自上而下的治理結(jié)構(gòu)恰恰容易忽視或抑制個(gè)體的創(chuàng)新。目前中國(guó)教育、科技領(lǐng)域的行政本位約束了教育、科技健康發(fā)展的事實(shí)就說(shuō)明這一點(diǎn)。
　　政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)多干預(yù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的效果有待觀察，但是政府體制需要改革是不容置疑的。越是在經(jīng)濟(jì)走出困境，進(jìn)入復(fù)蘇的時(shí)期，我們?cè)绞且J(rèn)識(shí)政府體制改革的必要，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基