河北省新型農村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究

董淑湛 張 燾

摘要:新型農村社區(qū)管理人才在新農村建設中處于舉足輕重的地位。文章結合河北省11市農村社區(qū)管理人員素質現(xiàn)狀調查結果,對農村社區(qū)管理人員的素質結構和整體水平進行了分析,找出其中存在的問題并剖析成因,從多角度提出了培養(yǎng)新型農村社區(qū)管理人才的對策建議。

關鍵詞:農村社區(qū)管理人員 素質 新型農村社區(qū)管理人才

目前農村社區(qū)管理人員指專職從事農村社區(qū)管理工作的村委會干部、村黨支部成員及專業(yè)從事為村民生產、生活服務的集體經濟的管理人員。新型農村社區(qū)管理人才應是掌握并運用現(xiàn)代社區(qū)管理知識及其它方面的知識和技能,志愿從事滿足農村居民物質、文化生活需要并促進農村社區(qū)全面發(fā)展的專業(yè)化人才。

一、調查概述

河北省確立了從農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的戰(zhàn)略目標。新型農村社區(qū)管理人才在這一過程中發(fā)揮著至關重要的作用。為了摸清本省農村社區(qū)管理人員的基本素質、探尋適合我省省情的新型農村社區(qū)管理人才培養(yǎng)模式以加快新農村建設的步伐,2008年本課題組展開了對農村社區(qū)管理人員素質狀況的調查。本調查覆蓋河北省11個市的142個行政村,主要采用問卷調查法和訪談法,共發(fā)出問卷340份,收回有效問卷268份(其中收回普通村民填寫的有效問卷150份,農村社區(qū)管理人員填寫的有效問卷118份),訪談村民和農村社區(qū)管理人員共26名。

本調查創(chuàng)新之處在于擺脫了以往單純調查農村社區(qū)管理人員素質的局限性,新增了“村民對農村社區(qū)管理人員的評價與期望”方面的內容,使調查結果更具說服力。

二、農村社區(qū)管理人員素質現(xiàn)狀調查結果

(一)農村社區(qū)管理人員客觀素質調查結果

1、年齡結構:在被調查的農村社區(qū)管理人員當中,年齡在30至50歲之間的占的80%,50歲以上和29歲以下的分別占15%和5%。

2、學歷結構:農村社區(qū)管理人員的文化程度以初中(41%)和高中(29%)為主,小學及以下文化程度仍占一定比例(15%),大中專和本科以上學歷的農村社區(qū)管理人員較少。

3、農村社區(qū)管理人員待遇:農村社區(qū)管理人員對自身待遇不滿意的占34%,感覺“一般”的占44%,選擇“滿意”者僅占22%。

4、農村社區(qū)管理人員培訓:被調查的118名農村社區(qū)管理人員中有92人(78%)認為自己“需要接受再教育和培訓”;他們普遍認為需要學習“把握商機、捕捉市場信息、領導村民致富”和“處理復雜形勢下村民內部矛盾”等內容。

5、農村社區(qū)管理人員績效考核:對于“本村如何考核村干部?”多數(shù)被調查者回答:“通過各種村務公開欄”或者“沒什么考核方法”;對于“上級如何評價你們的工作績效?”多數(shù)被調查者回答:“通過不定期檢查工作”、“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交工作總結”。

6、自身認為應具備的素質:農村社區(qū)管理人員認為自己需要提高以下素質:第一,政治素質;第二,業(yè)務能力素質;第三,思想道德素質。

(二)村民對農村社區(qū)管理人員的評價結果

1、村民對農村社區(qū)管理人員的滿意度:總體而言,村民對農村社區(qū)管理人員的滿意度較高。過半數(shù)對其基本滿意(50.1%);認為“一般”的占33.3%;而選擇“不滿意”的占10.7%。

2村民對農村社區(qū)管理人員工作重點的排序:村民認為農村社區(qū)管理人員的工作中最重要的三項內容依次是:進行農村各項基礎設施建設(20.5%);為生產提供科技、機械、資金等方面的服務(15.4%);探索新路帶領村民共同致富(13.3%)。

3、農村社區(qū)管理人員應該具有的素質:村民認為農村社區(qū)管理人員應具備的前三項素質依次是:思想道德素質(44%);政治素質(22.7%);業(yè)務素質(21.3%)。

三、農村社區(qū)管理人員的素質問題及原因分析

(一)存在問題

一是農村社區(qū)管理人員出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象,后繼乏人。在被調查的農村社區(qū)管理人員中,29歲以下的只有6人,占總數(shù)的5%。二是農村社區(qū)管理人員文化程度總體偏低,理論素養(yǎng)差。三是部分農村社區(qū)管理人員責任感較差,缺乏敬業(yè)精神和服務意識。四是部分農村社區(qū)管理人員市場經濟觀念不強,致富能力較弱。

(二)原因分析

1、農村社區(qū)管理涉及事務眾多,難度確實較大:農村社區(qū)管理人員面對的困境可以概括為事多、權少、難度大;部分村民科學文化水平較低,民主和法律意識淡漠,使得農村社區(qū)管理人員開展工作的軟環(huán)境不容樂觀。

2、農村社區(qū)管理人員任用制度不完善,不能確保優(yōu)秀人才脫穎而出:農村基層民主選舉存在諸多問題,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在選拔農村社區(qū)管理人員時監(jiān)督不力,造成選人不當。

3、對農村社區(qū)管理人員的人力資源開發(fā)工作重視不夠:培訓機會少,沒有形成制度;培訓形式單一;培訓內容實用性差,農村社區(qū)管理人員迫切需要的實用技術、經濟建設經驗等方面的培訓較少。

4、部分農村社區(qū)管理人員不愿也不能帶領村民致富:“不愿”領導村民致富是因為部分農村社區(qū)管理人員存在保守思想;“不能”帶領村民致富是因為部分農村社區(qū)管理人員心有余力不足,本身技能欠缺,不熟悉市場經濟運行規(guī)律等。

5、對農村社區(qū)管理人員缺乏有效的激勵機制和績效考核方法:對農村社區(qū)管理人員的考核主體單一,考核指標粗放;他們的薪酬普遍偏低,社會保障制度不健全,晉升通道受阻。

四、培養(yǎng)新型農村社區(qū)管理人才的對策建議

(一)強化農村社區(qū)管理人員的服務意識和責任意識

對農村社區(qū)管理人員加強思想教育,貫徹“三個代表”和科學發(fā)展觀,使農村社區(qū)管理人員明白自身工作的重要性,增強使命感,樹立大局觀。

(二)健全選拔機制,優(yōu)化農村社區(qū)管理人員結構

第一,拓寬選拔范圍。要堅持多渠道選拔農村社區(qū)管理人員,特別關注那些農村優(yōu)秀青年,以及回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人、科技示范戶中的優(yōu)秀人才。

第二,提高選拔標準。要把是否能帶領群眾脫貧致富作為選拔的主要指標,在政治素質、年齡、文化程度、敬業(yè)精神等方面綜合衡量。

(三)培養(yǎng)后備力量,不斷輸送優(yōu)秀農村社區(qū)管理人員

要注重從農村本地和高校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀人才作為農村社區(qū)管理人員的后備力量,近幾年的“村官”招聘效果較好;要對這些后備力量加強培養(yǎng),與各級黨校、高校等實施訂單培養(yǎng)、定點定向培養(yǎng)。

(四)加強在崗培訓,使農村社區(qū)管理人員的綜合素質與時俱進

第一,做好培訓需求分析,定期開展培訓需求調查,使農村社區(qū)管理人員培訓既有針對性又有前瞻性。

第二,創(chuàng)新培訓形式和培訓內容。可采取脫產、函授、短期培訓、遠程教育等多種靈活形式,培訓內容要做到貼近現(xiàn)實,適當增加市場經濟理論、農村實用科學技術等內容。

(五)重點提高農村社區(qū)管理人員駕馭經濟工作的能力

要讓農村社區(qū)管理人員熟悉市場經濟運行的基本規(guī)律;應組織農村社區(qū)管理人員學習先進村的成功經驗,同時也要鼓勵他們因地制宜,充分利用本村資源,多渠道促進農民增收。

(六)建立針對農村社區(qū)管理人員的績效管理體系和激勵制度

在績效管理體系方面,考評主體應該多元化;要建立一套適合我省農村社區(qū)管理人員的業(yè)績評估體系。在激勵制度方面,要在省縣級財政中設立專門的農村社區(qū)管理人員工資預算;要將其納入醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保險覆蓋范圍;要加大從農村社區(qū)管理人員中選拔各類人才的力度。

本文為河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北新型農村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究”階段性成果。

作者簡介:董淑湛(1957—),女,河北保定人,教授,碩士生導師 河北農業(yè)大學人文社科學院;

張燾(1983—),女,河北保定人,碩士,助教,研究方向為公共事業(yè)管理,河北農業(yè)大學人文社科學院。