政壇“年齡遞減”現(xiàn)象分析

　　從進步的趨勢來看，社會越來越走向能力社會，即選人用人以勝任力為標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)都將淡出。
　　筆者到基層調(diào)研，遇到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三十來歲的不少，偶爾還有二十來歲的。面對這么年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，心里總犯嘀咕，是不是太年輕了點?不過，一想到現(xiàn)在干部隊伍年齡層層遞減，一級比一級小，省級干部五十多歲，縣級干部四十多歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可不就是二三十歲嗎。十七屆四中全會決定提出，“要切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題”。這個問題都寫進中央文件了，可見有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?br/>　　黨的干部政策，從來沒有提出過要搞干部“年齡層層遞減”，但為什么客觀上會形成這樣一種現(xiàn)象?可以推斷，這是由諸多政策演進導(dǎo)致的一種“協(xié)同”效果，盡管這種效果并不是政策制訂和推進者所希望的。筆者并不想從制度演進的角度來探討這種現(xiàn)象產(chǎn)生的過程，而只想對隱含在這種現(xiàn)象背后邏輯前提進行分析，從而認識這種現(xiàn)象的不合理性。
　　“年齡層層遞減”現(xiàn)象背后有三個邏輯前提：級別越低，需要的經(jīng)驗越少；年齡越大，身體越差；低層級的干部都可以向高層級提拔。其實，這三個假定都是站不住腳的，現(xiàn)逐一分析之：
　　假定一，級別越低，需要的經(jīng)驗越少。這個假定經(jīng)受不住推敲。其實越是與老百姓打交道越需要經(jīng)驗，沒有相當(dāng)?shù)娜松啔v，沒有對民間冷暖疾苦的體察，對老百姓的訴求就難以準(zhǔn)確把握：這些年，基層群體性事件增加，群眾上訪數(shù)量居高不下，當(dāng)然原因是多方面的，但是與基層干部執(zhí)政能力的減弱不無關(guān)聯(lián)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主體應(yīng)該是四五十歲的干部。
　　假定二，年齡越大，身體越差。這個假定在統(tǒng)計上成立。從統(tǒng)計學(xué)的角度看，人的體能四十歲左右就到了高峰，隨后體能開始走下坡路，年齡越大，體能越差。但是統(tǒng)計學(xué)對群體有意義，對具體的個體沒有意義。你不能說我歲數(shù)比你大就一定身體比你差。一個好的制度應(yīng)該把最合適的選出來，而不是把小的選出來。這一點中國古代科舉制度就很有智慧，沒有以年齡劃線。從理性的角度看，官員選拔如以年齡劃線，應(yīng)該是劃低線而不是高線，劃最低年齡線更合理，即規(guī)定那一級別的領(lǐng)導(dǎo)必須要多少歲以上才可能選拔，因為有經(jīng)驗問題。從尊重人權(quán)的角度來看，任何以年齡、性別、種族等因素進行限制都是不舍適的。當(dāng)然公務(wù)員有一個退休的問題，但是作為政治選舉的官員則不能有年齡劃線，不能說到了多大歲數(shù)就剝奪被選舉權(quán)。中國干部體制不區(qū)分政治官員和事務(wù)官，但是在年齡問題上對任命官員和選舉官員應(yīng)該有所區(qū)分。
　　假定三，低層次的干部都可以向高層級提拔。這個假定的不合理性更是顯而易見。政府組織作為最重要的科層組織，呈典型的金字塔結(jié)構(gòu)，越往上層崗位越少，越往基層崗位越多。而人口的年齡分布則不如此，在一定階段甚至呈現(xiàn)出相反的結(jié)構(gòu)，如老齡化社會。如果基層崗位都由年輕人占據(jù)，很顯然，將有相當(dāng)數(shù)量的中年人淤積在組織的邊緣地帶。事實上，這個現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了，在縣鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)里有大量的四五十歲左右的中年人居于半退休的二線位置，造成人力資源的巨大浪費，構(gòu)成潛在不穩(wěn)定因素?
　　以上分析說明。干部“年齡層層遞減”的邏輯前提是站不住腳的，沒有合理性。其實，從進步的趨勢來看，社會越來越走向能力社會，即選人用人以勝任力為標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)都將淡出。當(dāng)然，如前所述，“年齡層層遞減”并不是執(zhí)政者推行的政策目標(biāo)，而是眾多政策運行后導(dǎo)致的副產(chǎn)品，所以解決這個問題同樣需要多項政策的協(xié)