論少數民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境營造

于俊秋

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:少數民族特色產業(yè)鮮明的民族文化特征對民族文化發(fā)展具有重要意義,對民族文化的保護、繼承和創(chuàng)新既是少數民族特色產業(yè)的生命力所在,也是其成長和發(fā)展的根本所在。但是我國少數民族特色產業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中也面臨一系列的問題和挑戰(zhàn),本文在研究少數民族特色產業(yè)的特點及其創(chuàng)新發(fā)展中存在問題的基礎上,提出少數民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境營造策略。

關鍵詞:少數民族 特色產業(yè) 創(chuàng)新 宏觀環(huán)境

少數民族特色產業(yè)是在少數民族區(qū)域范圍內,以獨特的少數民族資源為基礎,以少數民族獨特的生產技術、生產流程和管理組織方式為支撐,制造或提供少數民族特色產品與特色服務的部門或行業(yè)。其核心是具有少數民族地方特色的產品與服務,其形成的基礎是少數民族區(qū)域內獨具特色的資源,其形成和發(fā)展的重要條件是少數民族區(qū)域所特有的生產技術、生產流程和組織管理方式。

少數民族特色產業(yè)鮮明的民族文化特征對民族文化發(fā)展具有重要意義,而對民族文化的保護、繼承和創(chuàng)新,既是少數民族特色產業(yè)的生命力所在,也是其成長和發(fā)展的根本所在。但是我國少數民族特色產業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中也面臨一系列的問題和挑戰(zhàn),本文在研究少數民族特色產業(yè)的特點以及其在創(chuàng)新發(fā)展中存在問題的基礎上,提出少數民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境營造策略。

少數民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

(一)經濟發(fā)展意識、觀念落后

少數民族特色經濟的發(fā)展受到歷史、自然等外部因素的影響,同時其自身的落后意識和觀念也制約了其經濟的快速和跨越式發(fā)展,以溫飽為目標取向的自耕、自牧狀態(tài)至今還在少數民族經濟生活中占有重要地位。同時,在市場經濟席卷我國東、中部廣大地區(qū)的同時,西部不少地區(qū)的少數民族對于經濟、市場、信息、網絡、科技、教育等觀念依然十分淡薄。

(二)盲目發(fā)展導致少數民族特色產業(yè)的“特色”喪失

少數民族特色產業(yè)存在盲目發(fā)展的問題,部分地區(qū)的特色正在喪失。表現一是過度競爭,在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策,在外貿出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區(qū)際聯系還要小于與國際的聯系。二是存在著嚴重的產業(yè)同構現象。加速擴大的地帶間經濟發(fā)展差距,加大了地方政府“興地富民”的客觀壓力,迫使一些地方政府在項目投資上低效益、低水平地重復引進、生產、建設,從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現象不斷加劇,進而導致少數民族特色經濟逐漸失去“特色”。

(三)少數民族特色產品附加值低

一些少數民族地區(qū)采取簡單的發(fā)展特色資源經濟的思維定勢,將地方特色資源的低層次無序開發(fā)簡單地理解為就是發(fā)展特色經濟,導致了這些地方的特色產品停留在低層次發(fā)展水平上,附加值低,缺乏市場競爭力,嚴重地影響了該地社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(四)民族特色產業(yè)缺少龍頭產業(yè)和知名品牌

在現行的政績考核體系下,不少地方在發(fā)展地方特色經濟時存在短期行為,影響了特色經濟的發(fā)展壯大,也對地方經濟產生了消極影響。雖然不少特色產業(yè)不論是覆蓋面,還是在產業(yè)規(guī)模上都得到了較大的發(fā)展,但卻沒有形成龍頭企業(yè)和知名品牌,致使在行業(yè)市場上喪失話語權。

(五)高素質人才匱乏

在知識經濟和經濟全球化時代,少數民族地區(qū)更缺乏的是知識資本以及擁有知識資本的人才。人才是任何一個國家、地區(qū)經濟發(fā)展的根本動力。“知本家”才是我國西部民族地區(qū)實現真正持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的支撐點。中國科學院公布的科學發(fā)展報告表明,東部地區(qū)與西部少數民族地區(qū)的發(fā)展差距實際上是知識差距、信息差距、教育差距、技術差距、體制差距。很顯然,知識差距和人才匱乏是制約西部少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的主要瓶頸。

少數民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境營造策略

為促進少數民族特色產業(yè)的發(fā)展,中央及各級政府應從宏觀上營造一個鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和新企業(yè)形成的商業(yè)環(huán)境,為此,中央及當地政府部門對于特色產業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展應給予大力扶持和積極推動。具體有以下幾點:

(一)轉變少數民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的觀念

首先,要轉變過去只重視高新技術產業(yè),忽視少數民族特色產業(yè)的觀念,樹立發(fā)展高新技術產業(yè)與少數民族特色產業(yè)同等重要的產業(yè)發(fā)展觀。其次,政府今后在經濟工作中,應盡快轉變觀念,從抓企業(yè)、抓項目的微觀上升到管產業(yè)的宏觀上來,從直接搞經濟建設上升到制定適合實際的經濟政策上來。

(二)根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展特點和區(qū)域優(yōu)勢制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

產業(yè)集群的產生是有一定條件的,如果某區(qū)域并不具備某個產業(yè)集群形成和發(fā)展的條件,強行發(fā)展這種產業(yè),失敗的概率將大大增加。因此,在某一個區(qū)域內,地方政府發(fā)展經濟的重要手段在于怎樣促進產業(yè)集群的形成與發(fā)展,根據產業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢,將產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢結合起來,從構建區(qū)域核心能力的高度科學的制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。

(三)推進產業(yè)集群的環(huán)境建設

1.創(chuàng)造產業(yè)集群發(fā)展的體制環(huán)境。一個地區(qū)制度化程度的差異會創(chuàng)造出不同的投資信心和消費信心,制度慣例的本質是使人的行為可以預測,同時,使人預知行為的后果,從而做出各種選擇,如果制度中包含了很多短期因素,就會激發(fā)出人的短期行為;反之,就會激發(fā)出長期行為。因此,創(chuàng)新力的一個重要表現便是制度化能力和程度的高低。地方政府在這方面應更多致力于地方制度創(chuàng)新,制定產業(yè)政策,重點建設專業(yè)市場,建立信用體系,開展區(qū)域營銷以及組建協會、技術中心等中介服務機構,規(guī)范市場行為和產品質量標準等。同時,借鑒發(fā)達國家發(fā)展專業(yè)化產業(yè)區(qū)的做法,積極研究制定促進特色企業(yè)集群發(fā)展的法律法規(guī)、產權保護、金融、財政、勞動力供給、可持續(xù)發(fā)展等公共政策,鼓勵企業(yè)的區(qū)域集聚。

2.努力營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)成長是產業(yè)集群不斷獲取競爭優(yōu)勢的源泉,一個有市場競爭力的產業(yè)集群應該是一個內生成長型的產業(yè)群,要促進區(qū)域產業(yè)集群的不斷成長,關鍵要營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。一個區(qū)域如具有較強的創(chuàng)新能力,可以不斷的吸引外來的企業(yè)投資和專業(yè)技術人員,同時促進本地中小企業(yè)不斷地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,還可降低交易成本,促進企業(yè)之間的分工合作。政府首先要搭建技術創(chuàng)新的平臺,努力營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。由政府扶持集群內的企業(yè)組建區(qū)域產業(yè)技術服務中心,也可以由某個相關的大專院校或科研院所在集群內同當地政府、企業(yè)共同組建,依托大專院校或科研院所的技術力量為集群內的企業(yè)提供技術支持,提高新產品開發(fā)能力等。

(四)建立完善的社會服務體系

1.改善企業(yè)群的產業(yè)經營環(huán)境。重點采取措施,宣傳企業(yè)集群形象,幫助集群擴大市場規(guī)模,開展各類特色商品展銷活動,形成商品的產業(yè)區(qū)聲譽,提高產業(yè)集群市場競爭力。

2.優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展軟硬環(huán)境。形成與國際化接軌的政策、觀念,加強外向型經濟的服務工作,如建立直通式的海關監(jiān)管點、公共保稅區(qū)、出口加工區(qū);加強交通、通訊等基礎設施建設,改善企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境;重點加快規(guī)范的專業(yè)園區(qū)建設,提供功能完善的基礎設施,加快企業(yè)集聚,提高產業(yè)集中度;發(fā)展中介機構,切實為企業(yè)提供信息傳遞、技術咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

3.完善投融資機制。政府應積極制定政策,改善投融資機制。首先,要改革行政審批制度,盡量減少行政審批程序;其次,應實施積極的財政政策,設立集群的產業(yè)發(fā)展基金,由擔保公司為中小企業(yè)融資提供支持;再次,應鼓勵金融機構創(chuàng)新金融工具為企業(yè)服務,加強金融機構與企業(yè)之間的溝通;最后,積極鼓勵民間資本投入集群內的各種項目,推動各類風險投資機構的發(fā)展,建立完善風險投資服務體系和投資體系。

(五)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

要把發(fā)展高新技術產業(yè)的著眼點轉向全面營造以人為本的環(huán)境建設上來。首先,強化民族地區(qū)的教育,有計劃培養(yǎng)地方經濟發(fā)展的各類專業(yè)人才。根據少數民族地區(qū)的實際,要抓好基礎教育,重視成人教育,開展多種形式的職業(yè)教育。同時,綜合規(guī)劃、合理使用各種教育設施,并且積極發(fā)展各類非正規(guī)教育,國家應加大對少數民族教育的支持力度。其次,制定優(yōu)惠政策,積極引進少數民族地區(qū)經濟發(fā)展亟需的人才。由于少數民族地區(qū)各方面的條件較差,引進人才有一定的難度,因而要在提高認識的基礎上,通過政策來真正的吸引人才,使其工作條件、生活條件盡可能和國際接軌。特別是少數民族地區(qū)人才流失的情況下,更應該采取特殊的政策。另外,對于企業(yè)所需的人才,可通過靈活的治理結構,允許優(yōu)秀人才持股,來吸引人才,留住人才,防止優(yōu)秀人才流失。

(六)發(fā)揮行業(yè)協會對產業(yè)集群的促進作用

行業(yè)協會是集群內企業(yè)與政府溝通的橋梁,產業(yè)集群內的行業(yè)協會對實現集群內企業(yè)與政府的高效溝通起到巨大推動作用。行業(yè)協會是產業(yè)集群內外企業(yè)價值鏈連接的紐帶,向集群外的企業(yè)介紹集群內企業(yè)現有狀況、集群內企業(yè)的優(yōu)勢資源、集群的軟硬環(huán)境以及集群內企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略;行業(yè)協會促進產業(yè)集群內部資源共享,其如同一個資源共享的平臺,表現為行業(yè)協會為其內部的企業(yè)制定統一的行業(yè)規(guī)則、信息溝通機制、項目研發(fā)機制,為集群內的企業(yè)產品提供共享的營銷資源。

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